陕西省重点产业项目质量评估指标体系.docx

《陕西省重点产业项目质量评估指标体系》解读
今天的项目投资结构，就是明天的产业结构。如何在项目遴选、建设过程中尽 量做到客观、公正、科学，避免人为因素影响，对经济发展未来走向至关重要。
日前，陕西以敢为天下先的勇气，制定出台了《陕西省重点产业项目质量评 估指标体系》，通过数字量化的方式对项目进行评估。这在全国尚属首次.
该体系设置了资源代价、排放总量、安排就业、财税贡献、投资强度与综合 带动等六个一级指标，分别设立了若干二级指标，通过打分的方式对项目规划做 出评估。评估结果将作为项目引进、选址的重要依据.
陕西省自5月份开始开展2013年省重点项目及54个纳入各市（区）考核项目 质量评估工作,目前已形成初步评估结果。评估结果将纳入各市（区）今年年度目 标责任考核范围。
A资源和环境占40%
六大指标体系总分设置为1,依据各指标内涵和具体权重为：资源代价25 分，排放总量15分，安排就业15分，财税贡献15分，投资强度15分，综合带动15 分。
六大指标评估总分中，资源代价和排放总量就占到了 40分.
资源环境问题在《办法》的酝酿和出台过程中一直是一个重要的考虑因素。 重点项目的建设首先要按照环境保护的相关政策法规执行，这也是法治政府的要 求.所以在评估体系中将资源代价和排放总量进行了细致的指标分解并占据了评 估总分的40%.
新投资体制规定要求政府从维护社会公共利益角度对投资活动进行宏观管 理，着重于发展规划、产业政策、资源利用、能源节约、环境保护和社会效果等 方面，因此重点项目建设必须要珍惜资源环境，保障群众利益.
B分数反映产业发展方向
据了解，今年考核的54个项目已完成打分，450个省级重点项目评估工作正 在进行中。
由于重点项目质量评估在全国还属首创，没有经验可以借鉴和参考，省发改委 选择了 “西安双特重型液力自动变速器和出零部件产业化工程”项目先行试点， 取得经验。
在此基础上，6月上旬从“陕西省招标投标专家库"和“陕西省工程咨询评估 专家库”中分别抽取了国土规划、环境、财务经济、科技和工程咨询经济等15 位专 家，开展对各市（区）纳入2013年考核的54个项目进行质量评估工作。由 省工程咨询中心、西安交通大学、长安大学等单位的专家和政府职能部门组成四 个专家评估组分赴各地，听取专题汇报、现场实地查看、查阅相关资料和面对 面询问座谈，取得第一手资料和数据后进行量化打分.
之后，专家组又开始对450个省级重点项目开展评估工作.截至10月，他们 收到近千份可研报告、批复文件和技术专利等资料，摘录、计算并校核两万多个 项目数据。实际评估项目216个。
电力项目46个，最高分75.37分，最低为42.273分;石油、煤炭及加工类项 目35个，最高为68.182分,最低为41。661分;机械装备类项目28个,最高为74。 611分，最低为44。430分。
在54个省级重点项目打分排序中，新能源等战略性新兴产业项目普遍得分 靠前，传统的高耗能产业项目普遍靠后.打分体现了我省重点项目不仅具有比较高 的质量，在450个重点项目中处于合理地位，还反映出我省在调整产业结构，转 变经济发展方式上所做的努力。
C项目选址布局有了量化标准
谈及“重点项目质量评估指标体系"的制定与试行的意义，省政府相关领导 认为，科学谋划、合理评价是论证遴选、优化布局的重要保证。建立政府与企业 双重目标约束、双重考核机制，是项目管理的新要求，是投资持续健康增长的 基础。目前，项目建设中主体自我约束不强，占而不建现象时有发生，重点项目 的筛选和推进还 存在一定的随意性和盲目性，项目决策的主观性和不规范行为 还较为普遍，招商引资过程中的无序竞争依然十分严重。这些都要求政府应加强 科学有序的宏观调控。
比如一个好的项目，西安、宝鸡、咸阳或者榆林这些市都想争，怎么办?为了 避免恶性竞争，可以根据各地市情况进行打分排名，对项目选址提供了可参照的 依据，从而大大提高了项目选址的科学性。
除了筛选、选址有了量化标准外，“重点项目质量评估指标体系"还将在项目 建成以后发挥作用，届时将建立后评价体系，分析项目是否达到要求并找出问题 原因，为以后重点项目建设以及国家进行宏观调控提供依据.
此外,该体系也是对现行投资体制的一次改革。投资体制改革九年来，减少环 节、缩短时间、提高效率等方面取得了相当大的进展。但在投资宏观管理的科学 量化及 规范方面还有许多工作要做。现行的投资项目咨询评估制度虽然对经济 影响和社会影响进行评价，但定量分析主要偏重于财务性指标，对于宏观社会影 响评价主要是定性分析。
“重点项目质量评估指标体系”的制定和试行无疑是对投资体制、投资宏观 管理的一种探索和尝试，在政策上不仅具有可行性，而且在操作层面上，通过对 六大类指标量化评价，提出改进措施建议，能够充分体现政府对投资和项目宏 观调控的职能和作用，真正做到政企分开，各尽其责，各行其是。同时，对于项目 建设中一些不良行为也具有很好的约束作用.
D将建立重点项目常态化评估机制
在评估过程中，专家组曾先后对评审项目进行过两次打分。一次按照22个指 标，一次只采用了 16个指标，水气声渣污染物排放浓度、间接就业效果、知识 产权含 量等6项指标暂时没有用上.谈及原因，省政府相关负责人表示有的指标 缺乏相应的数据支撑，因此在这次打分中没有采用.比如，间接就业效果，无论我 省还是国家层面，由于缺乏数据模型，打分缺少参照系数，因此安排就业这一项 的15分全部给了直接就业效果.“这样对于有的项目来讲就不占优势，比如三星 项目，可吸引160多家配套企业来陕，创造上万个就业岗位，间接就业效果非 常明显。”
该负责人表示，尽管两次打分采取的指标有所不同，但是两次打分的分值很接 近，排名的顺序也一致。这说明采用16项指标打分并不影响该体系的科学性。
下一步，指标、评价方法还需进一步优化。
加大环境分值权重代表了我省决策者对于转变经济发展方式的决心.值得注 意的是，目前的排放总量包括水气声渣污染物排放浓度、二氧化硫排放量、氮氧 化物排放 量、化学需氧量排放量及氨氮排放量等内容，但是由于行业间差异， 以总量作为衡量标准，尚不能完全精准地反映每个项目的质量情况。比如，旅游 业和矿产业在排 放总量上差异较大，如何更客观地评估项目，需要将指标进一步 细化。“下一步，在排放总量指标中，除了排放量外,有可能增加排放浓度和排放 强度指标,这样能 考察到项目的工艺流程，也能更为客观地对项目质量进行打 分。"参与该体系制定的西北工业大学环境工程系教授曾向阳表示。
西安交通大学经济与金融学院教授冯宗宪透露，下一阶段将总结出某些规律 性特点，将打分和数据模型结合起来，同时还将考虑行业、空间、时间、动态等因 素，使该体系在实践中更加完善.
数据是统计的基石，体系的科学性建立在数据的规范与真实的基础上。冯宗 宪教授告诉记者，在评估过程中存在有的项目数据不完整、不规范的现象，这样 给评估工作带来不少难度。“可研报告、环境影响报告以及中介服务机构等相关 机构的管理和规范还有待加强。”冯教授提醒说.
尽管“重点项目质量评估指标体系”还有待完善，毕竟陕西省在科学遴选项 目上已迈出了坚实的一步。据悉，下一步陕西省将研究建立重大项目常态化、程 序式的质量评估机制，还将对打分排名设“及格线”，并参照《陕西省重点项目 推进办法》落实奖惩措施。
陕西省重点产业项目质量评估指标体系表
评价指 标
指标分解
权重
评价方法
备注
资源代 价
(25)
单位产值占用土地量
10
依据彳丁业标准，小于或等于标 准值得10分，大于标准值的按 标准值/实际值X10计算得分

单位产值消耗能源资源
10
单位产值水资源
3
依据彳丁业标准，小于或等于标 准值得3分，大于标准值的按 标准值/实际值X 3计算得分
单位产值矿产资源量
2
依据彳丁业标准，小于或等于标 准值得2分，大于标准值的按 标准值/实际值X 2计算得分
排放总
重
(15)
水气声渣污染物排放浓
度
3
监测、统计结果与国家标准比 对,小于或等于标准值得3分， 大于标准值的按标准值/实际
值X 3计算得分

二氧化硫排放量
3
氮氧化物排放量
3

安排就
(15)
财税贡
(15)
投资强
(15)
综合带
(15)
化学需氧量排放量
氨氮排放量
直接就业效果
间接就业效果
地方税收分配比重
企业收入分配比重
单位面积营业总收入
人均税收额
单位土地面积投资额
固定资产占项目总投资
的比重
技术创
新水平
10
10
知识产权含量
技术工艺程度
依据行业标准，大于或等于标
准值得10分，小于标准值的按
实际值/标准值X10计算得分
依据行业标准，大于或等于标
准值得5分，小于标准值的按
实际值/标准值X 5计算得分
比重高的得5分，较高的得3
分，低的得1分
比重高的得5分，较高的得3
分，低的得1分
高的得2分，低的得1分
高的得3分，较高的得2分，
低的得1分
单位投资在2万元/亩以上
的得10分，在2万元/亩以下
的按实际值/2 X 10计算得
比重达到65%的得5分，在
65%以下的按实际值/65%X 10
计算得分
有授权国外专利或国内发明专
利得2分，其他知识产权得1
技术和工艺达到国际水平，成
熟度高得2分，达到国内领先
或先进水平，成熟度较高得1

技术支撑基础
产业关联系数
项目产出能力
2
研发人员及技术装备规模强得
2分，规模较强得1分
5
关联系数高的得5分，较高的
得3分，低的得2分
4
比重高的得4分，较高的得3
分，低的得2分