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浅析武陵山地区乡村道路安全隐患及其对策

乡村道路是指乡道和村道，因为乡镇行政机构位置处于乡村，所以一般泛指乡村道路，依据《中华人民共和国道路交通安全法》的解释，城镇街道，属于道路的范围，所以它的管理适用于《中华人民共和国道路交通安全法》，其主管单位应该是交通安全管理部门而不是城管部门，城管部门的卫生监管职能应当由环保部门来负责，从而破解了城市管理执法困难的尴尬地位。乡村公路在我国的建设历程中可分为两个阶段，县至乡的路段〔简称：乡道〕在20世纪八十年代之前修建力度较大，乡到村〔简称：村道〕在20世纪90年代未的扶贫攻坚中，国家将贫困县行政村是否通水、通电、通路作为重要的脱贫衡量标准，也作为对乡政府扶贫攻坚工作的重要考核标准。修建公路是方便群众为主要目的，但通村公路和通组公路都存在质量上的差别，村由自然组组成，自然组成了最基本的组成单位，所以通村公路和通组公路应该基本实现同一等次的质量〔宽度和厚度〕才是衡量“观念脱贫〞的真正标准。在1999年完成国家下达扶贫考核任务后，约用十年时间用于通组公路的修建，但由于熟悉的误差，修建的标准与村道相比有所下降。在提出建设社会主义新乡村后乡村道路的硬化才被慢慢提上日程，硬化分为泥石结构和沥青结构，为节省资金又以采纳泥石结构为主，建设标准低便成了人民不满意的主要原因。乡村公路的成功修建，对方便群众的出行和在家生产务农，特别是购买生产资料有着省时又省力的极大好处，为乡村经济发展起到了很大的作用，是党委政府着眼于乡村实际，努力改变贫困的现状付出艰难努力的结果，但是通村公路只是表示行政村拥有公路，类似“通达工程〞的含义，与之相比“通畅工程〞的任务更加艰巨，它的实施便是乡村道路建设的核心要求，两个通达还不等于一个通畅，特别是在贫困山区，实施通畅工程有很大难度，修建标准应该选择在通畅和通达之间。为了实现道路畅通，还有大量的工作需要完成，应当借“精准扶贫〞的契机，改变扶贫观念和策略，改变财政资金投入方向，努力改正乡村扶贫工作中存在的问题。
酉阳是武陵山地区的贫困代表县，其地理结构错综复杂，道路交通安全监管难度较大，建设难度也相对增加，努力解决了乡村道路交通建设的存在问题即是解决后期安全隐患排查整治问题，“建设好〞与“整治好〞的资金差异不大，但“整治好〞之前可能发生事故，而整治期间又需要消耗时间和资金，所以应该未雨绸缪，提升乡村道路的建设标准，使群众出行安全便捷。
现以正在修建或修建完工的乡村公路及街道为例，对乡村道路及集镇建设存在的问题作出分析：
一、实图举证
〔一〕官清乡－－－石板村公路

此为官清乡境内小地名“下董家寨〞公路，车辆无法正常会车而采用的避让窘景

此处公路宽4．2米，公路边缘距离老路坎为0．49米

护栏占去公路宽度为0．34米
〔二〕官清乡水旁街道－－－楠木乡公路

路面宽5．29米，公路边缘到内侧岩石为0．72米，护栏占路面0．39米
〔三〕板楠路叉河－－－楠木桩公路

较宽处为7．60米，较窄处为7．37米，护栏占路面0．39米
〔四〕楠木乡街道公路

街道宽为6．02米

排水沟宽度为0．34米＊2〔排水沟为双面〕
〔五〕板溪镇－－－板桥乡公路

此处为鸡隆岩路段路面宽4．94米，已铺水泥宽度为4米
〔六〕小河镇街道公路

街道宽为6．14米，街道盖沟水泥块宽度为0．84 ＊＊2米

此为街道排水沟加盖后效果图

此为小河－－－官清乡出口处裸露水管，此类隐患极容易造成过往车辆轮胎破裂

〔七〕官清乡－－－小河镇公路

路面宽为4．69米，护栏占路面0．43米

主公路－－－小河村11组公路宽2．90米

图为主公路—11组公路的陡度

图为小山头造成的急转弯
〔八〕小岗街道－－－小岗村11组公路

此为同一修建道路却存在不同标段造成差异
〔九〕酉沿高速－－－小河镇公路

此为因高速公路下道存在弯急等原因造成的交通事故现场
十、金家坝电站自用公路

路面宽为3．84米
〔十一〕重庆市酉阳县小河镇－－－贵州省沿河县沙子镇纸坊村公路

图为贵州沿河沙子镇在重庆酉阳小河镇境内设立的道路交通警示标牌

路面宽为5．10米

厚度为18．1厘米

图为公路外侧

图为公路外侧
〔十二〕李溪镇蚂蝗街道－－－长沙村公路
图为“问题车辆〞占去道路宽度仅能通行的实景
二、存在的问题
〔一〕道路硬化前的始建宽度不够。
〔二〕农民对土地的保守和修建单位对道路的制定不够超前。
〔三〕硬化偷工减料，宽度和厚度均不达标。
〔四〕硬化宽度在原来道路上因为施工场地的限制而被迫减窄，造成车辆无法正常会车。
〔五〕集镇街道上的电杆和路灯在街道路面范围内影响通行。
三、整改措施
〔一〕扩宽公路宽度并硬化，在公路外侧用水泥和沙石铺接水泥路面与泥土路的相差部分，依据车辆重量在路面的分布，大车呈在一定的危险性而小车能正常会车。
〔二〕在预定的制定基础上再提升一个等级格次，必须是沥青路面，以利于因时代进步容纳能力的提升，避免同一条路重复修建数次。
〔三〕拆掉护栏，改正安全观念，因为人的思想随着条件变化而变化，用危险来约束自律。
〔四〕各主管部门科学选择电杆和路灯位置。
四、监管责任划分
乡村道路的监管责任应当按照《道路交通安全法》和县级主管部门与乡镇人民政府签定的委托执法协议书划清责任，但企业为本单位自行修建的公路应当依据用途来区分安全监管责任，不得以道路具有公益性质而要求政府承当责任。
五、改革追责制度
依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，对安全责任的追究依据为“党政同责，一岗双责，失职追责〞，党政同责，是指党委和政府具同等的领导和监管责任，按照我国管理体制的常规做法便是党委领导政府，所以应该是党委的领导责任和政府的监管责任，而党委是对政务的统筹安排，很容易尽到领导责任，关键在于政府的落实，而落实，则需要具体的人来抓，所以监管的核心在于做事的人。一岗双责任，是指班子成员既管业务工作又管业务安全，由于乡镇工作环境的条件造成了分管领导习惯上认为安全工作应该由具有综合监管职能的安监办来执行，因而放松了对自身分管行业的安全检查，安全的实质是各个工作流程的正规化管理，放弃了正规化的管理便是造成安全隐患的重要原因，所以应当主要追究分管领导的监管责任而不是党政第一责任人的责任，通过抓行业管理促进抓安全稳定，实现行业绩效与安全的共赢，便于分解单项工作任务，落实监管责任，对改变安全责任追究制度有一定的推动作用。
乡村道路是乡镇政治与经济辐射村组的重要命脉，乡村道路的交通安全是乡镇安全监管的重中之重，通过图片的对比不难得知为什么贵州省乡村修建的路面要优于重庆市乡村路面，原因在于基础较好的地方容易过分地注重文化，而落后的地区容易改变观念奋起直追，已经超越了原先相对较发达地区，因为先进文化不能完全化为生产力取代基础设施的有用性。现有修建的道路与能正常会车的道路相差并不大，但问题在于相差一点就过不去，正如科学来不得半点虚假，不能指望有其它捷径可以到达，也不能因为节省并不多的一点资金修建一条有用性差的道路而苦了百姓。公路对车辆的容纳量不够，对我县打造旅游大县是一个致命的瓶颈，安全风险会随着客流量增加而增加，同一条道路分为几个标段，造成不同的修建标准差异和时间差异，深入地影响政府形象和群众出行，对高速公路出口连接乡镇集居地的路段应当按照国家标准修建，不得以原有的不合格的道路为基础修建后使用。排水沟问题的处理应当采纳小河镇的方法，以增加街道路面的宽度，需要注意的是必须对街道住户进行正面引导，对影响街道通行的人和事必须依法严格处理，保证街道质量不受损坏，时常坚持街道畅通。隐患整治重在源头，在抓好制定、施工、验收的基础上再强化对车辆的监管，而对道路本身存在的隐患整治需要的是资金，也是隐患整治的重点和难点，隐患归根结蒂是因制定的缺陷造成比例居多，“临渊羡鱼，不如退而结网；扬汤止沸，不如釜底抽薪〞，所以要根除这一顽疾，必须改变观念科学化、人性化、前瞻性地制定，注重性能细节的比较，在加大隐患整治力度的同时应当改变因贪一时小富而放弃长远质量的愚昧做法，使人们的金钱观和价值观得到改正，修建出更多质量过硬的道路来，以矫小轿车通行为唯一标准，让车辆行驶“又好又快又安全〞。科学的制定可以减少不计其数的隐患整治及资金浪费，所以科学的制定即是提升生产力的实质，道路的狭窄只能束缚生产力的发展。按照欧洲修建铁路的标准宽度为两辆马车的宽度，即乡村公路的宽度应该等于一条铁路的宽度即两辆马车的宽度。举一反三，我国乡村道路的制定和修建只是我国建设领域的一部份，窥一见百，足够看见我国生产力弱小的根源，运用落后的科技成果的结果永远是落后，应当虚心学习日本的制定，欧洲的标准，通过努力提升自身水平快速缩小与先进发达国家的差距。〔小河镇人民政府 侯朝权〕