如何规范工程招投标管理.docx

如何规范工程招投标管理

1低价中标
在进行项目招投标工作中，招标单位关于投标〔企业〕的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时关于价格的比例甚至给到了80%，关于技术和管理方面的状况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以确保。
2、缺乏必要的监督
工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间互相协调、互相指导与监督，然后在实际运行过程中，相关部门并没有划分明确的责任与义务，这就导致工程招投标管理在监督方面不到位;同时我国建筑行业起步较晚，相比于其他先进国家来说，我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后，监管力度不够，监管不到位，这就导致很多不法分子有机可乘，严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。

3、评委抽取与到场程序瑕疵
工程招标程序之一就是抽取评标专家，按规定，这些评标专家被抽取后应当马上到场，避免他们与投标单位进行商量与泄密，有效地杜绝造假事件的发生，让整个招投标环节真正做到"公开、公平、公正'和"充分竞争'。然而在实际状况下，有些建设单位在开标的前一天就完成了评委的抽取工作，同时又不马上对评委进行封闭，而是开标当天才让评委进评标室，这大大削减了招投标环节的封闭性与公平性;另外，对与评委进入评标室这一环节，并没有相应的验证与保密程序，并没有对所谓抽取专家的身份进行验证，在一定程度上存在一定的风险与漏洞。
2规范工程建设招投标市场

(1)对工程招标资格预审执行全过程监管。资格预审是工程招标的重要环节，以往执行缺乏监督的备案式管理资格预审结果方式随意性较大，给虚假招标和陪标串标提供了可乘之机。为从源头上解决这一问题，可将政府投资项目资格预审纳进全过程监管范围，在有形市场内、由专家评审委员会对潜在投标人进行资格检察，以解决其过程不公开、不透明，存在的弄虚作假和排斥潜在投标人的不规范行为，力求从源头上杜绝虚假招标和陪标串标的不法行为。
(2)对工程施工分包招标实施预期管理。目前国家对工程施工分包招标尚未有明确的规定，使得招标人利用施工总包单位，将施工分包私自发包的现象普遍存在，这种现象严重影响了市场秩序，并给国家造成了庞大损失。对以暂估价形式包涵在总承包范围内的分包工程达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和建设工程项目招标人共同依法组织招标;建、施双方均不得直接指定施工分包工程的承包人，并应在合同中明确分包项目，为二级市场的建立打下基础，分包招标确定的施工单位，不仅使施工全过程在主管部门的监控之下，保证施工质量，更能有效落实专业分包、劳务分包的工程款支付与农民工工资的动态监管问题。
(3)对工程清单拦标价的设立执行事前备案、事中质询、事后控制的闭合监管。在施工招标过程中执行拦标价是为了激励投标人在参加竞的同时，充分发挥自己的优势，最大限度地为国家节省资金，确定合理低价中标的招标方式。在实施过程中，为抢低价放弃合计风险费用，中标后又不能随市场价格的浮动合理动态调整工程造价，中标人为了牟取利润最大化，只能在建造的产品上偷工减料降低成本投入，来填补风险亏空，影响了工程质量;风险完全放开，又严重影响了投标人的竞争意识，低价竞标、高价结算的方式必将扰乱招投标市场秩序，对节省国家资金不利;为此，执行清单拦标价招标，在开标前，由造价管理机构检察认定清单拦标价，投标人可以提出异议，由专家评审组对异议事项进行审核，不合理的，可修正。形成了工程量清单综合单价、拦标价的事前备案、事中质询、事后控制的闭合监管，为合理控制工程造价提供保证。
3 对今后招投标工作的改善型看法

投标资格审核方面
在确定了招标形式以后,首先就要发出招标公告或招标邀请信。招标公告中一个很重要的内容就是提出投标资格条件。投标资格条件主要从资质、业绩、企业资信、技术力量、资金实力等方面进行合计。这一问题的难点在于实际操作时难以推断投标单位提供资料的真伪,特别是业绩方面。建议在制定投标资格条件时,主要以资质、注册资本金等相对易于推断的"硬'条件为主。而视察投标单位的综合业绩,可以要求对方在投标文件中提供工程合同、经〔会计〕师事务所审计的会计报表。在技术标评审时则主要对会计报表中的"主营业务收入'予以评审,制定最低入围条件或作为评分依据之一。
确定工程量清单及合同价款方面
目前,国内已开始普遍采纳工程量清单计价法,此方法的关键在于工程量清单的编制。最好由制定单位按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的状况计算出工程量。工程量清单的编制以实体消耗费用为主,工程计价时,消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。工程量清单的每一个子项,应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。工程量清单发出后,假设发现工程量清单的工程量与施工制定图纸、招标文件不一致时,应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工制定图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

确定保护性条款方面
所谓保护性条款,是在招标文件中对各种有可能出现的状况所作的处理规定。由于工程量清单报价的报价策略很多,而且往往会对招标人造成不小的伤害,所以了解工程量清单下的报价策略,确定保护性条款是非常重要的。
如何规范工程招投标管理规范工程建设招投标市场 对今后招投标工作的改善型看法