盐城“多规合一”发展思路优秀课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2,#,盐城推进“多规合一”的方案研究,1,2,1,背景要求,发展历程,省市工作,2,2,背景要求,发展历程,经历阶段,萌芽期,1990.01,中国人民共和国土地法,：土地利用总体规划编制应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求等：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。,2008.01,中华人民共和国城乡规划法,：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当以及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。,起步期,2008,年初，,重庆市,“四规叠合”产业发展规划、城乡总体规划、土地资源利用总体规划、生态环境保护规划整合成经济和社会发展总体规划。,2008.10,，,云浮市,，开展土地利用总体规划、主题功能区规划、城市规划“三规合一”；,2008,年底，,上海市,，开展土地利用规划、城市规划和经济社会发展规划的“三规合一”；,2009,年初，,武汉市,组建“武汉市国土资源和规划局”，开展了武汉市“两规合一”专题研究。,2009.09,，,广州市,召开了广州城市总体发展战略规划,2010-2020,年专家研讨会，该规划实现了主题功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划的“三规合一”属于上位规划指导性规划,2011.04,深州市,规划和国土资源委员会积极探索城市规划与土地利用规划“两规”合一调控机制；,.,发展期,2014,1.13,，,国土部,副部长徐德明表示，,国土部,将在,2014,年选择部分市县，开展,“三规合一”或“多规合一”试点,，强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性,2014.1.24,，,住建部下发通知,，拟在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划,“三规合一”,，开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作。,2014.5.21,，,国务院,关于深化经济体制改革重点任务的意见要求,落实,国家新型城镇化规划,，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等,“多规合一”,，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。,2014,08.26,，,国家发改委、国土部、环保部、住建部联合下发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知,，确定了,28,个“多规合一“市县单位，其中地级市,6,个，县级市（县）,22,处。,.,探索与实践,3,2025/4/25 周五,层级,江苏省,江苏省节地水平、产出效益“双提升”,行动计划在空间战略方面要求探索试点“多规合一”,积极推进,试点改革,，淮安市、句容市、泰州市姜堰区成为全国“多规合一”试点；,“多规合一”纳入,省“十三五”规划的基本思路和重要问题,盐城市,2014.4,，盐城市国土资源局开展,有序开展规划实施中期评估修改，加大市级规划评估成果的运用，深入调研全市规划空间现状和保障水平，探索,多规合一的路径研究,；,2014.7,，,盐城新型城镇化规划要求,多规融合；,发展期,具体内容,背景要求,省市工作,4,2025/4/25 周五,2,经验借鉴,广州三规合一,上海两规合一,武汉两规合一,经验总结,5,2,经验借鉴,广州三规合一,主要做法,创新上位规划制度,完成工作底图统一化,构建信息平台、协调机制、审批流程、监督体系、反馈机制等六大工作内容,实施路径,设立统筹工作的机构,“市区互动，三上三下”,部门联动，项目整理,城乡统筹，综合改革,经验启示,创新制度,统一组织编制与审批,部门与“规编委”相互反馈、融合,广州市“三规合一”办公室,广州市“三规合一”领导小组,各区“三规合一”领导小组,各区“三规合一”办公室,汇报工作,“,一上,”:,差异情况，初步方案,“二上”,:,明确方案，优化四线,“三上”,:,确认四线，调整图底,“一下”,:,确认策略，制定标准,“二下”,:,确认四线,“三上”,:,无缝对接,矢量化四线管控,汇报工作,6,2025/4/25 周五,主要做法,规、土局合一,“结构化”形成规划方案、“精细化”形成管控方案,试点先行,实施路径,统一的数据底板和信息平台,“三条控制线”管控方案和相关配套政策,完善和协调成果，确保实施,经验启示,创新组织机制,上下互动：“自上而下”、“自下而上”相结合,动态实施，控建结合,经验借鉴,上海两规合一,嘉定、青浦试点探索,其余区县全面推进,土地利用空间发展战略研究,上规院,同济大学,中规院,区县汇总方案,上海土地利用空间发展汇总方案,自下而上,自上而下汇总方案,市级土地利用总体规划初步方案,产业区块梳理,闲置土地调查,增减方案,（自上而下）,“三条控制线”实际管控方案,市级土地利用总体规划方案,精细化处理（,1:2000,）,结构化处理（,1:25,万）,衔接第二次土地大调查,规划报送审批,信息系统管控,7,2025/4/25 周五,主要做法,规、土局合一,整合、动态更新要素信息,“,1+6+1,”编制体系构建,实施路径,统一年限、范围、规划层次、规划进程,“两段五层次、主干加专项”编制体系,“一张图”工作，统一管理工作平台,经验启示,对应基础数据与分类标准,段落式分层次编制规划,编制与管理实现一体化,经验借鉴,武汉两规合一,城市总体规划,市级土地利用总体规划,分区规划,区级土地利用总体规划,镇域总体规划,控制性详细规划,乡级土地利用总体规划,主干规划,近期建设规划,实施型规划,中长期土地储备规划,功能区实施规划,城乡规划年度实施计划划,土地储备年度供应划,土地利用年度计划,历史文化保护,专项规划,旧城更新改造,交通及市政,地下空间,城市设计,其他专项规划,基本农田保护,专项规划,建设用地增减挂钩,其他专项规划,8,2025/4/25 周五,制度基础,搭建统筹平台,体制机制创新,工作重点,统一用地标准、指标体系、发展范围、规划年限等基础支撑,建构“一张图”,实施保障,上下互动,反馈调校,综合平衡,经验借鉴,经验总结,9,2025/4/25 周五,3,发展矛盾与体制障碍,10,2,空间,综合,实力,结构,调整,科技,创新,民生,幸福,生态,建设,？,现行规划的期限,发展矛盾与体制障碍,现有规划体系与管理体制，在盐城地方实践中显现出许多不合理之处,经济和社会发展规划,：,空间统筹管控,不足，目标体系缺乏有效空间落实,城市总体规划,、,土地利用总体规划,：规划编制,审批时间长,，,效率低,，难以有效满足盐城经济社会发展的实际需求,规划期限不对应,时间,规划,名称,城市总规修编时间长,盐城市城市总体规划修编于,2011,年,5,月启动，,2012,年,11,月公示编制纲要。从启动编制到公示纲要，耗时一年半，再到最终完成审批并实施，往往需要两年以上。,盐城市“十二五”规划提出五方面的总体目标，并在多方面进行了系统规划。但是，对空间的统筹安排与管控不足。一方面，目标体系并未在空间上落实；另一方面，目标之间缺少关联性安排。,2006,2011,2015,2020,2030,盐城市城市总体规划,盐城市十二五规划,盐城市土地利用总体规划,11,2025/4/25 周五,推进多规合一工作中，部门利益的阻碍一定程度上存在，现有机制体制下难以有效消除,各部门,多元编制、多规管控、各自为政,部门,利益诉求,各不相同,管理部门间,缺乏沟通,，实施与管控过程中纷争严重,发改委：五年规划,编制、执行、评估、调整,国土部门：土地利用规划,编制、执行、调整,住建部门：城市规划,编制、执行、调整,环保部门：环境保护规划,编制、执行、调整,现有规划编制、审批和实施体系：部门集权,发展矛盾与体制障碍,12,2025/4/25 周五,“城、土”两规的差异协调关注较多,多规合一应将盐城,实际发展,情况与未来,发展诉求,紧密结合,前提：,规划统领,技术：,不仅仅,”,城、土,”,两规协调,工作：,统筹,规划体系,组织,+,规划,编制,+,实施,管理,城乡发展全面转型,“扩张式增量规划”转向“精明增长与存量优化并举”,用地指标紧张、用地粗放,城镇建设,空间拓展模式转型,统筹,体系组织,实施管理,规划编制,多规合一将各规划的多方面进行统筹，奠定“共同纲领”,扩张式增量规划,精明增长与存量优化并举,用地指标紧张；,用地粗放,城乡转型导致建设用地进行转型,发展矛盾与体制障碍,13,2025/4/25 周五,4,多规合一体系架构,概念诠释,融合思路,体系架构,14,2,重“合”：强调融合,轻“一”：并非划一,国民经济和社会发展规划,城市总体规划,土地利用规划,生态环境保护规划,多 规,统一基础,衔接目标,协调空间,对接项目,协同实施,矛盾最小,最为协调,分工有序,职责明确,何为多规合一,协调而不划一,15,2025/4/25 周五,何为,1,？何为,X?,如何融合,“,1+X,”规划体系,多规合一：,“,1+X,”,全域融合、部门协调的规划,1:,发改委牵头，多部门合作，共同编制的综合性指导规划，统领其他专项规划，是各项规划调整修编的重要依据。,内容,：建立总体发展框架，确定规划核心与重点内容，包含较多的强制性内容,地位,：,层次性最高,、,法定性最强,组成,：中长期的总体规划,+,五年近期实施规划及评估,X:,各类专项规划。以“,1,”为依据，住建部门、国土部门、环保部门等相关部门编制的规划，规划中明确相应业务工作，互不冲突、互不重复组成,：中长期的总体规划,+,五年近期实施规划及评估,1,：市县经济社会发展总体规划,16,2025/4/25 周五,如何架构,“,多规合一”试点方案设计,“,1,”,“1”,盐城市经济社会发展总体规划,盐城市经济社会发展总体规划,空间发展战略规划（,2030,年）,（主体功能区）,五年发展纲要（,2020,年）,城市总体规划,土地利用规划,生态环境规划,指导、落实,城乡建设近期规划,土地利用近期规划,生态环境近期规划,落实,衔接,落实,衔接,反馈、完善,指导,反馈,17,2025/4/25 周五,如何架构,“,多规合一”试点方案设计,“,1,”,空间发展战略层面研究,（主体功能区）,发展定位,发展目标,经济环境,人口社会,发展空间,资源环境,土地控制核心指标,城镇建设核心指标,空间结构,三线控制,三大功能空间划分,空间管制分区整合,城市空间增长边界,永久基本农田范围线,生态保护红线,一张蓝图,总目标,总指标,总布局,（总坐标）,技术路线,一本规划,一张蓝图,三标联动,目标,指标,布局,三区三线,三区：,城镇发展、,农业生产、,生态保护,三线：,城市开发边界、,基本农田红线、,生态保护红线,18,2025/4/25 周五,总体思路,明确核心任务,统一规划期限,统一“三标”,积极探索“多规合一”的,盐城思路,，形成,盐城地方规划体系，建立规划衔接协调机制，统领多规,。,统一盐城多规的目标年限,，即：,2020,年、,2030,年，展望远景，分别对应规划期限为,5,年、,15,年和远景,。,统一,规划目标,，确定统领多规的目标体系；统一,指标体系,，提出相对统领多规相对完整的指标体系；统一,空间坐标,（布局），划定三大空间。,明确三区三线,推动,三标关联,，推动城乡全面协调发展；划分城镇发展、农业生产、生态保护,三大空间,及城市开发边界、基本农田红线、生态保护红线,三线,。,协同实施机制,探讨推动多规合一顺利实施的,体制机制,。,19,2025/4/25 周五,5,“,多规合一,”,实施路径,统一坐标,对接目标,衔接指标,协调布局,体制机制,20,2,实施路径,统一坐标国土局,：西安,80-120,度坐标系统,规划局,：北京,54-121,度坐标系统,两套坐标系为不同的椭球基准，无全国通用的转换系数,用地管理难度加大，误差、变形加大,各层级各部门,统一坐标系统,建构上下层级,统一的地理空间基础框架,国土、规划共享西安,80,坐标传输信号，,统一测绘源,规划部门,推进西安,80,坐标系、,1985,国家高程基准的,转换和启用,国土、规划使用,统一后的平面坐标系统、高程基准,现状：坐标系统不统一,解决方法,具体措施,21,2025/4/25 周五,实施路径,对接目标,对接目标,经济和社会发展规划,相关目标,城市总体规划,相关目标,土地利用总体规划,相关目标,环境保护规划,相关目标,其他规划,相关目标,城市发展,人口社会,经济社会,资源节约,城市性质,城市规模,增量控制存量优化,空间结构,其他主要方面目标,核心控制指标,预期性指标,环境保护目标,生态保护红线,22,2025/4/25 周五,实施路径,衔接指标,指标控制体系控制,优化发展,创新发展,人文发展,统筹发展,生态发展,土地控制,城镇建设,地区生产总值增速，人均生产总值，服务业增加值占比，地方财政收入增长率等,R&D,经费占,GDP,比重，每亿元,GDP,专利授权量，高新技术制造业增加值占工业增加值比重等,人均教育、医疗、社保、文化事业财政投入，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入等,城镇化综合质量指数、土地复垦面积、人均从村居民点用地等,城乡建设用地规模,饮用水源水质达标率、万元,GDP,综合能耗、万元,GDP,用水量、主要河流断面四类水体比率等,耕地保有量、永久基本农田面积,单位固定资产投资新增建设用地、人均耕地面积、单位新增工业用地投资强度等,城镇常住人口规模、城镇用地规模、人均城镇建设用地,工业用地比例、绿地比例、商业服务业用地比例等,预期性指标,注：,约束性指标,23,2025/4/25 周五,实施路径,协调布局,三区三线：,三区：,城镇发展、农业生产、生态保护,三线：,城市开发边界、基本农田红线、生态保护红线,经济社会发展总体规划,城乡总体规划,土地利用总体规划,生态环境规划,三大空间区域,城镇发展空间,已形成的城镇建成区,已建区,允许建设区,规划城镇建成区,适建区,有条件建设区,农业生产空间,农村生活空间,限制建设区,限建区,农业生产空间,生态保护空间,生态功能重要区,生态功能脆弱区,禁建区,禁止建设区,生态红线区,生态环境敏感区,三大空间区域与相关空间分区对应表,24,2025/4/25 周五,实施路径,协调布局,三区三线：,三区：,城镇发展、,农业生产、,生态保护,三线：,城市开发边界、,基本农田红线、,生态保护红线,城镇发展空间,城市建设用地,镇建设用地,交通水利用地,铁路用地,公路用地,港口码头用地,管道运输用地,水库水面,水工建筑用地,其他建设用地,风景名胜设施用地,特殊用地,其他独立建设用地,采矿用地,农业生产空间,农村居民点用地,基本农田,一般农田,园地,其他农用地,农村道路,设施农用地,坑塘水面,生态保护空间,河流水域,河流水面,滩涂,水源保护地,生态廊道用地,自然保留地,林地,规划用地分类调整方案,25,2025/4/25 周五,部门集权,“三权”分立,编制：,剥离规划主管部门的规划编制职能，重新建立规划编制的组织协调机构，负责邀请第三方独立机构承担规划编制工作和组织多种利益相关者的参与。,审批：,探索建立规划委员会审议制度，规划须经规划委员会和上级人民政府审议通过后，提交人民代表大会审批实施。,执行：,规划管理部门只作为执行者。设立独立的规划监督部门（或在人大常委会下设规划监督委员会），负责监督反馈规划执行情况。,规划主管部门,协调,第三方独立机构,编制,规划委员会,+,上级政府,审议,人民代表大会,审批,规划管理部门,执行,独立规划,监督,部门,编 制,审 批,执 行,实施路径,体制机制,26,2025/4/25 周五,