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建设单位如何加强工程招标管理

总包服务费由建设单位直接支付
一般状况下，项目的总包招标在前，专业工程招标在后，当专业工程造价金额不确按时，可以暂定一个不高于项目专业部分概算的基数，总包服务费率在一个幅度内由总包投标单位自报。由于是总包单位自行报价，即解决了总包服务费费率的问题，也减少了以后总分包之间的矛盾摩擦。在实际项目操作中，该费用常有总包单位和分包单位重复记取的现象发生，因此当专业工程单独招标时，专业工程招标文件中应明确告知总包服务费不再报价，原因是总包服务费已由业主直接支付给总包单位，也就是分包合同造价不应再含总包服务费。
招标文件对涉及变更的工程结算条款约定要清楚明了，不能模棱两可，似是而非
在有些招标文件中，对变更项目结算笼统地规定为"参照有关组价依据执行'、"参照招标文件执行'，而没有具体说明材料如何确定，费用如何记取，是否下浮让利等。执行清单报价后，清单的单价一般是固定的，使得施工单位千方百计搞一些有利可图的变更项目，如果对此类单价调整约定不清楚，势必会造成双方互相扯皮，留下结算后遗症。

进度款支付的支付节点要清楚无误，并明确变更项目的进度款支付方式
建筑工程一般按形象进度支付，如基础完成付多少，结顶付多少，市政园林项目一般按已完工程量支付。现在一般状况下不支付预付款，如要支付预付款，应明确规定扣回预付款的时间和比例。
安全防护、文明施工措施费的支付要符合合同管理和资金管理的要求。为确保工程安全文明施工的必须要，现在有些地方建设行政主管部门下文规定，安全防护、文明施工措施费在开工前由建设单位预先缴入建设行政主管部门，并以此作为开工审批的前置条件。笔者觉得这种做法是欠妥的，首先支付依据不够，支付凭证合法性有待商榷，因为它既不是工程款，也不是规费、咨询服务费等;其次在工程合同价中已经包涵了安全防护、文明施工措施费、即建设单位支付的进度款中已经包涵了安全防护、文明施工措施费，这种做法有重复支付之嫌。所以，该费用在招标文件进度款支付条款中予以明确，即在签订合同后，可以作为工程款预付给施工单位，由施工单位按文件规定缴入建设行政主管部门。
2招标投标规范化管理策略

(一)健全建筑工程招标投标监督体系
建立健全建筑工程招标投标监督体系主要包括强化法律监督和市场监督。制定相关的法律法规只是一种手段和依据，重要的是严格的执行和落实才干够取得好的效果。一旦公布相关法律法规就要积极落实落实、严格依法查处违法现象。建筑工程招投标作为建筑市场中的一种交易行为，要想做好招投标就应该完善市场监督与管理，政府建筑主管部门履行监管建筑市场的建筑单位，中介机构，承包商等的使命，规范建筑主体的行为。严格检察建筑单位的资质和业绩，杜绝出现买空卖空的现象，保证并促进建筑工程招投标工作圆满完成。
(二)规范评标流程确保评标质量
评标办法是招标文件的一大组成部分，在编制招标文件中应注意评标办法与工程项目特点相融合，综合评估法和经评审的最低投标价法是当下常用的评标办法，综合评标法一般在技术复杂的工程项目中应用，因为它具有便于操作、有用性强、合计全面的优点[3]。这样的方法对评标人知识面和水平有较高的要求，要着重避免评标人主观随意性的问题;经济评审最低投标价法在招标人对性能，技术没有特别要求的建筑工程中比较流行，是一种注重科学合理的评标方法，它在投标单位的选择上对报价的凹凸最看重，也对工程成本有考量，杜绝了偷工减料的现象，这种评标方法的优点是有利于满足了建筑工程工期要求，作为报价最低同时投标人能够获得最大化利润，它能将工程造价控制在最低水平，同时最大程度上避免了招标中腐败行为的产生，节约了评标时间，评标工程量也相对减少，在建筑工程项目小、施工技术要求不高的状况下，采纳这种评标办法比较合适。

(三)采纳规范正确投标方式
建筑工程招投标方式对招标竞争程度有着直接的影响，更是避免产生不正当交易的重要手段，目前我国各地区招投标方式缺少规范导致不正当竞争现象出现的频率越来越高，所以选择正确的招投标方式非常必要，如果选择招投标方式是相关人员面临的急必须解决的问题。国际上通常采纳竞争性招标、有限竞争性招标和议标的三种招投标方式，竞争性招标是指招标〔企业〕通过广播、电视、报纸等媒介刊载传播招标通告，看到通告的企业数量众多，它们都有资格参加投标竞争，在这些参加企业中择优选择。限竞争性招标是指邀请招标，招标单位选择参加招标的企业的方式。议标又称谈判招标，通过谈判的方式选择招标单位。换句话说就是招标人与投标人进行谈判容易滋生非法交易行为，因此不提倡采纳议标方式。
3工程招标阶段造价控制的对策

(一)重视招标文件的编制
招标文件的编制质量是工程造价控制的关键所在，也是建设项目进行招标以及指导施工进行的统领性文件。招标文件中会有一些条款直接关系到项目的建设，也是工程造价控制的重要依据，因此这些条款必须准确的编写。而如果在招标文件编写中这些条款出现问题，必定会给后期的工程造价控制造成很大的影响，产生的工程变更、索赔等可能会使得出现"三超'现象，不利于项目成本的控制，因此关于招标文件的编写来说必须全面细致。同时，在招标文件中，必须将招标相关的信息具体的发布，在实际状况中，很多招标单位会发生对招标信息表达不清楚等状况，这无疑增大了投标单位的投标难度。
(二)重视工程量清单的编制
工程量清单是招标文件中最为重要的组成部分，业主关于工程量清单的准确性进行负责，如果在后期出现工程量清单漏项等，这些都是业主方承当的责任，这也可以帮助业主进行风险的转移。在投标过程中，工程量清单是承包商进行投标报价的重要参照依据，工程量清单的编制质量会对投标报价产生决定性的影响。这就要求清单编制人员要对项目的状况、技术资料、所在地的环境进行具体的了解，并且关于有经验的承包商而言，必须能够对将来可能发生的风险因素进行预估，然后准确的计算工程量，这样能够避免后期产生的变更以及索赔的发生。
(三)强化造价咨询合同管理
就目前而言，很多有实力的业主单位会将工程量清单的编制以及后期的跟踪审计等委托给一些咨询事务所，而这也是业主分摊风险的一种措施，如果业主关于工程量清单的编制是委托具有相应资质的工程造价咨询事务所进行，那么双方在合同中必须设置相关的责任以及奖惩条款。这样也可以为业主单位转移一部分的风险，如果是由于造价咨询单位的工作错误导致业主出现了经济损失，那么业主单位可以按照合同要求赔偿。
建设单位如何强化工程招标管理招标投标规范化管理策略工程招标阶段造价控制的对策