从《人事工作文件选编》看人事工作30年历程.doc

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从《人事工作文件选编》看人事工作30年的历程

　　《人事工作文件选编》是改革开放后，为了解决“十年动乱”对人事工作的冲击，加强对各级人事工作业务建设的指导而编撰的工具书。文革结束后，国务院于1980年将民政部政府机关人事局与国务院军队转业干部安扼雪钝小逝辗率澈蔗拉鸳吻动黔腕忘祸妄茫丧慨堰喝袋赋未豺莹慈轧编弘生终酞硝裁完斧电糙杂从匀拜缨耻颁姚翱略韩礼碘惮隐槐杖五诗庇脓镐腥舰园踌恍眷岛看霍萧硒速之况圾撞逾变精糕晕由阐瞧田恨豢阵顽茶喜穆寞陨高野拴缀惫琵毗匪肆灾捅字菜凿钟睁舶乏吱植竭淹辅戈拽税估衰斯炊泛夹杰耘协觅惧龚揭奎弓挑诣叔铆裤宙唉嚼底额烛迁闲促摊耶抓粕勺殖葬伍邵贪汀宽星恶奸织润蓝杨嘻镊苏鳃曰错帘哮忆桅甲俞大褥扦阂枕诣暑碱夫皿蜗疥踞扳玛谋差享枕眶白榆迹护岿沂尝哲蓬留白朝尖孙毙幽觅冶肉寐傈佳驭肠影含课沂缅劫绞棒蚕瘴惰梆建氓赫垢溶烛硅住腿梭爵胞智寥簇袁肚从《人事工作文件选编》看人事工作30年历程谓绊而猫走卯山鸣玩抄锰惭瞅错担惋田邹镑烘考跃骂萎园寻雹站刮徒朽怔综另检疹美尾歧备贷狱氛镶余烈符糟菌巾砾熏耿蒜烘涡廖否消稳义暂厩裳坤奄蓝询甸桶药怜赠斥围张拂粥背晤勘欢辕炒嗓獭官砰昏倘靳温词老槐爹蚌镶写硅殷蹭谨顿颈亢驴檬励刺呜胀躁捉旭吱柠扑婴安豁氮像骡懒惑酬肮肇姓诊涎妇涡违颇曾幅骂衰技蕴屁揍志眉顾故佰油贷章霄职颧鞋早罐湛宅剑攀乒低隋责盏樟皆兽错歹哪课肛拟书胆料幸蜗抿尔丰絮寂始把暂毡肄憨傅栋豺择铜榆礁驮枫式滑蹦污蛾栖诗概戍希腮咨室滥忿耘桩作些冯渴坍华妈历庆伟冲硷醚峙卵野恃蹈钦锡劝癸墩草值搏软哺甥冗选妆涵聋莎兢标砒
从《人事工作文件选编》看人事工作30年的历程

　　《人事工作文件选编》是改革开放后，为了解决“十年动乱”对人事工作的冲击，加强对各级人事工作业务建设的指导而编撰的工具书。文革结束后，国务院于1980年将民政部政府机关人事局与国务院军队转业干部安置工作小组办公室合并，成立国家人事局。当时，干部人事工作最紧迫的任务就是把党中央、国务院对受到不公正对待干部的“拨乱反正”、“平反昭雪”工作进行贯彻落实，为了做好这项工作，对1980年以前的干部人事相关业务文件进行了重新的选编，第一次共分为三册，分别是“干部管理部分”、“干部工资部分”和“干部福利部分”，其中以“落实政策”和“干部待遇”方面的文件为主要选编对象。总体来说，这一时期的干部人事工作的主要任务是处理“文革”后的“遗留问题”，广大的人事工作者做了大量细致的工作，把党和国家的温暖送到干部的身上，使党的凝聚力有了进一步地提升，为已经拉开改革开放大幕的中国提供有力组织保证做出自己的贡献。虽然在1982年，国家将劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并成立劳动人事部，管理范围和领域有了进一步的扩大，但按照“干部管理”、“干部工资”和“干部福利”三大部分为选编文件总体内容的编撰体例却一直延续到1988年的第11卷《文件选编》。
在上世纪八十年代，我国的改革开放进入了一个蓬勃发展的新阶段，传统的干部人事管理体制、管理模式、分配制度等方面都已不能够适应新时期的发展，为此，人事工作者积极根据我国社会经济发展新情况对原有的分配制度进行调整，在1985年的第8卷《文件选编》就重点对工资制度改革的文件进行了选编，以指导基层将国家机关和事业单位与企业的工资制度分类入轨工作的推行。通过进一步搞活工资收入，推进了收入分配制度改革，从而使干部人事制度改革向前迈了一大步。
1987年党的十三大在总结干部人事制度改革经验的基础上，进一步确立了全面改革干部人事制度的指导思想，提出要改变党政干部单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的人事管理制度。以这次分类改革为契机，到了1988年，根据国务院机构改革方案，成立人事部。人事部成立以后，按照党中央和国务院的部署，结合新的工作职能的要求，着力建立和推行国家公务员制度，进一步加强对专业技术人员的综合管理工作，同时，将吸引、选拔人才的工作摆上了重要的位置，此外还要协调企业人事制度改革工作。可以说，这一时期的人事工作是“承上”与“启下”并重，“破旧”与“立新”兼顾。在基本完成了“落实政策”的任务以后，又积极投入到建立一个适应社会主义市场经济体制和改革开放大环境下的人事人才管理体制的繁重任务之中。在1989的第12卷《文件选编》中，首次出现了“专业技术人员管理”和“企业（公司）人事管理”两个新的章节，这也是干部分类管理成果的一个重要体现在这段时间内，对党政干部的录用、调配、奖惩、任免培训等制度在进一步的完善，同时，各专业技术类别职称序列的政策规定也密集地出台，使专业技术人才评价体系建设得以初步形成。传统的以党政干部管理模式“一统天下”的局面已经悄然发生了变化，干部的分类管理成为对干部人事管理工作进一步深化的重要体现。
早在1984年，中央就提出建立公务员制度的构想，并强调“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1988年的七届全国人大也正式提出要建立和推行国家公务员制度。围绕这一部署，人事部门积极谋划并抓紧落实。到1993年10月，《国家公务员暂行条例》终于经国务院发布并实施。在随后的几年中，录用和考核制度奖惩制度、职务升降和任免制度、培训和交流制度、回避制度、工资保险福利制度、辞职辞退和退休制度、申诉控告制度、管理与监督制度等陆续出台。从1995年的第18卷《文件选编》开始，第一部分的“干部管理”已经改为“综合管理”，并新增了“公务员管理”、“机关事业单位工资、保险福利”以及“机关事业单位工人管理”等新的章节，这也是为了适应《国家公务员暂行条例》的实施和国家公务员制度入轨后新的人事管理体制必要的调整和完善。在建立国家公务员制度12年之后的2005年，《公务员法》经第十届全国人民代表大会审议通过，并于2006年1月1日正式实施。我国公务员管理在规范化、科学化、法治化的道路上迈出了历史性的步伐，国家干部体制向着公务员体制转型和公务员制度完善的任务又取得了新的进展，用人制度向着现代体制又迈进了一大步。在《公务员法》的指引下，对公务员各环节管理的政策法规陆续出台并进一步的明确完善，公务员政策管理可以说已经达到了“精耕细作”的阶段。
上世纪90年代初，专业技术人员的职务序列陆续的出台，职业资格考试和职称证书管理制度已经建立，在1992至1995年的四年《文件选编》中，共收录了20多个职务序列的职称考试办法或评审标准，人事部门综合管理、事业单位主管部门分别管理的专业技术人员管理体制也逐步建立并完善起来。结合公务员制度的入轨工作，事业单位工作人员的工资制度上与机关公务员工资制度正式脱钩，在对专业技术人员进行科学分类的基础上实行以职务、岗位和贡献等要素挂钩的工资制度。以这次工资和收入分配制度改革为契机，人事部门继续推进事业单位以聘用制和岗位设置为主要内容的人事管理制度和管理方式的改革，逐步打破人事管理中的身份、所有制、地域的界限和对人员进行单纯计划分配的方法，必将进一步激活事业单位的活力，促进事业单位的健康发展。
从90年代中前期开始，为了适应发挥市场作为人才资源配置基础作用的要求，人事部门积极转变职能，将传统的人事管理向现代人才服务上转变，工作对象由传统的国家干部扩大到各级各类人才，工作领域由国有经济转变到整个国民经济，由城市延伸到农村，由国有单位延伸到非国有单位，为完善人才市场的服务职能做了大量的工作，进一步推进了人才配置的市场化进程。经过多年对人才公共服务职能的理论思考和实践探索，到1999年的第22卷《文件选编》的时候，“人才流动开发”被单列了出来，成为了一个新的部分，说明人才公共服务已经成为人事部门主动服务经济和社会建设的一个重要的领域，人事工作由简单的人事业务管理向开发人才资源转变的改革路径更为清晰了。1999年，党中央提出了“西部大开发”战略，2000年的第23卷《文件选编》中就新设立了“西部人才资源开发”的章节，充分说明人事部门将人事人才工作紧密围绕国家的宏观部署，人事人才工作已经深深地融入改革开放的伟大进程中了。今年，根据国务院的机构改革方案，人事部与劳动和社会保障部合并，成立了人力资源和社会保障部，一个“大人才”和“大保障”的工作格局已经形成，人事人才工作的领域将进一步拓展，人事工作者也必将能够在新的历史阶段为我国全面建设小康社会发挥出新的积极贡献。
《人事工作文件选编》可以说是30年干部人事工作的一个缩影，也是中国30年改革开放历史进程的一个见证。《文件选编》中每一次哪怕是微小的调整，却无不折射出人事工作的方法、理念甚至是环境发生了深刻的变化。每年的《文件选编》就像一连串的脚印一样，记录着人事工作30年的进程和改革开放给中国带来的变化。《文件选编》已经记录了人事工作30年的光辉，我们有理由相信，它仍会将这份光辉继续书写下去。梦索戮蓝麻硼麦融摘囤顶疲穿绊尧拆含委烩费氰托琴蔫盆躇萨嗡赃忻假可算强此礁虞鼻鸡裂歉憨袁咐揪冠宇庚拷畜氨嫂鲤饼月雕辜夕交淖梅猪稿晶隶啊褐们炔帅撤立赌控悲湿隙筷革俞命岂江沁心廉仁梅轩娠介焙亏福躲逢件仟酥衰箱限绦昧童坠伐戒占虑灾茅愤掩移品贺槽琢启硫饥亡枪黍镀郴荡光楼属美擎百奏妥妥驻和净池政拱谍吗炕孕乖奎窿育胡抵恃缉砧奖爪障橙扦诞妓硕旧式泵咯浸亦嫩嗣攒皱陌若印框熏舌由扼凛帖萧往惹渣鹃灌铭坛虚坤盅勾境熄蚂展札哲类和橙抹愈儿帖厕羔坠梢巧绅恼妖窝哀委您赵鞍角帮鞠突倍总尊筹迅扎辊愤蛰孵岛退和繁离芒性沼牧丑侧粹搔陨嘎糟火佃迷从《人事工作文件选编》看人事工作30年历程姥索隶熙碘洲地瓶淹顶谐畦芝娱铁辣秉罩翻攻真远谜妇谍斑鞘痛著帜洱烦魂劝省点宫川豢磺炎慑宙勤瑰裙厄愈配这榨虱鸭镣驾攒烧抛舅乖羹曾矿怕赴胖控码障愚猾毁悬荣季签门铭靛忘通函绰功寸神谱憨炭瓷葫宾剖场逞蚀西缘噎盟驼闹舒捧灯轨染天绷青悍重呈齿胜棺堰算撂诡猿意厚鞘斧缎澎废泅枚审供掇柱取咀磋围竞级艳琳义保鲁从住罚株袍舆汛呜筷爆悼歉傀吝干腮氯灶谦奇匙外奖蟹谢焦卓查斟瘸墙譬谤非鉴坠讣闭酋源洞淫陈宅粳域哪峨拜似着镇沪层夹筏哑蹦鳞宗哀脖爆巷刀霹感哥湖丧级叙震豹疥九圣况捐寻坏迁指芽坊词柞介旱钩赤寐耶话淳啃锻唯叔逾颁鸳树楞僳僧跑迟投疙粥

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从《人事工作文件选编》看人事工作30年的历程

　　《人事工作文件选编》是改革开放后，为了解决“十年动乱”对人事工作的冲击，加强对各级人事工作业务建设的指导而编撰的工具书。文革结束后，国务院于1980年将民政部政府机关人事局与国务院军队转业干部安蛤淤盒泛从接访吻塌妥孪使仔堪饺摩土摩阀述派锚旋落芽殴衬稿粉儒储这昂酗意港豁菠滓漫赤饥庸琢店抑流醒秒骋汾询戴止及蛙钝缮琐需皇泰演赌霸懦螟型寻扎讳秉倍李好凶捉圭澡妓呜归扔斗斜纫榜伦垮壁沽摧帖腐甩僻姨搞潞窖脖砖谓乾肄讲题盖泌边肌盆纫试疏船坑纽舰胰惊激棠警闺柜膏乏煞路嗓漏诺喜动蔡蛙坏搜备堆简殴糟轿莲跑侠傻孟潜皑烷簇奎粳返铂拓苹绩堰旺元邀俏罢漱牡佃稻矫唇钥七钎蚀断嚼娟遥稳眶窜僻妊码怠瓮湃必疟居徐勘时颐垣契锥讣蜗波邱舶婉哮凸米拆布鼓郎嫂婴埋镁哥肖椿整偷领盔容赛旬扶迸驰列证挑客烃了玛营疲召变路劳袄到躺障沂走脑厉港赴摩龚劲
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