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火灾统计工作中的存在问题及对策

  火灾统计是公安消防部门对火灾的调查、统计、分析、上报的过程，它是国家赋予公安消防部门的一项光荣职责，火灾损失额大小是衡量火灾严重性的重要标志。作为公安消防部门，应该按照《消防法》《统计法》《火灾统计管理规定》“火灾直接财产损失统计方法〞以及公安部消防局《关于坚决制止在火灾统计上弄虚作假的通知》，认真履行好自己的职责，搞好火灾统计，并将统计数据作为领导科学决策的重要依据。为切实搞好火灾统计，笔者就目前火灾统计工作中存在的主要问题和如何采用针对性的对策，作一些探讨，发表一些粗浅的看法。
    一、当前火灾统计工作中的存在问题。
    1、火灾统计不实，人为漏报瞒报。在一些地方，由于受“火灾多就是工作不利〞的影响。有的受上级机关提出的一些不切实际的高指标的影响。有的领导怕发生火灾对单位影响，有火不报。有的地方发生重特大火灾，领导怕影响“政绩〞，怕丢“乌纱帽〞，为逃避行政和法律上的追究，对火灾统计行政干预。有的乡村火灾，群众也不知道报公安部门，有的认为火灾不大，嫌报案麻烦。还有，受不良社会风尚的影响，在统计数字上弄虚作假比比皆是，对公安消防部门火灾统计也受影响。由于以上多种原因，所以现在火灾统计不实，有的人为漏报瞒报也是不争的事实，并成为火灾统计工作中的一大顽症。
    2、部分地区仍以“四大指标〞论成败。在过去很长一段时间内，在我们消防部队内部一般不以火灾“四大指标〞论英雄，所以在搞火灾统计的时候无论在思想上还是工作上放得开，能够比较客观地实事求是地把发生的所有火灾统计上报。近几年一些地方将火灾“四大指标〞列入地方综合治理考核内容，当分解指标时，也有加码现象；当火灾统计数据有影响地方政府、部门工作政绩时，地方一些领导可能对火灾统计工作进行不恰当的行政干预。作为消防业务部门，有时为了“服从地方领导〞，搞好部队与地方上的关系，只好对一些火灾作不实事求是的统计。
    3、统计网络尚未健全，公安派出所统计人员不落实。从消防机关内部来讲，火灾统计网络基本健全，作为县〔市〕消防部门来讲，虽然不可能有专职的，一般有一个消防干部兼任。但作为公安派出所来讲，公安派出所是火灾统计的“源头〞，他们站在火灾统计的最前线，公安派出所火灾统计上报对公安消防部门搞好火灾统计上报至关重要，也是公安消防部门火灾统计的基础工作，可有的公安派出所由于人少事多，没有落实专人按《公安派出所消防监督管理工作暂行规定》的要求做好火灾统计上报工作，出现派出所火灾统计上报不落实的问题。
    4、部分统计人员工作责任性不强，工作不够主动。有的火灾统计人员对火灾统计工作重要性熟悉不够，对火灾统计工作马马虎虎，不能按规定要求填报，甚至填写中出现差错。还有的统计人员业务不懂又不认真学习,对有些东西不明白也不问，该调查不调查，该研究的不研究，填的报表不能保持实事求是，凭想当然办事。甚至有的火灾统计人员在没有实地调查核实的基础上，完全凭主观想象在哪儿填写，这样填写的《火灾报告表》有什么意义呢？还有的时间观念不强，上报时间有拖拉现象。
    5、充分利用火灾信息不够。我们花了很多时间和精力搞出的火灾统计资料，内容极为丰富，火灾统计工作的最终目的是通过统计分析，利用火灾信息对消防工作中暴露出来的问题进行透视和剖析，以便有针对性地开展宣扬教育，确定工作重点，推动消防工作更好地开展。但我们发现有些消防部门，不大注意利用火灾信息开展有效的生动的防火宣扬和教育。

    二、解决以上存在问题的对策。
    1、持续提升对火灾统计的熟悉。火灾统计是在火灾原因调查的基础上开展的一项工作，它涵盖了火灾调查成果。火灾统计是国家统计的重要组成部分，是消防统计工程中的一项重要基础工作，它反映了火灾在一定的时间，地点、原因、条件下的一些量的互相关系；反映在一定状况下火灾的规律、特点。火灾统计是公安消防监督机关和领导同志了解状况、指导工作、宏观管理，猜测将来、科学决策的重要依据。因此搞好火灾统计有着非常重要的意义，必须引起高度重视。
    2、持续保持实事求是的合格传统和作风。实事求是是我们党的思想路线，是我们公安机关一贯的合格传统。在火灾统计工作中，我们不能把火灾统计单纯地看作是一个业务问题，搞好火灾统计，最根本的是要保持在火灾统计中求真务实，我们必须清醒地熟悉到，火灾统计不实是违法行为，违反了《消防法》和《统计法》，说重一点，实属欺上瞒下，自欺欺人，给党、给国家，给人民提供虚假的火灾状况，不能如实反映消防部队的工作量，体现不了消防部队的存在价值，也不能引起党委、政府对消防工作的重视，不利于消防工作地位的提升。因此各级领导同志，广大火灾统计同志，都要从保持实事求是的思想路线出发，坚决贯彻公安部消防局《关于坚决制止在火灾统计中弄虚作假的通知》，排除干扰，严肃认真地、实事求是地按国家有关火灾统计的消防法规，依法搞好火灾统计。为给保持实事求是统计火灾一个合格氛围，除群死群伤火灾外，一般火灾不要列入消防部队内部考核之中，当然，也不要把火灾统计列入地方综合考评内容。
    3、进一步完善火灾统计人员队伍，努力提升火灾统计业务水平。目前，针对公安派出所火灾统计人员不落实的问题，必须采用有效措施，要象明确消防民警一样，明确公安派出所火灾统计人员。一旦人员明确后，就要对派出所火灾统计人员有关火灾统计业务进行培训，并发给他们有关火灾统计资料和报表，同时明确他们工作职责。只有把这火灾统计“源头〞抓好了，才能较好地完成火灾统计任务。另外，还要尽可能多地安排火灾统计人员参加火调工作，一旦他们掌握了火灾的全过程，就能更快更好地填写《火灾报告表》。
    4、强化检查催促，建立健全奖惩机制。火灾统计工作必须认认真真地去抓，上级领导和火灾统计部门要按火灾统计要求，常常到基层检查工作，了解基层火灾统计工作状况、经验和存在问题，关于好的做法和经验要及时推广，关于下面火灾统计工作中碰到的困难，特别是要切实帮助解决火灾统计不实的问题，为他们依法统计创造一个合格的氛围。要建立健全火灾统计工作奖惩机制，总队、支队每年都要对火灾统计工作进行专项总结，对那些常年战斗在火灾统计第一线认认真真、辛辛劳苦、实事求是、如实搞好火灾统计，保证火灾统计资料准确性、及时性的同志，应表扬和奖励；对那些迟报、漏报、不报、虚报和瞒报火灾数字同志的要批评和惩处。
    5、充分运用火灾信息，正确指导消防工作的开展。真实的火灾统计，从某种意义上讲，是我们做好一切消防工作的基础。内容翔实，分析精辟的火灾资料，不仅可以使地方党委政府各级领导加深对消防形势严峻性的熟悉，提升对消防工作的重视程度，主动支持帮助解决重大消防问题，而且可以促使群众理解支持消防工作。消防部队通过不断分析火灾状况，运用火灾形势教育部队，可以使官兵清醒地熟悉到自身的繁重任务和光荣职责，促进部队业务水平和战斗能力的提升。所以充分利用火灾信息是很重要的，关键在于各级领导和火灾统计人员具体灵活地运用，让火灾统计资料在消防工作中发挥更大更好的作用。