大学学院后勤体制改革实施方案.docx

学院后勤体制改革实施方案
根据我校“十四五”发展目标和“八项重点工程”建设要求，在征求有关部门及后勤管理处建议的基础上制定本方案。
一、指导思想和建设目标
（一）指导思想和坚持原则
坚持为教学、科研、师生服务和管理育人、服务育人、环境育人的原则；坚持实事求是、因地制宜的原则；坚持高效运作、优质服务的原则；坚持管理服务责、权、利分明的原则。
（二）建设目标
经过三年努力，通过改革管理体制、优化运行机制，使后勤管理水平和服务质量有新的提高。推动后勤服务由事业管理为主向服务经营为主的管理方式转变。建设充满生机和活力的后勤服务保障机制，形成具有我校特色的标准化、规范化、精细化的后勤保障体系
二、构建“小机关多实体大服务”的企业化后勤管理体制
（一）后勤管理处设立综合科、业务科、南校区办公室为后勤服务综合管理机构。组建能源中心、饮食中心、物业中心、公共服务中心为后勤服务实体，校医院为后勤服务实体。新世纪实业总公司隶属于后勤管理处管理。
（二）后勤管理处设处长和两名副处长为后勤管理处领导班子。后勤管理综合机构和各后勤服务实体设主要负责人一名，设副职1一2名，由学校配备管理干部，根据工作需要后勤管理处可自主选聘部分后勤服务实体负责人。学校人事部门对各后勤服务实体进行岗位人员核定，制定后勤管理服务人员（含临时聘用人员）编制方案。根据各服务实体的人员编制，后勤管理处在编正式职工实行定岗定责，各服务实体按照岗位编制方案选聘临时工作人员。
（三）后勤综合管理机构和各服务实体具体落实后勤管理处承担的后勤保障服务工作，做到职责明确、事权分明。综合科主要负责日常行政事务及档案管理等工作。业务科主要负责后勤保障服务规划、维修工程预算验收、招标采购等工作。南校区办公室代表后勤管理处负责南校区的能源、物业、饮食、医院及其他后勤服务的协调管理等。各服务实体职责为：能源中心负责水、电、暖、气的供应及设施维修维护等；饮食中心负责饮食供应和食堂管理服务等；物业中心负责绿化、保洁、教职工宿舍区（公寓）管理及物业服务，实施其他服务实体不能完成的零星、小型维修工程等；公共服务中心负责交通运输、文印等公共服务性工作；校医院负责卫生防疫、诊疗服务、健康查体等。新世纪实业总公司承包学校经营性场所的经营管理和服务开发，参与学校经营性项目的承包运营。
（四）学校成立由纪委书记为主任，纪委、人事处、财务处、审计处、学生工作处、工会、国有资产管理处等部门主要负责人为成员的后勤保障服务管理委员会，代表学校对后勤服务进行人员核定、资金测算等，并行使运行监管职能。
三、实行独立核算自负盈亏的市场化运行机制
学校按照后勤保障实际需要，对后勤保障运行资金进行科学严密的测算，按年度直接划拨到后勤管理处账户包干使用，后勤管理处处长为资金包干责任人，资金使用做到财务清晰、财权分明。后勤保障运行资金包括：后勤管理服务临时聘用人员经费（含各种劳动保险金）；水、电运行经费；零星、小型维修工程经费；通勤车辆经费；绿化、保洁、教职工宿舍区（公寓）等管理服务经费；医疗管理服务经费；后勤办公经费（爱卫会办公、安委会办公等经费）；特殊管理经费（垃圾外运、化粪池清淤、门前三包、雷电检测、特殊设备检测维护等经费）。后勤管理处对后勤保障运行资金进行统一调配、统一管理，按照相对独立方式核算到各后勤服务实体，各后勤服务实体实行独立核算、自负盈亏的方式运行。特殊管理经费，由后勤管理处代表学校与社会特殊管理服务机构签订服务合同，按合同支出。
（一）加强学校水、电、暖基础设施建设和规范管理，科学测算教学、科研、实验、办公等学校运行的水、电需求，努力节约资源。各水、电使用终端安装单独的计量设施，逐步实行供水供电内部有偿使用和服务管理方式。供暖费由供热公司直接收取，由学校财务处根据预算据实支付。
（一）饮食管理服务实行自主管理与委托管理相结合的管理模式。饮食中心负责食堂日常运行和安全生产等工作，食堂的基础设施建设由学校投资。饮食供应中心负责食堂餐饮原料的采购和食堂主要食材的配送供应，并负责食堂运营的质量、价格监管工作。学生开水供应由后勤管理处负责，供水基础设施维护维修和供水费用从饮食管理服务年度剩余资金中列支。
（三）按照校园文明责任区管理办法要求，文明责任区主要由文明责任单位的学生进行管理。责任单位以外公共部分的卫生保洁及校园绿化等日常管理服务，实行招标或后勤物业中心承包服务。
（四）教职工宿舍区（公寓）水、电、暖、气的管理服务由城市公共事业部门承担，其他管理服务项目结合我校教职工宿舍区（公寓）实际情况，采取招标或后勤物业中心承包服务方式实行物业管理，实现教职工住宅社会化管理服务目标。
（五）学校公共服务车辆由后勤管理处公共服务中心管理，实行岗位责任制管理。公共服务中心负责校内通勤车辆运行，通勤车辆运行实行年度资金包干。学校公务用车按照改革实际情况，由学校财务预算经费列支。文印服务III公共服务中心负责，实行目标责任制管理。后勤管理处根据文印室运行情况，进行工作人员和资金核定，保证学校文印需要，完成学校各项文印任务。
（六）医疗服务实行目标责任制管理。学校投入资金改善医疗条件，核定医务临时"聘用人员编制，保证临时聘用医务人员的工资待遇。药品采购等由后勤管理处会同学校有关部门统一招标、统一管理。
（七）校园基础设施维修服务实行维修工程项目分类管理办法。零星、小型维修工程（1万元以下的维修工程）学校根据实际情况进行测算，按年度将经费定额包干到后勤管理处，后勤管理处业务科负责工程预算、施工管理、验收定案等，由各后勤服务实体或由维修施工队具体实施，特殊情况可招标实施。学生公寓的零星、小型维修工程由学校核定经费，划拨到学生工作处包干使用。新安装或加装水、电、暖线路及器材，由使用者承担资金支付。
专项维修工程由后勤管理处根据维修实际情况提出年度立项项目申请，审计部门预审后由学校领导审定，1 一 5万元的工程项目，由分管后勤工作的副院长审定，5—10万元的工程项目由院长审定，10万元以上的工程项目由院长办公会审定，最后由学校党委于每年年末确定年度专项维修工程项目，学校财务设立年度专项维修工程项目资金。专项维修工程项目由国有资产管理处公开招标实施，3万元以下项目在特殊情况下，由分管后勤工作的副院长责成后勤管理处业务科邀标、议标实施。所有专项维修工程，由国有资产管理处牵头会同相关部门验收定案。
抢修工程由后勤管理处业务科负责安排，由后勤管理处各相关服务实体实施，特殊性、技术性强的抢修工程可邀标、议标实施。1万元以上抢修工程由国有资产管理处牵头，会同相关部门验收定案，工程资金由学校财务支付。1万元以下抢修工程定为小型维修工程，资金从后勤管理处维修包干经费中支付。
（八）新世纪实业总公司承包学校租赁场所的经营管理和服务开发，并参与承包学校其他经营性项目的运营。
后勤保障服务具体运行管理办法由各后勤服务实体负责制定，经后勤管理处报请学校后勤保障服务管理委员会同意后实施。
四、实行年度目标责任制考核奖惩管理模式
后勤管理处制定各后勤服务实体年度工作目标和资金管理指标，加强包干资金与管理服务收益资金管理，不断提高后勤服务质量和社会效益。运用责任目标考核激励机制，调动全体职工的工作积极性和创造性。强化后勤管理服务责任目标的考核管理，切实做到奖惩分明。
（一）学校承担所有后勤管理服务在编在岗人员基础工资（含各种保险金）、全校教职工人均性补贴、校内津贴。后勤保障运行包干经费结余资金和管理服务收益资金（饮食供应及食堂经营提成、医疗服务、文印服务、维修服务、交通运输服务收益资金等）
承担后勤管理服务在编在岗人员40%的校内津贴和奖励等，根据后勤保障运行资金结余和管理服务收益情况，可逐年调整津贴所占比例。
（二）后勤保障运行结余资金和管理服务收益资金，最多按60%的比例用于后勤在岗在编人员津贴及奖励发放。剩余资金用于学生的开水供应、后勤保障基础设施建设、服务条件改善和管理水平提升。
（三）后勤管理处制定各后勤服务实体工作规范和质量标准，对全体员工进行年度考核。根据年度目标任务完成情况和考核结果，制定后勤在编在岗人员津贴及奖励方案，后勤管理服务人员校内津贴可上浮30%。
（四）后勤管理处参照学校校内津贴分配办法制定后勤管理服务在编在岗人员津贴分配方案，经学校党委研究同意后执行。
（五）后勤管理处和新世纪实业总公司聘用的所有编外人员（临时工）工资，由后勤保障运行包干经费和总公司财务资金分别支出。
五、财务与资产管理
（一）后勤管理处所有运行经费，由分管后勤管理的副院长监管，由学校财务处统一管理，审计处负责定期审计。财务处设立独立的后勤资金账户，由专人管理，严格执行财务管理制度。新世纪实业公司经营性资金纳入后勤管理处统一管理，审计处负责审计。
（二）实行后勤资产登记制度。由国有资产管理处负责对后勤管理处使用的所有学校固定资产以及后勤服务自我积累的固定资产分别登记在册，纳入学校国有资产统一管理。新增资产照此办理。