如何进行工程造价管理背景.docx

如何进行工程造价管理背景

1、工程量清单在招投标阶段的造价控制
造价审计人员在招投标阶段工程量清单审计的重点是:(1)编制工程量清单时必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实施勘察现场的状况,了解实际现场的施工条件,为计算工程量打好基础,尽量做到工程量准确,减少以后施工时工程洽商变更。(2)工程量清单重要内容的项目特征的描述,项目特征的清楚与否为投标单位报价的准确合理做铺垫,特征的清楚与否也是避免实施时引起合同索赔纠纷。因此工程量清单特征的描述一定按照图纸,符合项目要求。(3)对招标人中的招标文件关系到工程量清单内容的各项条款应仔细斟酌、理解准确,认真分析各条款之间、文件之间是否互相牵连、互相衔接,保证编制清单的准确性。(4)分析招标人提供的工程量清单是否准确真实,相对完整,投标人提供的工程量清单计价无缺项、漏项,分析不同项目的工程量清单报价包涵的内容是否重复计算,分析报价文件是否依据《计价规范》相关的工程量清单项目及计算规则编制,分部分项工程量清单措施项目清单和其他项目清单是否齐全。(5)审计人员在对建设项目招投标工作进行审计监督的时候,应注意合理选择审计介入时间,在招标人公布招投控制价之前对其真实性、合规性以及编制的准确性进行检察。审计时,一方面要注意防止招标控制价过高(高于社会平均水平),造成不必要的投资浪费;另一方面也要注意防止招标控制价过低,造成可能出现的流标而增大招标成本。
2、工程量清单在合同管理阶段造价控制
建筑工程施工合同中有关造价、工程款支付等构成合同的实质性内容,同时合同价约定也是承发包双方对造价确定与控制的重要环节。目前的施工合同文本多采纳标准范本,标准范本与传统的定额计价模式相匹配,针对工程量清单计价还没有配套的合同文本,这就要求承发包双方强化自我保护意识,尽可能避免不合理条款,约定必要的风险和责任,约定工程变更,材料价格变化对合同价的调整的补充条款,减少在合同执行过程中产生的纠纷。造价人员应重点关注合同条款的完整性,应将风险量化,责任明确,公正地维护双方的利益。注意有关程序的条款,因程序性条款贯穿于合同行为的始终,包括计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等,在合同订立时要注意其明确的步骤与期限。以上分析不难看出,新颁清单规范对招标人如何科学地进行工程计量与控制提出了更高要求,这种变化也将改变投标人的投标报价策略。这些状况要求审计人员一方面要注意结合工程建设的自身规律和环境条件,科学地猜测和分析工程施工过程中各种可能发生事件的真实性和合理性。另一方面也要认真检察在合同履行的过程中,暂列金额实际发生的状况是否合规、内容是否真实、数量是否准确。两方面结合才干达到有效控制工程造价中较难把握的其他项目费的目的。

3、工程量清单在施工实施阶段的造价控制
在工程实施阶段主要关注是否严格执行工程量清单计价的原则。跟踪审计的工程项目应特别注重有关工程量的计量,审计人员首先做好每道工序的有效计量,要注意计算方法的约定,严格按照图纸确定计量的内容,强化隐蔽工程计量的准确性与及时性,并及时做好建设单位、监理单位、承包单位的相关确认,以避免事后发生不必要的合同纠纷。其次要严格控制好现场主要材料价格的签证,做好材料价格的询价工作。第三控制好工程的重大变更,在施工过程中,分清签证权限,强化施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签,谁签认才有效,什么样的形式才有效等事项,必须严格按照合同中的规定执行,对单张签证的权利限制和对累计签证价款的总量达到一定限额的限制,都应按照合同条款中的规定执行。工程变更签证审批完毕后,对涉及的工程价款由审计部门审计。这样,由于工程变更签证在变更前已经被有效地运用和审计,在工程完工结算时,就可以方便地运用叠加法进行计算,就会大大地提升工程造价结算的准确性和工作效率。
2公路、桥梁等工程造价管理中存在的问题

(一)工程造价管理体制存在局限性
现存的工程造价管理体制存在很大的弊端。
工程定额在全国范围有不同的造价主编单位，从管理范围看，有全国统一、全省统一、地区统一定额等，〔企业〕单位方面还有一定的补充，全国统一定额标准在全国范围内统一实施，而省、市也有各自的标准，这些标准之间往往在要求和尺度方面存在很大的差异，使得有关单位不知所措，发生矛盾冲突时相关部门也难以裁定。
虽然市场经济体制在我国的建立极大的促进了我国的经济的发展，进而也促进了公路、桥梁建筑行业的发展。但是同时，计划的手段依旧在影响着工程造价管理。一般的，项目的预算由计划部门决定，而具体的实施则由建设主管部门执行，造价全程分属两个部门且严重脱节，这就很难控制工程造价整个过程的合理性和科学性。

(二)缺乏合理的投资估算
投资估算是公路、桥梁工程造价管理中的关键，必须要相关人员在工程预算的前期深入的探讨研究，并经过多方的修改论证，才干给出最终的投资估算，这样的前期工作在我们国家是严重缺失的，很多预算过程流于形式：对施工现场的调查不够深入，不能对成本分析提供合理的依据;关于新工艺、新材料、新设备、新技术不熟悉，不能进行科学的定额，导致预算的偏差过大;对招标的文件没有深入彻底的分析，从而导致预算与结果差距较大，等等。
当前我国在公路、桥梁建筑工程的招标投标过程中，定额计价仍然是主要的工程造价计算模式。定额时总想把所有因素都合计进去、面面俱到，但通常是事与愿违。因为社会和科学技术都是在不断发展的，而定额造价却不能与时俱进，越是想全面包罗，却越是达不到预期。
投资估算还存在一个问题就是我国相关主管部门是依据现有的社会平均水平制定的工程预算定额，基于这样的预算定额得出的造价属于社会平均价格，仅可作为参照，但是一旦作为企业实际的造价来执行，则缺乏合理性，会限制企业之间竞争的公平性和建筑行业的健康发展。
(三)缺乏对工程造价管理的全程监督
市场经济也有一定的弊端，所以当前的建筑行业存在很严重的不正当竞争的行为，许多企业单位不按规章制度行事，恶意压低工程造价、挂名高资质企业弄虚作假来取得施工资格，在施工中则压缩工期，不管工程的质量好坏、缺乏管理，导致许多的项目工程完成的质量差、超过投资预算，浪费了大量的人力、物力、财力。也有招标人、投标人之间串通一气，违法分包、转包，甚至是"卖标'，刻意增加工程造价，从中谋取暴利。这些行为都严重影响了行业的健康稳步的发展，扰乱了市场秩序。
3推选工程量清单招标投标

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提升建设工程的经济效益，确保建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第10 7号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采纳提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参照格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参照文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方公布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，依据制定图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程制定知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才干在工程量计算时不重不漏。要将不同等级要求的工程区划分开，将状况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究制定图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场状况，尽是猜测在施工中可能碰到的状况，对将要影响报价的项目予以划分。
在评标中，检察投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知坚持总造价不变的状况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在完工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中强化合同管理，才干确保合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至常常性的工地会议纪要、工作单位等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整储存，同时建立技术档案，对合同执行状况进行动态分析，依据分析结果采用积极主动措施。
如何进行工程造价管理背景公路、桥梁等工程造价管理中存在的问题推选工程量清单招标投标