浅议农村火灾的特点及其对策.doc

浅议乡村火灾的特点及其对策

近年，广东湛江雷州市乡村发生了几起重特大火灾事故，这几起火灾事故的起火过程比较简单，但损失惨重，教训深入。本文通过对雷州市乡村消防现状的深入调研，结合防火工作经验，力图探究一条解决当前乡村火灾频繁发生，损失惨重问题的途径。

　　2001年5月7日2时23分，广东湛江雷州市杨家镇龙池村因一村民烧山，用火不慎引发火灾，火灾烧毁草房32间，直接经济损失32.8万元，无人员伤亡。2001年11月19日13时00分，雷州市企水镇臧家村内村因一名小孩玩火烧香蕉，不慎引燃牛棚柴草并迅速蔓延成灾，大火烧毁房屋529间，受灾97户601人，直接经济损失150万元。2001年11月21日13时左右，雷州市北和镇调旦村一小孩玩火引发火灾，大火烧毁房屋145间，受灾32户207人，直接经济损失50万元。2003年5月7日2时10分，雷州市企水镇乡村一草房因点燃的蚊香掉入杂物堆中阴燃起火，火灾造成3人死亡，1人轻伤，直接经济损失300元。2004年11月19日14时49分，雷州市北和镇调逻村由于小孩玩火造成茅草房火灾，烧毁村民住宅60间，直接经济损失100000元。

　　分析上述火灾，有如下几个特点：

　　一是火灾的发生具有显然的季节性和时间性。从季节上看，雷州市乡村火灾多发生在春、秋两季，尤以清明前后和收割时节为多，清明前后乡村祭祖、烧山，动用明火较多，大部分村民防火意识较差，野外动用明火后，不清理火种，为火灾的发生遗留了隐患。同时家家设牌位祭奠祖先，香炉萦绕，火烛常明，稍有不慎就会引发火灾；从时间上看，中午13：00-14：00，下午16：00-17：00及午夜时分为火灾的多发时间。中午时分，村中老幼多在休息而村中青壮又耕作未归，一旦起火，发现晚且扑救不及时，多半会迅速蔓延形成大火。下午16：00-17：00是村中孩童放学时分，也是小孩玩火引发火灾的集中时段。午夜时分的火灾多是蚊香、蜡烛、电气短路等造成，此种火灾事故往往发现晚，逃生迟，扑救慌乱，极易造成大的伤亡事故。

　　二是建筑耐火等级低，火势蔓延快。雷州市属经济欠发达地区，乡村住宅砖瓦结构较少，茅草房居多，耐火等级四级以下，遇火即燃，即燃即塌。且乡村房屋建设总体无规划，建房子随意性大，前一柴房，后一牛棚，连成片，为火势的迅速蔓延提供了畅通的渠道。火灾发生后，火借风势往往形成“飞火〞，造成多个起火点。风力较大时，火星甚至会从起火点处飘出200m之外重新形成起火点，让人扑救不及。

　　三是通讯落后、交通不便、消防水源匮乏。雷州市位于广东省西部雷州半岛上，总面积3532平方公里，其中乡村面积占91%，全市现有2366个自然村，乡村村委会397个。雷州市下辖20个镇，除南兴、松竹、东里、沈塘设有一个市政消火栓外，其他大部分镇均未有任何市政消防设施，同时该市全年气候高温、干燥、少雨，消防水源十分缺乏。发生火灾后靠的还是水桶、脸盆，靠的还是人海战术，加上消防车补水困难，火灾的后果往往避免不了家破人亡的结局。此外，乡村 和手机等通讯工具不普及，报警困难，往往是火灾发生二、三十分钟后，消防队才接到火警 。雷州市消防队距离辖区最远的英利、流沙、企水等镇约有80-100公里路程，消防车接到报警后要一个多小时才能赶到火场，路况差，岔口多，无路标，甚至有时消防车到了火场却由于路太窄进不了村，只能“隔岸观火〞。

　　四是受灾人数多，损失惨重。由于乡村火灾往往火烧连营，扑救又不及时，所以大火过后，房屋受损坍塌，粮食、衣物被焚烧殆尽，受灾村民少则几户十几人，多则几十户上百人。虽然经统计得出的直接经济损失不大，但大多数的村民在火灾中丧失了基本的生活资料。

　　乡村火灾的发生，使农民的生活水平和乡村经济的发展严重滞后，而乡村火灾在扑救上又存在诸多困难，所以作好乡村防火工作，大力预防乡村火灾得发生，将是乡村消防的工作重点。按照“预防为主，防消结合〞的方针，乡村消防工作应重点抓好以下几点：

　　一、政府牵头，认真落实消防安全责任制。“无以规矩，不成方圆〞，各镇政府、村委会要制订符合当地乡村实际的消防长期规划和短期计划，制订消防安全管理制度，制订消防责任量化考核标准，签订《消防安全责任状》，加强镇村等基层领导干部的消防责任意识，同时将消防安全与年终评功评奖挂钩，加强从事乡村防火工作的干部的积极主动性。最主要的是消防管理制度及责任奖惩制度要在当地政府和消防大队的监督下不折不扣的贯彻执行下去，真正做到“制度制订要落实，奖罚分明看实绩〞。

　　二、大力开展消防宣扬，普及消防常识，让“119〞进家入户。消防宣扬是消防部门作好消防工作的重要手段之一。每年的节假日，清明前后，冬防期间，“119宣扬日〞都是消防宣扬进乡村的重要时段。但是仅靠消防部门来搞宣扬是独木难撑的，必须要取得镇政府、村委会的重视和支持，由乡村干部在村民中间作宣扬，可以通过挂消防警示牌、宣扬栏、出黑板报等形式宣扬尤其是放电影、听广播、文艺演出这些群众喜闻乐见的形式让更多的人来看消防、了解消防，只有广大村民的熟悉提升了，消防意识加强了，将能将火灾发生率降到最低，才能在火灾发生后，采用最行之有效的扑救措施。

　　三、强化乡村派出所的消防监督职能。此点是强化乡村消防工作的关键。消防工作是乡村治安管理不可分割的组成部分。公安部《关于城市消防管理工作的规定》中明确指出：“城市和乡村的治安派出所负责本辖区的消防管理工作〞。《消防改革和发展纲要》中也明确规定：“要在公安机关内部执行消防管理责任制，充分发挥基层派出所的消防管理职责，将广大乡村、乡镇和街道内的消防工作纳进管理视线〞。因此，乡村消防工作是乡村派出所一项法定工作内容，而且乡村派出所既是乡村消防工作最有广度和深度的基层力量，又是最有权威、最具力度的。消防部门可以在当地公安局的支持下，先对基层派出所民警进行消防培训，民警将消防监督结合到日常工作中，再结合到村组，层层落实防火责任制，推动乡村消防工作的社会化进程。因此，强化乡村派出所的消防监督职能势在必行。

　　四、改善乡村的消防设施和装备，组建义务消防队。虽然资金是阻碍乡村消防工作发展的最大障碍，但假设不强化前期投入，只顾眼前利益，，在消防经费上精打细算，只会使乡村火灾愈演愈烈，由财产损失演变到人员伤亡。从目前状况看，雷州市的乡村分布广，且很多时候干旱少雨因此，适当增加水源显得尤其重要。每个村在该村适当的位置建一个50立方米以上的水塘，设置好取水平台和消防车取水口，再配备一台手抬机动泵和一定数量的水枪水带，基本可以保证扑救初起火灾的需要。同时村村都应选拔志愿者进行消防培训，组建起一支义务消防队。笔者在北和镇边调村调研时发现，该村已有一百多年的历史，虽然也是茅草房聚集，但从未发生过重特大火灾事故，据村民介绍，该村村民在用火用电方面一直十分注意，并且大家平常都不忘互相监督，见到有小孩玩火，或在柴草四周燃放鞭炮等都会出言制止，一旦茅草房发生火灾。全村男女老幼都会携力相助泼水灭火，火势假设无法控制，则众人会合力将茅草房推倒，避免火势向四周蔓延。而将这些灭火的群众组织起来，也便具有了义务消防队的雏形。

　　五、协调好专职，企业消防队的关系，为灭火战斗增添有生力量。雷州市目前共有六组企业消防队，都是糖厂消防队，雷州市的糖厂已大部分私有化，企业消防队的开支也全部由私人提供，所以如何协调好与私营业主的关系，在当地发生火灾时企业消防队能接受调遗快速反应是消防部门必须要面对的问题。笔者认为，消防部门在政策，法规同意的范围内要尽量为企业的发展开绿灯，为企业效益的增长，安全的保证出谋献策，为业主办实事、作好事，以培养和加强企业与消防机构的关系。在人民群众生命财产安全遭遇火灾特别是重、特大火灾危险，需要企业消防队助一臂之力时，才能顺利调动企业消防队参战，从而加强灭火战斗的有生力量。需要注意的是，在平常的工作训练中，公安消防机构应当强化对企业消防队的业务指导，不断提升他们的灭火作战能力。

　　六、合理进行村镇建设消防规划。目前，乡村消防工作的混乱局面从根本上讲是当地经济条件差，消防工作无人抓，消防建设无规划，村镇建房无审验等因素综合造成的。笔者认为，要从根本上改变这种现象，必须以发展的思维和前瞻的眼光来开展乡村消防工作。具体而言，将来乡村新建、改建、扩建、架桥、铺路、通自来水时，都应该将消防纳进统一规划，要严格按照《村镇建筑制定防火规范》搞好消防规划和制定，从根本上改变乡村建筑耐火等级低，消防水源缺乏，道路不畅通等状况，以提升防火救灾能力。例如采用拓宽村镇道路，使消防车畅通无阻；在岔口处设置路标，使消防车可以迅速找到起火地点，避免走错路。将来村镇铺设自来水管网时，要同步安装消火栓；预设人工水池，并设消防车取水口；建房要限制耐火等级并预留足够间距，柴房、麦场要远离做饭炉灶等措施。

　　乡村消防工作千头万绪，不能一言以蔽之。乡村火灾的频繁发生证实防火工作任重而道远。消防部门必须以“三个代表〞重要思想为指针，切实加大乡村防火救灾工作的力度。同时也要提升村镇领导基层、派出所工作人员的防火熟悉，充分调动乡村群众的防火意识，加强农民的主体意识、责任意识和扑救火灾的能力，只有这样，才能坚持乡村火灾形势的继续稳定。