地铁运营安全问题研究专题.doc

地铁运营安全问题研究专题

    1. 前言
        1969年，我国第一条地铁北京地铁1号线开始运营，我国地铁经过近40年的建设和发展，截至2008年，全国将开通运营地铁的城市有北京、天津、上海、广州、深圳、南京等六大城市，共22条线路。将来十年，除现有地铁城市的新线开拓外，另有沈阳、哈尔滨、杭州、苏州、成都、西安等六座城市已经获批准正在开工建设，还有一些城市正在规划发展地铁项目。目前我国轨道交通的发展规模和速度在全世界都是史无前例的，由于建设规模比较大、建设速度比较快，当前已经出现了一些值得高度重视的问题，存在建设和运营技术力量不够、高端人才和富有经验的技术骨干缺乏的现象；一些地铁项目上马后急于交付使用，建设周期太短，很多线路存在边制定、边勘测、边施工、边运营的现象，抢工期、抢进度问题比较特别，由于工程质量、人员意识、设备技术和整体环境状况等问题，不免存在一些薄弱环节和安全隐患，往往成为事故的诱因，给运营安全管理无形中增添了难度，已有不少地方的地铁在运营过程中发生了安全事故，造成人员伤亡和经济损失。为了促进我国地铁建设又好又快发展，保证地铁运营安全是至关重要的课题。

        2. 地铁运营安全事故简述
        地铁运营安全事故广义上指的是地铁运营过程中产生的一切与地铁运营安全相关的事件；狭义上，指的是地铁运营所造成的安全事故。这里是从广义地铁运营安全事故的角度加以讨论的。
        〔1〕地铁运营安全事故分类
        从国家生产安全事故分类的大角度看：依据中华人民共和国国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合中华人民共和国国务院第501号令《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和各地方对地铁突发事件的分类，地铁运营安全事故可分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、大事故和一般事故等五大类。
        从地铁行业特点和运营特性的角度看：依据地铁运营组织过程、运营特性和地铁运营客运服务危险有害因素，结合国内外地铁运营多发事故案例实际状况，地铁运营安全事故可分为：设备设施类事故、行车类事故、客运类事故、自然灾害类事故和其他人为性事故等五大类。
        〔2〕地铁运营安全现状
        我们可通过典型事故案例和事故类型分析两个方面说明地铁运营安全现状。

        3. 地铁运营安全中风险分析
        地铁运营安全的真谛就是要尽可能地保证乘客在候车--乘车--出站整个过程中生命财产不受损害，并在一定时间内到达目的地，因此我们应从人、机、环、管四个方面出发进行风险分析。
        〔1〕人员因素
        通过分析，我们不难发现事故的发生主要因为运营灾害所致，在设备硬件不能保证的紧急状况下，更凸显出人员的重要性，所以降低人员失误对降低损害尤为重要。地铁运营系统中的人员主要有乘客和工作人员两大部分。
        ① 乘客因素
        从近年来地铁运营安全事故致因可见，不遵守乘车守则〔主要表现在携带危险品、乱动设备设施、自杀等〕、人为有意破坏〔主要表现有恐惧袭击、蓄意破坏、偷盗等〕、无应急技能或应急技能低〔主要表现在发生突发事件时不能自救、不能在工作人员指引下冷静冷静、紧张有序的疏散等〕方面。
        ② 工作人员因素
        现阶段地铁全国热门，而地铁行业院校或专业相对较少，因此地铁工作人员上岗前很难达到岗位需求，如果再缺乏安全意识的培养、缺乏对“三品〞的识别能力和自身处置各类突发事件的能力，势必导致事态的扩展。
        〔2〕机械〔或物质〕因素
        地铁运营的过程实现，除主体设备车辆外，工务系统、供电系统、通信系统、环控通风系统及其他辅助设备系统等各设备在运行过程中都存在一定的风险。
        ① 供电系统
        供电系统主要危险是电气火灾和触电。电气火灾的原因主要包括：当电路发生短路时，电流可能超过正常时的数十倍，致使电线、电气温度急剧上升，远远超过同意值，而且常伴有短路电弧发生，易造成火灾；线路、变压器超载运行均将导致其绝缘材料过热起火；导线接头连接不牢或焊接不良均会使接触电阻过高，导致接头过热起火。接触不良的电线接头、开关接点、滑触线等还会迸发火化，引燃四周易燃、易爆物质〔此类现象在运营新线及老线尤为显然〕；变压器一般都配备有散热设备，如风叶、散热器等，如果风叶断裂、变压器油面下降均会导致散热不良，使电器热量累积起来。电缆沟、电缆井内电缆过密，散热不良易引起火灾。引起触电事故的主要原因，除了设备缺陷、制定不周等技术因素外，大部分都是违章作业、违章操作。

      ② 车辆系统
        地铁车辆在运营过程中可能存在的危险因素有：列车失控、轨道损伤或断裂、列车脱轨、列车相撞等都可能造成严重的伤亡事故；地铁车梦的安全标志不醒目，可能造成机械伤人事故，并且在事故发生后，不利于应急救援以及人员疏散；地铁列车内空调供暖等易引起火灾，且列车关通道材料选择不当燃烧后会产生有毒烟气，加重事故后果；列车内的高压电器设备的安全防护措施不当，可能引起人员伤亡事故。
        ③ 通信、信号系统
        地铁专用通信系统是直接为地铁运营、管理服务的，是保证列车及乘客安全，列车快速、高效运作的必不可缺的信息传输系统。当发生紧急状况时，通信系统应能迅速转为应急通道，为防灾、救援和事故处理提供方便。同时假设通信系统的电源发生故障或通信设备本身发生故障等问题时，各种行车、票务及控制信息出现间断性不可靠传输，易会引发事故或使事态扩展。
        信号系统是整个地铁运营的大脑，它保证列车和乘客的安全，实现快速、高发度、有序运行的功能。信号系统的不完善或信号系统设备故障，相当于大脑瘫痪，则运营整体处于瘫痪状态，或者不能保证运营安全。
        ④ 环控通风系统
        地铁环境密闭，空间狭窄，连通地面的疏散口相对较少，逃生路径长。发生火灾，不仅或是蔓延快，而且积聚的高暖浓烟很难自然排除，并迅速在地铁隧道、车站内蔓延，给人员疏散和灭火抢险带来相当大的困难，严重威胁乘客、地铁职工和抢险救援人员的生命安全〔据分析说明，火灾后人员伤亡主要原因是烟雾窒息所致〕。环控通风系统故障、管理不到位〔将通风通道或风亭改作自行车停放处、商铺或其他管理用房〕，妨碍了通风系统的正常运作，则势必扩展事故后果和影响。
        ⑤ 给排水系统
        在运营期间，给排水系统可能存在的危险有害因素有：污水乱排以及污水、垃圾排入隧道等影响地铁内环境卫生，造成污染和职业伤害；给排水管道的防腐、绝缘效果不到位，发生渗漏现象等；隧道内排水系统不完善，隧道防水制定等级不够，导致涝灾或地表水侵入，地面塌陷；车站出入口的低平高度低于防洪设防要求，遇水倒灌；杂散电流腐蚀给排水管道等。
        ⑥ 其他辅助设施
        站台、站厅设施可能存在的危险因素有：车站地面材料不防滑或防滑效果不显然存在安全隐患人员较多时，可能导致踩踏事件；地下车站站厅乘客疏散去、站台及疏散通道内及与地铁中地下商业等公共场所存在发生火灾的危险，且会发生连锁火灾事故，不利于事故救援，是火灾事故范围扩展；地下车站站厅乘客疏散区、站厅疏散通道内有妨碍疏散的设施或堆放物品，不利于事故救援，造成人员拥挤，使事故后果加重；车站的内建筑的装修材料选用不当，会发生火灾，且产生有毒烟气，加重事故后果；地下车站安全出口的设置不当，会造成人员拥挤，引发意外事故，且事故发生后，不利于事故救援和人员疏散，使事故范围扩展。
        地铁车站站台边设置的屏蔽门/安全门，可以保证乘客安全，降低空调系统运营能耗，对提升车站内环境舒适度都有显然作用。屏蔽门/安全门的设置应适应各种运营模式的要求，正常运营时为乘客上下车通道，火灾事故时配合地铁运营模式要求为乘客提供疏散通道。屏蔽门正常运营中可能存在的危险因素有：由于地铁车门的安全标志不醒目，造成的机械伤亡事故，并且在事故发生后，不利于事故救援和人员疏散。如果地铁采纳接触轨受流方式，站台仍存在电位层，站台边2米宽度范围内需做绝缘层。屏蔽门/安全门与轨道连接，使屏蔽门/安全门与轨道等电位。因此，在地铁屏蔽门/安全门处由于绝缘和接地的问题，存在人员触电事故。
        〔3〕环境因素
        ① 自然环境
        地铁在运营期间可能遭遇台风、洪涝水淹、地震等自然灾害的侵袭。台风对地铁上面的建筑物有一定的影响，并且其破坏性极深；水灾则一方面可以造成积水回灌危害，一方面受到岩土介质中地下水渗透浸泡危害，导致附属设备设施材质霉变，元器件受损坏失灵等造成事故；同时应该对雷电防护设备设施进行检查，这方面造成运营设备损坏事件也时有发生；地质条件、地震灾害等所带来的损坏不言而喻。
        ② 社会环境
        任何事件的发生都是由外因和内因同时作用下产生的，今年来恐惧袭击、社会性自杀事件等已成为地铁安全的一个主题，所以其危害也不言而喻。
        〔4〕管理因素
        管理上的薄弱是我国现阶段在安全生产管理问题上的一个难题所以地铁运营安全管理存在缺陷，必定会导致灾害性事件的发生。
        ① 遵法守规，建立规章
        作为地铁运营单位，必须为乘客和社会负责，关于建设中存在的隐患或不够要敢于暴露，敢于修正，必须严格按照相关标准对各项工程严格验收，同时运营过程中遵纪遵守法律，严格按照国家相关法律法规管理事件，才能保证减少事件的发生或降低事故损失。
        规范、完备的安全管理规章制度、应急预案体系是地铁运营安全的基础，要制定各项修理规程和操作流程，并切实执行，才能保证地铁运营安全。
        ② 机构建设及职责确立
        要保证地铁系统长周期地正常运作，就必须设立专门的安全管理机构，并配备足够的专兼职安全管理人员，重要的是机构的定位要明确，管理人员要公平正直并持证上岗。
        ③ 安全投入
        地铁运营单位应该按照国家对高危险行业规定的要求进行安全资金投入，保证隐患的整改落实能及时有效的进行，同时要配备必须的劳作防护品，及时进行各种类型的安全宣扬和教育，参加工伤保险、社会保险、企业保险等，从而最大限度的减少事故损失