安全的硬环境和软环境.doc

安全的硬环境和软环境
安全有自己的基本必需要， 些基本必需要是做好安全工作的基础。安全是一个大课题，涉及所有领域和行业，他们之间虽然有显然的行业〔专业〕区别，采纳的安全措施也不同，但安全的总目标是一样的。当前，我国的安全形势十分严峻，全国由于各类事故平均天天死亡达300人左右，受伤近千人，这些统计还不包括生活中发生的意外死亡事故。本文从安全所必需要的硬环境和软环境两方面论述全方位大安全的共性特点，以启发大家的安全意识，共同营造一个安定、祥和、幸福的生活环境。

1 安全的硬环境

1．1 安全立法

安全立法也叫劳作保护立法和事故预防立法，是整个法律体系的重要组成部分。世界上安全立法的历史已有140多年，它起源于是9世纪蒸汽机发明初期，是随着工业革命的兴起，机械化程度不断提升，伤亡事故不断增加的状况下应运而生的。其目的是为了约束业主和管理、操作人员的行为，把事故损失降到最低程度、减少职业病及在处理事故时有个统一合理的标准。发达国家的安全立法已日趋完善，显现出可观的经济和社会效益。

我国的安全立法在新中国诞生后开始受到重视。其主要组成部分为国家宪法、刑法、民法、劳作法中的有关条文，以及由国家各级行政机关制定的行政法规和规章、技术标准等。安全法规可分为四类：一是国务院公布的条例、法令、决定、命令、规定等行政法规；二是国务院所属各部委公布的行政规章；三是各省及经国务院批准的较大的市的人民代表大会颁发的地方性法规；四是各省及经国务院批准的较大的市的人民政府公布的行政规章。技术标准、技术〔管理〕规范由国家标准和部颁标准组成，大致可分为四大类：一为管理标准，如《工业企业卫生制定标准》、《安全标志》等；二为生产设备、工具安全卫生标准，如《生产设备安全卫生制定总则》、《剪切机械安全规程》等；四为特种防护用品标准，如《安全帽》、《安全带》、《焊接护目镜和面罩》等。

我国的安全立法虽然在不断完善，但仍不能满足飞速发展的形势要求。中央立法和地方立法仍必需进一步强化，尤其在当前一些行业、机关的职能转变过程中，安全立法的程序和项目不可出现空白。

1．2 建章建制

建立各种规章制度是为了确保各类安全法规的落实落实，确保人民生命财产的安全。建章建制主要为两方面，一是国家为确保安全所采纳的一切行政措施和手段。如国家提出的“管生产必必需管安全〞的原则、劳作安全卫生监察制度、企业安全资质年审制度、劳作安全卫生大检查制度、重大事故单位领导汇报制度、安全生产奖惩制度、特种行业管理制度和危险作业审批制度等等。二是由行业、企业制定的以安全生产责任制为主要内容的各级人员的安全使命，以及与国家安全规章制度相对应的企业制度。

为了适当不断变化的新体制和新形势，规章制度也要不断地进行修改、补充、革新。大到各级政府、国家机关，小到私人作坊、商铺，都要制定安全规章制度。

1．3 管理机构

这个机构是一个庞大的专业人才网络，它以国家安全卫生机构为中心，辐射到各级政府、各个行业系统和部门。整个网络要形成多个体系，如安全宣扬教育体系、劳作卫生安全监察体系、医疗卫生保健体系、安全及劳作保护科研体系、群众及媒体监督体系、安全信息体系、安全文化体系等。

在人员选配上要本着精干的原则，选用责任心强、业务水平高、有诚信、有爱心的高素养人才。安全是最大的效益，事故是最大的损失，高效的管理机构是做好安全工作的基本确保，机构不管凹凸、企业不管大小，行业不管轻重，都必必需配备好安全机构和人员。

1．4 资金支持

资金支持是组织机构运行、安全教育培训、安全防护设施配置，安全技术研究、安全信息处理等一切活动得以顺利进行的基本确保。在安全上要舍得投入，否则安全工作是抓不好的。世界上发达国家安全事故损失远远低于发展中国家，其原因就是安全资金投入多，安全防护设施先进，员工素养高。

安全资金的投放是一门综合性学科。如何将安全资金投放得恰到好处，必需要在施行中探讨，科学地研究论证，必需要同整个国民经济的发展综合合计。应做到既预防事故，又符合经济规律，获得经济上投入产出的最大效益。安全资金主要发生在三个方面：一是安全卫生防护措施投入费用；二是个人劳作卫生防护用品费用；三是工伤和职业病防治费用。在国际劳工大会和国际经贸会议上，安全资金投入少已成为发达国家对我国的出口产品进行制裁的理由之一，安全生产的条件已成为制约我国进出口贸易的一个重要因素。

2 安全的软环境

2．1 安全教育

安全教育是全民的教育，在于提升全民族的安全素养。安全教育可分为普及教育、专业教育和高等教育。

普及教育，是针对大众的教育。内容包括日常生活中的一般安全常识，如用电安全、交通安全、用火安全、饮食安全、疾病预防、身体保健等。可利用广播、电视、电影、报刊、展览、广告、传单、演出、集会、互联网等多种形式完成。在中小学教材中要有安全教育的课程。

专业教育，是针对各类专业人员的教育。可分为岗前安全资格培训教育和在岗安全技术教育。这类教育的专业性、针对性较强，应按行业、企业的性质分别进行，尤其是涉及重大人身、财产安全的关键岗位教育更为重要。

高等教育，是为国家培养高级安全专业人才的教育。为了尽快提升我国安全科研水平，国家急必需一定数量的安全专业的高级科研人员。目前，国家已在许多大专院校设立了安全工程专业，每年都有一定数量的本科生、硕士生和博士生充实到国家安全卫生、劳作保护科研机构及一些大型行业和企业。安全高等教育可从根本上改善生产劳作的安全条件，并对各类事故的预防解决理论和技术上的难题，不断提升安全防护措施的高科技含量。

2．2 安全信息

安全信息近年来得到了长足的发展，在安全工作中起了特别的作用。安全信息的概念是：传送发生或未发生的与人的意愿相悖造成人员和财产损失的不幸事件及预防此类事件的方法和手段的报道和文件，是谋求安全的运动及其属性的客观描述，也是安全运动发展变化的再现。安全信息的特征是具有真实性、系统性、可分性、分享性、有价值性、不完全性、广泛性、可再生性、依赖载体性等。

安全信息从形式上可分为文字类安全信息、语言类安全信息、感知类安全信息、新技术类安全信息等四种。

安全信息从内容上可分为法规类安全信息、约束类安全信息、借鉴类安全信息；事前预防型安全信息、事后处理型安全信息；固定性安全信息、随机性安全信息；战略性安全信息、策略性安全信息、专业性安全信息；生产性安全信息；技术性安全信息、管理性安全信息等。

在安全信息的管理过程中，通过对安全信息的识别、收集、储存、传递、创造、利用、表示、更新、控制等一系列程序，使安全管理工作得到不断改善。

2．3 安全文化

安全文件是近年来安全科学领域提出的一项安全确保新对策，在安全管理中起到了安全立法、规章制度、行政约束等起不到的作用，目前已受到世界各国的普遍重视形成了国际性的安全文化产业。安全文化的表述有许多种，目前普遍认同的为：安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和；安全文化是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；安全文化是安全价值观和安全行为标准的总和，是保护人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。

安全文化从形式上可分为企业安全文化、城市安全文化、职工安全文化、职工家属安全文化、校园安全文化、社区安全文化等等。

安全文化蕴涵于安全管理的每个环节之中，蕴涵于每个自然人的行为之中，它可营造出一个崭新的、社会性的安全大氛围。安全文化在对人类的安全手段和安全对策方面，更具有系统性、普及性和易接受性。我国对安全文化的研究、推广、普及工作起步较晚，各行业和企业要大力创建出具有自己特色的安全文化，社会要打造出浓郁普及性安全文化，许多成功的国家、地区和企业的经验告诉我们，要想把安全的事情办好，离开安全文化是不行的。

2．4 科研领先

国家已将安全科学列入中国科学院的一类科研学科，并依据学科合理地配置了科研机构，分别对许多科研课题进行研究。

为了使我们的安全技术、安全设施、安全知识、安全意识跟上飞速发展的工业化、机械化、电气化、电子化水平，对安全理论的研究必必需走在前面。安全科学是一门新兴的综合性学科，研究领域十分广泛，通过对新技术、新材料、新工艺、新设备、新环境等的原理、性能的研究，制定出防止人的意外伤害和财产损失的有效措施。

安全科学研究机构还对重大恶性事故及多次重复发生的事故预防控制技术进行研究：对严重危害人体健康的尘肺病、有毒物、致癌物等的预防技术进行研究；对以设备安全、作业安全和居家出行安全为重点的管理技术进行研究；另外，现代化的安全管理，系统的安全分析，安全信息处理，事故综合分析及预防、预报技术，企业安全状态的科学评价技术等都是目前亟待出成果的综合研究项目。

安全所必需要的环境分为硬环境和软环境，是按其在安全工作中的作用大小来讲的，将安全立法、建章建制、管理机构和资金支持所以称为硬环境，是因为其对安全工作起着举足轻重的作用。我们的政府、行业、企业及民众，人人都尽到了各自的使命，将上述几条都做好了，那么，我们整个社会的安全环境一定会有大的改观。

〔吴瑞祥〕