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工程量清单计价模式下的工程决算管理

从定额计价到工程量清单计价，是我国工程造价改革的一次飞跃，也是与国际建筑市场接轨的一项重要举措。我公司从2002年起根据成都市东郊搬迁的整体安排，每年投入基本建设的资金都在十几个亿以上，从开始的定额计价，到工程总承包，至直现在大多数工程都采取清单计价这种计价方式，我们广大工程技术人员和参与建设的各方也正逐步接受这种市场化的计价方法，但随之而来的问题也逐渐显现，如对工程造价控制带来困难，对工程决算审核增加了难度。那么，如何搞好清单计价模式下的决算审核工作呢？

　　一、决算审核要强调提前介入

　　作为企业主管基本建设的规划投资部门，决算审核的提前介入，与原来的预算审核有着本质的不同，开工前的预算审核主要是对已到的工程图纸进行计算，套用定额，编制出工程预算，目前，清单计价不仅要对工程已到的工程图纸量进行计算，而且还要对工程中可能发生而图纸中未表述清楚的地方都要提出来等工作。这里所说的提前介入，是指在工程可行性研究和初步设计及工程招标阶段，决算审核人员参与其中的工作，从而在控制工程造价方面达到事半功倍的效果。

　　二、设计图纸审核和图纸交底阶段

　　在这个阶段，决算审核人员的主要职责就是熟悉图纸，尽量把图纸中有关计价的内容全面了解，利用自己的专业知识，确定是否可以完成准确计价这一阶段主要的问题是图纸中表述不清楚的或未做表述的，决算审核人员一定要及时纠正或做出详细的表述。如工程设计中，有些图纸对地面砖的规格图纸中没有明示，只提供相应的标准图集做法，而标准图集中只提供做法、施工程序和施工材料，绝大多数情况下不涉及材料规格，因此，这种情况对招标文件而言就会造成表意不准，会给有的投标单位造成可乘之机，在投标报价中标明套用造价低的规格同时也未标明厂家，到后期施工时造成甲方不得不变更，并以图纸或清单未涉及为由要求调整造价。因此，在图纸审查阶段或交底阶段一定要给出所有的做法详细而明确的表述，图纸深度一定要达到施工要求，一方面给各投标单位创造一个公平的投标环境，另一方面可以有效地减少后期变更。

　　三、工程招标、标底审核阶段

　　做好这一阶段的关键是对清单和投标报价的审核。清单计价下的招标，准确地工程量计算是前提，准确包括两层意思，一是工程量数量的准确，既不能少算或漏算，也不能多算或重复计算，二是子目内容的全面，特别是企业在上较大项目时施工图纸还未全部到位的情况下，就开始进行招投标工作，在这种情况下对项目的子目类型要求就相当高，不论数量多少，应该出现的子目都要出现，子目一定要全，包含的内容一定要全面，表述要到位，要逐字推敲，力争不要出现漏洞，也不能随意删减、省略，更不能想当然地认为这种表述中已经包含了某种做法，如果出现漏项给今后的结算审核工作带来很多争议，同时也会增加工程造价。如我们企业的工程中，在签订施工合同时，清单子目录中对基础砼浇灌含不含垫层没进行说明，在结算时施工单位就会说此项目没有包含在合同清单中，甲方必须给该项费用，一个大工程仅此一小项费用就可上百万元。

　　四、合同签订阶段

　　合同签订前，必须认真斟酌合同中关于变更调整价格的条款，做到防患于未然。现行格式合同中，对于涉及工程量变更的几种情形，调整价格有明确的规定：

1.合同中有适用于变更工程的价格，据合同中已有的价格变更合同价款。2、合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。3、合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经甲方确认后执行。
　　但在实际执行中，情况要远比合同中规定的复杂，如合同中已有的项目变更，变更量过于大，价格如何调整？合同中一般都有工程量增加（减少），单价应适当下调（上涨）这样的合同条款，真正实施时，会引起执行困难，工程量增加（减少）多少可以下调（上涨）？下调（上涨）的幅度是多少？工程量增加（减少）与价格下调（上涨）是否一种线性关系？，像这样笼统的表述对后期变更造价调整没有丝毫的指导意义，特别是在目前建筑市场并不完善，清单计价刚刚开始实行的情况下，使事情的复杂程度大大的增加。如果决算审核人员在签订合同时就在条款中明确规定，这样的条款可执行度就大大增加。

　　五、施工过程中，决算审计要严格审核

　　工程施工中，变更是不可避免的，关键是变更的多少和程度，但工程变更往往会导致清单子目中的施工内容和施工程序发生变化，这种情况在签证中一定要注意。　　
　　1、注意核对工程变更。一般来说，项目变更时，对于变增的变更，施工单位都及时要求变更函，但对于变减的工程量，施工单位并不积极，这就要求建设单位或监理单位施工单位能及时给出变更文件。对于既有变增又有变减的情况，就要十分注意，变增的工程量中是否已经扣减了相应的变减的工程量？
　　2、单纯的材料变更，一定要充分了解材料价格。在建筑工程施工中，单纯的材料价格变更是很常见的，如材质变更、质量等级变更、规格型号变更，这类变更的关键是材料价格的确定，一定要对市场行情有足够的了解。大多数材料，鱼龙混杂，同一档次的产品价格千差万别。因此，对材料的了解是为这类变更签证把关的关键所在。
　　3、对于清单中没有的项目定价，双方要协商确定。对于清单中没有的项目的变更，价格要双方确定。小型变更或单纯的人工变更,以计日工单价的形式确定。可以采用市场询价、加权后确定。采用新技术或新工艺或市场价格竞争少的项目，最好能套用定额确定价格，可以会同施工单位分别估算出人工、材料、机械台班费用，然后组价形成新的价格。

　　六、决算中的注意事项

　　在定额计价模式下，这一阶段是最重要的环节，决算审核人员在这一阶段开始介入，几乎所有的工作量都集中在这一阶段。但在清单计价模式下，如果决算审核人员提前介入，竣工决算的工作量就不是很大，但决算中依然要注意：
　　1、工程变更签证单必须有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺少手续都不能进入决算，此外，对于变更中内容不全或没有工程量和工程内容只有金额的签证也不能进入决算；没有形成书面资料的口头承诺更不能进入决算。
　　2、仔细核对签证变更单，特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单，施工单位是否进入了决算，是否进行了全面的扣减。此外，还需注意的是那些既包含变增又包含变减的签证单，如果变增的金额少于变减的金额，在造价中是否进行了调整，该签证单是否按实进入决算进行计算。
　　在清单计价模式下，决算审计的作用是加强了而不是减弱了，对工程造价控制的意义更加重大了，这就要求推广决算审核社会化，采用注册造价师执业，依法赋予更大的权力，同时承担更严格的责任，加强职业道德建设和行业风险教育，最终营造出一个成熟完善的市场。