铁路建设标准化管理的概念和要求.doc

铁道部“推进意见”指出：标准化是在一定范围内为获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。它的任务是要解决现实或潜在的问题；目的是要达成铁路建设管理的最佳秩序，以确保“六位一体”目标的实现；其形式是制定和实施涉及项目管理各种活动的标准条款；采用的途径和手段是将铁路建设经验加以总结、规范并进行推广，逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法。铁道部通过推进建设单位的标准化管理，以铁路建设目标和共同利益为纽带，带动设计、施工、监理单位的标准化管理，从而实现建设项目的标准化管理。
为了切实把握铁路建设推进标准化管理的要求实质，我们有必要对“推进意见”做进一步的详细解读：
（1）建设单位管理制度标准化的内涵是——构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求，实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目机构管理制度。
实施管理制度标准化，“推进意见”规定的实施依据有：
①《铁路建设管理办法》：主要规定了铁路建设单位的职责，铁路建设管理的工作程序和要求。
②《铁路建设项目管理指南(试行)》：主要针对建设单位的管理内容，提出了一整套的铁路建设项目实施管理制度。共包括38项管理办法，分为内部管理、工程管理、招（投）标与合同管理、勘察设计管理、质量安全管理和建设资金管理六个部分，内容基本涵盖了当前铁路建设项目实施过程中，建设单位管理的主要工作内容工作程序和工作方法。
对管理制度标准化的具体要求是：
管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善考核制度。
对管理制度实施过程的规定是：
组织学习，确保建设单位人员熟悉管理制度，并自觉的执行制度。为了方便查询，管理制度要全部上网公布。要加强对制度执行情况的监督，形成以执行制度为荣的工作环境。
——可见，管理制度标准化的实质，就是要求制度的内容要系统全面，对职责的分配要清晰；工作目标、要求、程序要具体细化；制度的发放要透明，便于使用；并通过强化检查监督，建立制度化管理的氛围和环境，以确保制度的执行。
（2）建设单位人员配备标准化的内涵是――建设单位人员素质决定了建设管理的水平和效率，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构成为实现建设目标的工作团队。
实施人员配备标准化，“推进意见”规定的实施依据有：
①《关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见》(铁劳卫[2007]170号)：明确了铁路建设单位现场管理机构的设立、关键岗位人员配备的管理要求、人员的配备数量。
②《铁路建设项目管理机构管理办法》(铁建设[2007]177号)：主要规定了铁路建设单位项目管理机构包括：单位负责人、部门负责人、其他关键岗位人员（质量、安全、技术、财务、验工计价）等的任职条件、薪酬、劳动关系、“稳蚊嫉囊蟆
③《铁路建设项目管理工作手册(试行)》：按照铁路建设项目建设程序为主线系统阐述了铁路建设单位项目管理机构13个关键岗位人员任职条件，在不同建设管理阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点以及应掌握的基本专业、管理知识。
对人员配备标准化的具体要求是：
明确指挥长、总工程师、部门负责人以及各专业工程师在铁路建设各个阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。
对人员配备标准化实施过程的规定是：强化培训组织，保证人员岗位适应性。
（3）现场管理标准化的内涵是——现场管理是建设单位对现场资源进行有效整合以达到建设目标的动态创造性活动。是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换为工作标准。
实施现场管理标准化，“推进意见”规定的实施依据有：
①《铁路建设项目现场管理规范》：总结了我国客运专线和客货共线铁路建设施工现场的管理实践经验，提出了铁路建设项目中的办公生活区和辅助生产区（拌和站、加工场）、生产区（桥、隧、路、轨、站）的安全生产、文明施工、职业健康、环境保护和工程衔接的原则和方法，明确了建设标准、建设要求，突出了各专业工程施工中的现场管理要求。
②《铁路工程技术资料管理规程》：明确了设计、施工、监理单位内业技术资料管理工作标准。
③《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》：为实现施工企业施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，提出采用架子队这种新型劳动用工管理组织模式。以保证在当前大规模、高标准铁路建设全面推进的形势下，铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现。要求施工单位由内部正式职工在架子队设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理。施工企业要根据企业生产经营实际情况，设置劳务管理机构，配备与劳务用工规模相适应的管理人员，优选劳务队伍，加强劳务用工管理。施工现场项目管理机构，应配备专职劳务管理人员。制订建设项目劳务用工管理标准。
④《工地实验室建设标准》：明确了铁路建设项目工地试验室的建设和管理标准。
对现场管理标准化的具体要求是：
建设单位要熟悉工作标准，严格执行工作标准，依据工作标准进行现场管理。建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度。定期召开现场管理分析会解决存在的问题。针对存在的问题进行改进。
对现场管理标准化实施过程的规定是：
根据铁道部下发的现场管理规范、标准、指南，积极吸收其他项目的先进现场管理经验、成熟施工工艺，组织设计、施工、监理单位编制路基、桥梁、隧道、站场、轨道以及房屋、四电集成施工作业指导书，通过样板工程对施工作业指导书进行优化。建立文明工地建设工作标准。
——可见，现场管理标准化的实质，就是明确现场管理的过程标准，把管理标准落实到人员的工作标准上，保证现场文明施工。
（4）过程控制标准化的内涵——形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。
实施过程控制标准化，“推进意见”规定的实施依据是：
《铁路建设项目管理工作程序(试行)》：以流程图的形式明确了铁路建设单位21个管理过程的工作程序。规定了建设、监理、设计、施工、设备物质提供方的工作内容和相互接口关系。
对过程控制标准化的具体要求是：
建立建设项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系。
对过程控制标准化实施过程的规定是：
以管理标准和工作标准作为实施管理工作的准则，按照目标管理、分级管理、持续改进和闭环管理的方式，依据工作标准和程序实施管理，对建设过程实现有效控制。
——可见，过程控制标准化的实质，就是规范工作过程，明确工作标准，强化工作质量的控制，以工作质量来保证工程质量和安全生产。
全面理解建设单位标准化管理的要求，是施工企业策划和实施标准化管理的基本指针和方向。