探讨农村食品安全监管工作的问题与措施.doc

探讨乡村食品安全监管工作的问题与措施
民以食为天，食以安为先。乡村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到乡村的稳定，关系到社会主义新乡村的建设。我们要站在构建和谐社会的高度，充分熟悉强化乡村食品安全监管的重要性。现就结合实际状况浅析当前乡村食品安全工作现状和存在问题，探讨食品安全监管对策措施。
　　一、乡村食品安全监管工作的现状
　　在地方党委、政府和食品安全委员会的领导下，重点抓了四个方面的工作：一是建立食品安全各项制度。如成员单位使命、信息公布制度以及安全事故应急预案等；二是推动乡村食品安全"三网'建设。即"监管责任网'、"群众监督网'、"现代流通网'，把食品安全工作向乡村推动；三是积极组织创建活动。先后展开了"食品安全示范市、示范镇、放心店'创建，以此提升确保水平，强化安全放心度；四是集中展开食品安全专项整治。先后组织展开了城市室外烧烤、夜市排档、熟食摊点、豆制品加工、儿童食品、小酒坊、纯净水、乡村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多项专项整治。通过整治，食品安全形势有所改善，人民群众的安全感得到强化。
　　二、食品安全监管存在的问题及其原因
　　食品安全点多、线长、面广，涉及到从农田到餐桌的诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，主要表现在：
　　1、源头污染问题没有完全控制。工业化大生产引起环境污染加剧，农业灌溉用水安全得不到有效确保。高毒、高残留农药的使用，特别是乡村种植、养殖大户，为减少虫害、降低成本，使用违禁农药的现象时有发生。另外，农药的乱用，还导致害虫的抗药性增加，农产品施药频次越来越多，用药量越来越大。
　　2、食品生产加工业整体水平不高。据调查结果显示，绝大多数食品生产企业为10人以下小作坊。一是产业比重小，二是规模小，三是作坊式企业多，四是质量管理状况不容乐观。食品加工企业普遍存在质量意识差、卫生状况差等问题，特别是一些小作坊从业人员素养低、工艺落后、加工设备简陋，不具备检验能力。同时这些单位的周边环境和生产场所的卫生条件都较差，生产场所和居民区混住在一起，对食品安全构成了严重威胁。
　　3、乡村食品市场不够规范。大多数乡村农贸市场、批发市场、小超市、小食品店等经营秩序还不太规范，甚至不同程度存在无证无照经营现象。经营业主的索票索证意识不强，销售台帐等基本制度执行不利。食品行业信用体系建设相对滞后，信息体系建设有待强化。
　　4、餐饮业安全管理亟待强化。一是卫生管理与制度十分欠缺。据调查，91.2%的乡村餐饮单位未建立卫生管理组织与管理制度；二是单位管理较为混乱。大多数小型餐饮户，管理十分松懈，从业人员流动性较大，为了节约成本，店主仅让一部分从业人员办理健康证，人员变动后也不主动申领健康证，从业人员健康合格证持证率仅达85%。在办理健康证过程中，接受卫生知识培训也流于形式，从业人员未能真正接受教育卫生知识匮乏，个人卫生大多不符要求；三是原料采购随意性很大。除学校食堂逐步建立原料采购索证索票外，乡镇餐饮单位几乎从不索证索票，存在怕麻烦、怕费时思想；四是卫生设施不健全。大多餐饮单位卫生设施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工经营户，生产经营面积普遍不够，操作间面积与加工量不相适应，功能间不齐全，甚至缺乏基本的卫生设施，如无专用的餐具清洗、消毒、保洁设施，无防蝇防尘设施，无食品专用仓库等等。仅有一半左右的单位对餐具进行消毒；五是卫生、法律意识淡泊。存在未取得卫生许可证和营业执照擅自从事食品生产经营行为，或未获批准擅自改建、扩建。
　　5、食品安全检测有待规范。农贸市场蔬菜农药检测形同虚设流通环节质量检测结果尚无法律效力，仅能作为参照；食品生产加工企业产品不作检验现象还很特别；消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状，亟待添置必要检测设备，以满足当前食品安全监测工作的必需求。
　　上述问题的存在，主要原因在于：
　　1、广大农民食品安全意识不高。目前，乡村地区群众的生活水平还不是很高，加之农民的文化水平不高，乡村留守人员多为老人和小孩，价格仍然是选择商品的主要因素。另外，群众食品安全意识不强，依法维权意识缺失，造成伪劣食品有其生存空间。
　　2、食品安全法治有待完善。食品安全管理体制和运行机制还不顺畅，在实际工作中还存在着交叉堆叠执法、重复检验或互相推诿、监管不利现象。
　　3、食品安全工作经费缺乏确保。这项工作面广量大、涉及到方方面面，条块上尚无专项经费，地方政府投入机制还不完善，经费的不够制约了综合监管机制的形成和发展，很多措施也难以落到实处。
　　三、强化乡村食品安全监管的对策
　　基于对上述状况的调查和分析，应从以下方面入手，全面强化和改善食品安全监管。
　　　1、多方联动，强势推动食品安全"三网'建设。所谓"三网'，是指食品安全监管责任网、食品安全群众监督网和食品安全现代流通网，具体措施有：
　　进一步完善乡村食品安全监管责任网，切实加大监管和执法力度。在乡村食品安全"三网'中，监管责任网是实现乡村食品安全秩序不断好转的关键。要适应社会主义新乡村建设的要求，把乡村食品安全工作摆在更加特别的位置，进一步强化各级政府的责任，真正形成部门监管的合力，加快实现监管重心的下移，继续抓好乡村食品安全专项整治，严格执行食品安全工作责任制和责任追究制，努力解决好影响农民群众饮食安全的特别问题。
　　建立健全乡村食品安全群众监督网，努力构筑打假治劣、依法维权的铜墙铁壁。强化乡村食品安全工作，符合广大农民的切身利益，必定得到他们的衷心拥护和大力支持。要把建立健全乡村食品安全群众监督网，作为强化乡村食品安全工作的基础性工程，建立起一支乡村基层食品安全协管员、信息员队伍，进一步向乡村基层延伸食品安全消费维权网络，广泛发动群众参加乡村食品安全工作，使乡村食品安全工作落地生根，获得持久的动力。
　　加快构建乡村食品安全现代流通网，努力实现乡镇连锁超市和村级食品安全放心店全覆盖。构建与农民消费必需求相适应的乡村食品安全现代流通网，是搞好乡村食品安全工作的长期之策，也是"三网'建设的重点和难点所在。要适应建设社会主义新乡村和加快发展现代服务业的必需要，依托"万村千乡市场工程'和村级便民服务中心建设，着力抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，大力提升乡村食品集中配送水平，进一步强化乡村食品安全信用体系建设，从根本上提升乡村食品安全确保水平，促进乡村经济社会继续健康协调发展。
　　2、着力构建食品安全监管长效机制
　　进一步整合农林、工商、质检、卫生、商贸等主要监管部门资源，以遏制食品安全事故为重点，完善协调机制，强化部门配合，针对乡村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段，全面强化对乡村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治，严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为，促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化，监管工作制度化，全面提升食品产业发展水平和食品安全确保水平。
　　〔1〕种植养殖环节整治。全面落实执行《农产品质量安全法》。加大农产品〔水产品〕污染源头治理力度，深入展开产地环境安全评价和监控。强化无公害农产品产地认定、产品认证和无公害农产品标准化生产示范区建设。展开无公害食品、绿色食品、有机食品认证标志使用状况的专项检查，严厉打击违法使用认证标志、标识的行为。加大对农产品批发市场、农贸市场和农产品集散地农产品农药残留的监测力度，严防药物残留超标的农产品流入市场。展开对高毒高残留农药等农业投入品的整治，强化指导，引导和激励农民选用新型低毒低残留农业投入品，降低农产品中有毒有害物质残留。加大禁用兽药的清缴工作力度，对畜禽动物及产品兽药残留实施定期和不定期的监督检查和例行监测。强化对病害、病死动物的无害化处置，严禁病害、病死肉流入市场。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。
　　〔2〕生产加工环节整治。全面实施28大类食品质量安全市场准入制度，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。展开对纳进食品质量安全市场准入制度的生产企业的专项检查，严格食品生产许可证核发程序，强化对获证企业的监管，加大对无证企业的查处力度，依法清理整顿达不到生产条件的企业。
　　〔3〕市场流通环节整治。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。严查私屠滥宰和制售病死肉、注水肉和未通过检验检疫的各类肉品，使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品，非法使用保鲜剂加工水果，销售劣质大米或用变质原料加工粮食制品等行为。强化日常监管，坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为。强化不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。依法整顿盐业秩序，着力规范食盐经营行为，展开销售和使用非食用盐的专项检查，严厉打击非法经营食盐的违法犯罪行为，确保群众食盐安全。
　　〔4〕餐饮消费环节整治。以控制食物中毒为重点，强化对集体食堂、餐饮企业的监督管理，建立健全食物中毒事件责任追究制度，定期公布预警信息，有效减少食物中毒事件的发生。全面推动学校食堂和中型以上餐饮企业量化分级管理工作，及时向社会公示进展状况，对检查不达标的企业要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊销卫生许可证。强化对乡村自办家宴监督管理，制定出台相关管理规定，对乡村土厨师统一组织培训和体检工作，合格者发放健康证，对乡村自办家宴执行登记备案和分类指导制度，确保不发生群体性食物中毒事故。
　　3、广泛展开形式多样的宣扬教育
　　通过宣扬食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实食品安全确保工作的基础。通过宣扬食品安全相关法律知识，强化公众参加食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；强化各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提升监管服务水平。通过宣扬食品安全相关标准知识，提升食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提升。
　　对广大农民重点宣扬食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识，强化识别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头确保食品安全。
　　对食品安全监管人员重点强化食品安全法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的宣扬，牢固树立"有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿'的观念，提升依法行政和科学监管能力，实现严格执法、公正执法、文明执法。
　　对食品生产经营者重点宣扬食品安全法律法规、食品安全质量标准、食品安全科学管理等知识，树立食品安全法治意识、诚信意识、自律意识和品牌意识，提升确保食品安全的自觉性和主动性。