电力安全生产形势、差距和对策.docx

电力安全生产情况、差距和对策
电力工业是国家的经济命脉。改革开放以来，我国电力工业得到了飞速发展，逐步缩小与世界发达国家的差距。1996〜2000年期间，我国新增发电装机容量102 GW,年均20.4 GW,占世界年新增发电装机容量的30%左右，居世界首位。2000年，我国发电量为1368.5TW・h，发电装机容量为319 GW，均居世界第二位，仅次于美国。
目前，中国电力行业员工总数约180万。按照现行管理模式，电力行业主要由国家电力公司控制、广东电力公司、内蒙古电力公司、海南电力公司负责运营，售电量比例分别为国电90.8%、广东电力7.9%、内蒙电力0.8%、海南电力0.5%。其中，国家电力公司资产隶属国务院，其他电力公司隶属地方政府。在发电领域，各种形式的投资主体均存在，国电资产约占50%。
电力工业所涉及的领域比较广泛，包括水、火、核、风能发电运行，电力传输和分配，大型电力项目的设施和施工，机械设备的加工和安装，以及其他针对电力生产的服务领域。
电力行业安全管理的内容包括：电网安全、人身安全、设备安全。
由于行业的公用性特点，电网事故影响面大、蔓延速度快、后果严重。大的电网事故可能造成几个省的全部停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及国防，而且大电网事故从开始发生到电网崩溃，一般在几分钟甚至几秒钟即告结束。国外有许多大型电网事故灾难性后果的例子。1996年美国、马来西亚、新西兰相继发生大停电事故，造成的损失难以估量。因此，在安全工作中，电力行业将电网安全作为安全工作的重中之重。
由于电力行业的生产特点，工业环境中电力、转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器、易燃易爆物品等等危险源都大量存在，涉及专业非常多，如何避免人身伤亡事故，也是电力行业安全工作的重要内容之一。
由于电力是资金和技术密集性产业，电力设备价格昂贵，设备事故不仅会给公司造成巨大财产损失，同时也会直接导致电网事故。因此，确保设备安全也是电力企业安全工作的内容。
1我国电力安全生产现状及对策
1.1法律法规现状
1.1.1按层次分类
我国电力行业法制水平如图1所示。按层次分类，各级有相对完善的安全管理体系。
图1电力行业法制水平
(1) 国家颁布的法规。一般为强制性法规，例如：《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、
《电网调度管理条例》、《供电营业规则》等。
(2) 行业法规。包括IEC(国际电工委员会)、IEEE(美国电气与电子工程师学会)、电力、机械、建筑物的强制性和非强制性安全标准，其中以电力行业标准为主。
(3) 国家电力公司颁布的法规。包括国家电力公司系统内的企业标准、安全管理规定、规程、制度等，例如近期颁发的《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》、《电业生产事故调查规程》、
《防止电力生产重大事故的25项关键要求》、《安全生产监督规定》。
(4) 电网省级电力公司制定的制度。根据各自管理范围制定。
(5) 发供电施工企业制定的制度。根据设备条件和施工条件。
(6) 服务公司制定的制度。根据其性质制定。
1.1.2按性质分类
电力安全法规和系统根据其内容和性质进行分类，包括组织管理性安全法规制度、操作安全制度、技术管理性安全法规制度、技术安全标准，见图2。
图2安全法规和系统的性质分类
(1) 组织管理性安全法规制度。确保组织和管理方面的安全，例如《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》等。
(2) 作业安全制度。确保操作员在执行工作任务过程中的安全，如《电业安全工作规程》等等。
(3) 技术管理性安全法规制度。从技术角度对设备实行安全管理，例如《电力设备预防性试验规程》、《继电保护和安全自动装置技术规范》、《发电厂金属技术监督规程》等等。
(4) 技术安全标准。对设备规定应达到的技术标准，例如安全工器具的耐电压、耐应力强度，电气设备的外绝缘水平，发电厂接地网接地电阻的具体标准。
1.1.3按对象分类
按照作用对象分类，电力安全规章制度包括全面管理、发电运行和维护、输电运行和维护、供电运行和维护、电力建设类，见图3。
图3安全法规和系统的行动对象分类
(1) 综合管理类。例如《安全生产工作规定》、《电力生产事故调查规程》以及各种安全生产目标评价方法等。
(2) 发电运行和维护类。锅炉、汽轮机、发电机操作和维护程序
(3) 输电运行和维护类。例如《电网调度管理条例》、《电力系统安全和稳定性指南》等等。
(4) 供电运行和维护类。例如，配电系统供电可靠性的管理方法，供电企业安全性评价等等。
(5) 电力建设类。例如《电力建设安全施工管理规定》等等。
1.2组织管理状态
1.2.1企业间组织
过去，电力行业企业之间的关系是一种简单的上下级关系，管理方式为行政命令式。随着电力体制改革的深入，现代企业制度的建立，管理关系已逐步建立以资产为纽带的关系，管理方式为法人治理结构，尤其是对发电企业情况最为普遍。
目前中国电力工业的组织结构如图4所示，其中，国家电力公司与华北、东北、华中、华东、西北5个网公司之间是总公司与分公司的关系；与除广东、内蒙、海南以外的其他各省(自治区、直辖市)电力公司之间是母子公司的关系。目前，按照现代企业制度的要求，逐步建立了以资产为纽带的管理关系，包括安全管理关系。随着电力体制改革的进一步深入，图4的组织结构还有可能发生变化。
图4中国电力工业的组织结构
其中，许多发电企业并非完全归国家电力公司所有。其企业间组织如图5所示。
图5省电力公司组织结构
这种法人治理结构下的管理，作为省级电力公司，发电企业是否或如何进行安全管理，必须采取与之相适应的办法，确定相互的管理关系和各自的责任范围。
1.2.2企业之间的监督关系
在电力行业，实行母公司对子公司、总公司对分公司、上级对下级的安全监督制度，同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责，并在业务上受上级安全监督机构的领导。
网省电力公司、发供电企业设有独立的二级安全监督机构。所谓独立，即不与其他业务部门合并，以保证安全监督的超脱和公正；所谓二级，即直接向决策层负责，以保证安全监督的权威和力度。所有监督机构由行政正职负责。但是，在发电领域，许多发电公司是由多方投资的有限责任公司，总经理向董事会负责，而这种现代企业制度是一个权利分散、相互制衡的组织结构，因此，至上而下的安全监督关系变得复杂。

安全监督机构的主要职责是监督安全生产责任制、各项安全生产规章制度的落实；监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况；编制劳动保护措施和安全技术措施计划；组织配合事故调查；对事故进行分析统计并提出指导性意见；提出对下一级安全考核的目标等等。
1.2.3企业组织管理
(1) 组织管理为：一个核心一一以行政正职为核心的安全生产责任制；两个体系一一安全生产监督体系和安全生产保证体系；三级安全网——企业、车间、班组。
(2) 技术管理为：总工程师负责，生产技术部门和专责人组成的技术管理体系(包括技术组织和规程标准)，以设备作为监督对象的五项监督(绝缘监督、金属监督、化学监督、自动化及仪表、继电保护)，在技术上保证电网和设备安全，每次监理的内容应根据相应的监理程序和技术标准确定。
1.2.4企业内部的工作管理
电网运行由调度员命令，运行值班人员根据命令填写操作票，每一步操作的步骤、顺序作为执行和备案文件，在执行中每操作一项都由监督员唱票，操作人员复诵后才能进行，所有操作结束后，操作票存档。
检修人员进入现场工作必须办理工作票，办理工作票有特定的申请程序，审批程序。工作票中应明确工作负责人、安全监护人、安全措施、注意事项等。一些做好安全管理的电力企业实施标准化作业文件，将不同工作项目的每一道工作程序、工作要求、注意事项作为执行文件执行。
电力行业作业管理有较多规定，例如，针对电气设备的检修工作，必须参与工作票的处理和实施：
(1) 工作许可制一一你想做什么就做什么，不是谁能答应就可答应，必须由工作许可人许可，而工作许可人必须有相应资格，且每年公布一次名单。
(2) 工作监护制一一“旁观者清”，必须有1名员工独立于工作任务之外，专职对工作班成员进行监护。工作主管同时批准工作票中的工作任务。
(3) 工作间断、转移和终结制度一一不能想停就停、想走就走，必须解释工作现场的状态，并在工作票上办理相关手续。
1.3安全工作实践
1.3.1目标管理一一“安全文明双达标”、“创一流”、三责制考核等目标管理流程见图6。
图6目标评估管理流程
(1)对经营者的目标管理。在安全目标上，根据管理的范围、深度、条件设定不同的安全业绩目标，目标完成情况与经营者的收入挂钩，每年一次年度考核兑现，5年一次大的表彰奖励。例如，一个数万人的省电力公司发生5种事故之一(如人身死亡事故)，减少领导班子全体成员的考核收入1/3。