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关于进一步加强优化资源配置工作的实施意见
各单位：
为全面推进创新创业型大学建设，发挥资源建设对教学科研等各项工作支撑作用，优化资源配置，提高资源使用效益，现就进一步加强优化资源配置工作提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以建设“全国知名区域特色鲜明的创新创业型大学”为统领，围绕提高创新创业型人才培养质量、打造特色优势学科专业，着力构建资源预算管理、优化配置、高效使用和监督考核的科学运行机制，提高资源管理水平和使用效益，促进办学结构的优化和质量特色的形成，推进全校工作整体协调发展。
（二）基本原则。坚持扶优扶强，围绕学校发展战略和重点工作，对学校重点支持建设的优势特色项目进行重点支持，整合有限资源进行集中建设。坚持动态管理，以重点带一般、以一般促重点，科学处理重点突破和整体推进的关系，同时建立重点项目的考核评估和淘汰机制，对符合学校战略发展需要的项目及时纳入重点支持计划，促进形成发展合力。
二、坚持正确导向，构建资源优化配置的科学机制
（一）导向创新创业型大学建设，科学制定资源配置规划和计划
1. 构建科学规划体系。围绕创新创业型大学建设总体目标，以学校“十三五”事业发展规划为指导，由资产管理部门负责制定学校资源配置专项规划。各教学单位要根据学校整体规划和资源配置专项规划，结合自身实际，明确自身战略发展重点，科学制定本单位“十三五”资源配置计划。
责任单位：国有资产与实验设备处、发展规划处、财务处、学术部、社会科学处、教务处、后勤管理处、各教学科研单位。
2. 完善预算管理机制。按照国家、省关于推进高校治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范完善的现代预算制度和管理体系。预算编制要紧紧围绕发展规划进行，着眼学校发展战略重点，坚持长远预算、中期预算与年度预算相结合，对学校未来重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内的重大改革、重要政策和重大项目，及时研究政策目标、运行机制和评价办法。由财务部门会同各部门、单位研究编制学校重点项目预算、一般项目预算和日常开支预算。加强预算执行管理，硬化预算约束，推进预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，提高财务支出绩效。
责任单位：财务处、国有资产与实验设备处、审计处、发展规划处。
（二）导向特色优势学科专业建设，建立重点支持机制
1. 构建重点支持联动机制。根据创新创业型大学建设需要，以打造特色、提升质量为重点，以建设一流学科、一流专业为目标，由教学科研管理部门负责制定梯度清晰、层次分明的学科、专业布局和分层分类建设体系；由资产、财务、人事和教辅管理部门根据学校学科专业分层管理体系，构建重点支持、分层管理、统筹协调的资源配置管理体系，聚集全校优质资源，加大对重点学科专业的资源支持。
责任单位：教务处、学科办、财务处、人事处、国有资产与实验设备处、图书馆、网络中心。
2. 强化重点支持动态调控机制。根据学校战略要求和发展导向，及时调整资源配置重点支持方向，确保有限资源利用的效益最大化;根据重点项目建设推进情况，跟踪监控资源使用情况，根据项目建设需要，及时调整对重点项目的资源支持额度，确保项目的顺利推进;在科学调研、评估和预判的基础上，加大对新上专业和新兴学科的支持力度。
责任单位：发展规划处、教务处、学术部、社会科学处、财务处、国有资产与实验设备处、人事处、图书馆。
（三）导向全面提高办学效益，构建长效管理机制
1. 探索资源有偿使用机制。着力解决资源闲置和低效利用，由国有资产管理部门按照“分步试行，逐步推进”的思路，建立资源有偿使用机制，率先对条件相对成熟的大型、贵重设备试行有偿使用制度，收费标准由仪器设备管理单位提出建议，经专家论证、主管部门审核、学校批准后实施。公用房屋管理按照“分类管理、定额配置、超额有偿、阶梯收费、动态调控”的原则，对教学、科研单位用房超额部分探索实行有偿管理，待条件成熟后全面推广。
责任单位：国有资产与实验设备处、财务处、审计处。
2. 完善资源管理共享机制。各教学和科研单位要按照《大型仪器设备管理办法》的相关规定，对10万元以上的大型仪器设备全部纳入共享平台管理。拟新购置的大型仪器设备必须签订共享承诺书，否则不予立项。资产管理部门要充分利用网络和计算机技术，进一步完善大型仪器、贵重设备等教学科研的共享平台建设逐步全面实现教学科研资源的共享共用。
责任单位：国有资产与实验设备处、学术部、社会科学处、教务处、各教学科研单位。
3. 严格资源效益考核机制。推进资源管理重心下移，将资源管理权和使用权下沉到使用单位，由资产管理部门会同相关部门，建立完善校院两级资源管理制度。强化资源效益考核，由资产管理部门根据学校有关规定进行使用效益考核评价，实行评价结果与增量配置、存量使用的奖惩机制挂钩。加强资源效益审计，从项目立项论证科学性、项目过程管理规范性、项目实施成效等方面构建以效益为中心的评价体系，分析投入和产出情况，对高投入低产出的项目单位，进行黄牌预警、减少投资;对管理不善、使用效率低下或长期闲置的资产资源，由资产管理部门及时调配到其他需求单位，提高使用效益。
责任单位：国有资产与实验设备处、审计处、教务处、学术部、社会科学处。
三、强化组织保障，确保教学科研资源配置工作取得实效
（一）加强领导。学校成立教学科研资源配置专家委员会。委员会委员由发展规划部门、资产管理部门、财务部门、教学管理部门、科研管理部门、学生管理部门等部门负责人及不同学科的教授代表组成，负责资源使用效益评价和评估工作、负责校级资源配置论证工作，实现资源使用效益与资源配置增量相衔接。
（二）完善制度。各责任单位要根据本意见，进一步明确工作责任，围绕决策、执行、评价三个环节，积极调研制定完善相关制度，坚持用制度管权管人管事，杜绝主观意志和随意决策，提高资源配置管理的科学化、规范化水平。
（三）改进手段。充分利用学校网络信息资源优势，建立完善资源管理系统平台，将各类资源数据管理与工作流程有机结合，将各类资源的基本情况以及资产管理的每个环节都纳入资产管理系统平台中，实现对各类资源管理流程的可控性，增强资源管理的高效性。
（四）加强督导。加强对资源配置的各个环节实行全过程监督和检查，确保资源配置工作程序规范、决策民主、公开透明。充分发挥学校纪监察、审计等部门的监督作用，确保优化资源配置各项政策措施落实到位。