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油田安全要点

一、管理局主要领导对安全工作的要求
        1、管理局局长同志指出：安全工作没有终点，要持之以恒地抓；安全工作没有捷径，要踏踏实实地抓；安全工作没有成绩可言，要安不忘危地抓。
        2、管理局党委书记同志提出:领导干部不抓安全，就是头脑不清醒；不会抓安全，就是不称职。
        二、油田对承包商安全管理的有关要求
        1、要践行“五个第一〞。保证“安全第一〞，在各级文件中第一个布暑安全，在各类会议上第一个强调安全，在生产运行中第一个安排安全，在检查工作中第一个检查安全，在走访慰问中第一个关心安全。
        2、要做到“四个让位〞、“六个到位〞。当利润、产量、进度、成本与HSE发生矛盾时都要让位于HSE，做到HSE布暑到位、机构设置到位、HSE投入到位、承诺履行到位、日常督查到位、考核奖惩到位。
        3、抓好安全重点要害的防护工作。重点抓好海上及滩海陆岸、井控和防硫化氢、危化品管理、油气管道及站库、石油工程现场管理、炼化装置、环境污染与风险防控等工作，保证关键装置、要害〔重点〕部位风险受控。
        4、认真开展好油田组织的承包商“大排查、大审核、大提升〞活动。依照油田标准积极“对标、追标、达标、创标〞，敢于向油田同行“比技能、比措施、比保证、比服务〞，主动向甲方单位学管理、学责任、学作风、学经验〞，自觉追赶油田的“目标、体系、制度、规范〞，勇于超越油田的“标准、要求、质量、水平〞，抓好HSE管理，落实HSE措施。
        5、强化对承包商安全教育培训。各级安全部门负责牵头，组织相关业务主管部门，利用承包商的资质审核和开工验收阶段及外部施工队伍的轮休间歇，结合实际开展宣扬培训教育工作，采用集中学习的方式强化对承包商油田安全标准规范、规章制度的宣贯，采用因岗培训、按需培训的方式强化外部施工队伍项目负责人、HSE管理人员、专业技术人员、岗位操作人员的岗位技能培训，保证油田安全培训工作全覆盖，实现“全员〞安全素养提升。
        三、油田2021年安全工作要点〔摘录〕
        1、管理层树风尚，推动安全执行。管理层重执行是转变工作作风、提升管理水平的重要举措。一是各级机关管理人员要按照“一岗双责〞和“谁主管、谁负责〞的原则，将HSE工作纳进一体化管理，落实好HSE目标责任项目组制度，把“安全寓于生产、生产必须安全〞的理念贯彻至生产经营全过程，想安全、抓安全、保安全。要贯彻落实集团公司《关于开展安全生产管理提升活动的通知》要求，扎实开展安全生产管理提升活动，重点抓好承包商安全管理、建设项目“三同时〞管理、HSE信息化应用、井控安全管理、员工安全素养、海上安全环保管理、交通安全管理等管理提升任务。二是要在安排布暑工作、进行项目建设、引进设备工艺、引进外部队伍、组织生产运行、开展重大活动时落实HSE措施，并保证执行到位。三是各级HSE委员会要量化考核指标，与职能部门签订HSE责任状，将部门HSE职责履行状况纳进HSE考核，落实职能部门HSE责任。
        2、强化承包商管理，保证大提升效果。深入开展承包商“大排查、大审核、大提升〞活动，优化承包商信息化管理体系，强化承包商HSE信用考评与奖惩，强化分类、分级管理，细化“传帮带管〞措施，深入“比学赶超〞活动，统一标准、统一布暑、统一管理、统一考核、共同行动，建立承包商安全监管长效机制，切实提升承包商HSE监管和承包商自主安全管理水平，实现“合作双赢、安全发展〞。
        3、强化外部施工队伍管理，保证外部市场安全生产。一是进一步完善外部市场健康、安全、保证、环境〔HSSE〕管理体系，理顺境外HSSE管理体制，落实监管责任。二是严格执行新上项目风险评估预告和外出队伍安全资质审核制度，保持外部重点项目派驻HSE监督，保证施工安全。三是强化外部市场信息化管理，掌握施工动态，猜测安全风险，落实监管措施。四是严把外用工选用关，强化外用工的安全意识和操作技能培训，提升外用工的安全素养。

      四、油田HSE管理提升活动对承包商的有关要求
        〔一〕现状与问题
        2021年，油田大力开展承包商“大排查、大审核、大提升〞活动，营造出“合作双赢、安全发展〞的深厚氛围, 有效提升了各单位承包商HSE监管水平和承包商自身安全管理水平。但是，“6·29〞物体打击事故的发生，暴露出承包商安全管理形势依旧严峻。分析油田承包商管理现状，主要存在以下几方面的特别问题：一是承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严，“谁引进谁负责，谁发包谁负责〞原则没有得到有效执行。二是部分单位对承包商安全管理重视不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管现象依旧存在。三是承包商自身安全管理制度缺失、管理标准低、“三违〞和习惯性违章多，安全生产主体责任不落实。四是承包商、分包商施工现场监管不到位、监护流于形式、安全措施不落实，安全监督管理制度没有得到有效执行。
        〔二〕管理提升目标
        1、近期目标。一是按照集团公司总体布暑要求，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。二是进一步完善实施战略承包商、主力承包商、一般承包商分类与分级管理。三是持续实施承包商负责人、安全管理人员培训措施，将“持双证上岗〞制度〔即政府部门颁发的上岗资格证、油田颁发的 HSE培训合格证〕落到实处。
        2、远期目标。利用2～3年时间，全面推行“持双证上岗〞制度，建立一套完善的承包商安全教育培训体系，切实做到将承包商纳进油田HSE管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。
        〔三〕管理提升措施
        承包商安全管理提升是一项长期性工作，按照“谁主管谁负责〞、“谁引进谁负责〞、“谁发包谁负责〞原则，将该项工作融入相关部门的日常管理业务之中。油田层面成立承包商安全管理提升工作小组，组长单位为安全环保处，成员单位包括经营管理部、基建处、采油工程处等。
        1、制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》，严把准入关。一是进一步完善油田承包商安全监管职责。重点修订完善承包商施工资质审核、HSE部门安全条件审核内容，细化承包商年度HSE评审、清退制度、甲方连带责任等具体监管措施。在此基础上，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。该项工作由安全环保处、经营管理部负责，2021年一季度完成。二是催促承包商建立HSE管理体系。扶持承包商建立完善HSE管理制度，明晰各岗位安全职责，催促健全各级HSE管理组织机构，配齐专兼职安全管理人员，保证承包商HSE根基牢固。该项工作由安全环保处负责。三是强化《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》的有效实施。在“内控管理〞中，增加承包商HSE信用考评内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，保证承包商HSE信用考评按照流程执行。同时，协调监察部门，把承包商HSE信用考评工作纳进企业效能监察的内容，强化监管。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，生产管理部、纪委〔监察处〕等部门配合。
        2、强化战略承包商培养，打造“两个一流〞。一是努力打造油田一流“战略和主力承包商〞。强化战略承包商、主力承包商和一般承包商的分类与分级管理，在固化Ⅰ、Ⅱ类高风险承包商安全监管，推行“安全生产禁令〞、“七想七不干〞和“主持会议、先讲安全〞等有效做法基础上，研究制定“黑名单〞、末位淘汰管理和Ⅲ类承包商压减措施，探究实施Ⅰ、Ⅱ类承包商HSE管理业绩与市场份额、合同价格差异化管理与考核管理办法。通过完善承包商激励与约束机制，落实承包商安全生产主体责任，努力打造一流“战略和主力承包商〞。二是努力打造油田一流“平安工地〞。强化甲方现场特别监护措施的落实，对承包商施工中出现的特种作业、交叉作业和直接作业环节，必须由甲方用工单位配备专人进行监督，及时消除高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电和火灾等事故隐患。强化涉油改制企业安全监管，在涉油改制企业开展“我能安全〞征文演讲活动，讲安全发展理念、讲安全工作经验、讲典型事故教训，掀起讲安全、重安全、保安全的强大声势，努力打造油田一流“平安工地〞。该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，基建处、采油工程处等部门配合，2021年年底前完成。
        3、强化信息化应用，实现动态监管。一是进一步完善油田“承包商安全监督管理信息系统〞，增加承包商安全教育培训、过程监督〔问题及整改〕、项目业绩评价及年度评审、安全风险抵押金缴纳、承包商黑名单等基本信息，实现承包商信息动态管理。二是按照集团公司总体要求，将相关信息导入集团公司HSE管理信息系统。
        4、强化教育培训，构建相同价值取向。一是落实开工前承包商全员HSE教育培训和I、II类承包商项目负责人参加HSE例会要求，严格高风险承包商施工监管，实现承包商“教育融入〞到位。二是持续举办承包商负责人、安全管理负责人及项目经理级培训班，提升项目层面的HSE管理水平，逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗〞制度。
        5、严格考核与事故问责，实现责任落实。一是各单位要将承包商纳进本单位的统一检查考核。严格落实承包商监管“周检查〞、“月通报〞、“年评审〞和违章处罚与违规问责要求，实现甲方“监督考核〞到位。二是油田将各单位承包商监管状况纳进年度先进评选，对违法违规、管理存在重大漏洞的二级单位，严肃追究责任。三是强化承包商事故管理，持续实施承包商事故按内部事故处理与考核，严肃追究二级单位事故责任人责任。