浅淡如何加强农村道路交通安全管理.doc

浅淡如何强化乡村道路交通安全管理
乡村道路交通安全关系到民生，关系到全县社会大局稳定，关系到社会主义新乡村建设。近年来，乡村道路交通事业不断发展，道路延伸，路面得到硬化改造，乡村机动车和驾驶人迅猛增长，但随之而来的是安全隐患多，事故高发，乡村道路交通安全问题已经成为牵动县委、政府的一根敏感神经，引起社会各界的高度重视与广泛关注。强化乡村道路安全管理，确保农民群众出行安全已经成为一项重要的工作日程。
        一、乡村道路交通现状
        乡村道路交通现状概括有三个方面：
        〔一〕发展迅速。全县省道71.533公里，硬化率百分之百。县乡道1076.012公里，硬化率百分之九十左右。行政村通路率达100%。机动车数量以每年数千台的速度剧增。
        〔二〕安全隐患大。具体有“四多〞一是道路隐患多。辖区道路除省道及部份县级公路交通标志标线、安全设施较为齐备外，绝大部分乡村道路和所有组级道路，均在原有路基上因简就陋硬化改造，路面窄，大多只有3米左右，会车困难，且弯多、坡陡，沿线居民点多，安全配套设施、标志标线空白，有的甚至连路肩未完善就投入使用。二是交通违法多。首先是无牌无证。尤其是摩托车，遍及千家万户，主动上牌办证比例小，无牌无证无保险现象在乡村地区非常普遍。其次是超载超速，路面改善，超载超速现象加剧，特别是境内砂石、红砖等建材运输，超载十分严重，且撒落沙石。第三是非法营运。摩托车非法载客营运现象较为严重，主要集中于乡村集镇、主干道与乡村道路主要连接路口。尤其是时头月节，利用自有摩托车、农用车走亲访友，超坐严重。此外，存在校车超座、上放学时段客车装载同学超座现象，部分中小同学乘坐非法车辆上学。第四是占道作业。乡村道路作业现象非常普遍，在道路上晒谷、碾压农产品、占道堆放基建材料等等，给车辆通行造成障碍。三是交通事故多。乡村道路路面改善，车辆增加，车速提升，而交通安全设施与管理滞后，违法现象严重，随之而来的是交通事故频发。今年来，全县乡村交通事故发生4000多起，重大事故125起，死125人，伤62人，且处于上升趋势。特别是摩托车交通事故多，乡村近90%的事故属于涉摩事故。四是引发纠纷多。乡村道路交通事故当事人大多经济承受力差，又手续不全，大多数低速载货汽车、农用车辆只进交强险，相当部分摩托车属于“三无〞摩托车，发生事故后难得到保险理赔，因赔偿不能到位，交通事故容易转化为扛尸闹事、涉路、涉桥的涉稳事件，成为社会不稳定的一大因素。
        〔三〕监管不利，管理滞后。乡村道路交通安全管理无论是与城市道路交通比，还是与乡村道路交通发展形势比，在管理理念、管理机制、管理方式、管理手段等全方位滞后，主体体现在以下方面：
        1、管理机制不健全。一是机构不健全。乡镇一级虽然成立了道路交通安全领导小组及办事机构，但基本上停留在涉及道路交通突发性事件处置参加和应付上级布暑的交通秩序整治行动上，人员、经费不到位，日常化管理未形成。村级管理机构不健全，尤其是一些地处偏远、村级经济差的村，受人员、经费限制，无法展开道路交通安全活动。二是考核机制不健全。虽然道路交通安全纳进了县、乡、村社会综合治理目标考核体系，但所占分值小，影响不大，没有形成责任明确、奖罚分明、与利益息息相关的考核机制。
        2、管理力量不够。乡村交警中队警力不够的问题严重且普遍。1个民警平均要管辖1个多乡镇，100多公里道路，最偏远的村距中队驻地有60多公里，往返一次仅路上的时间就要1个多小时。仅事故处理一项工作，就必需占用近2个警力。民警压力大，工作异常繁重，常年累月起早摸黑，双休日、节假日不能休息。即使是这样加班加点苦干，但偏远地区仍然无法照顾到，难以实现有效管控。从其他职能部门来看，还基本上处于各自为战的局面，力量没有整合，没有形成合力。
        3、管理手段落后。主要是科技装备落后，辖区内交通信号、电子监控系统少，移动测速设备少，靠现场人工执法多。如管理鹤龙湖镇的交警二中队，国庆期间，S308线鹤龙湖蟹城二千米路面，天天车流量约5万台，高峰时段每小时3000台左右的流量，仅靠中队4名民警根本力不从心。
        二、乡村道路交通状况堪忧的成因
        乡村道路交通安全问题产生原因主要有三个方面：
        一是乡村道路交通基础薄弱。乡村社会经济发展水平相对落后，近年在国家“村村通〞公路等强农惠农政策支持下，乡村争资修路热情高，但国家仅投资路面建设，应由地方承当的安全配套设施建设无资金，道路先天不够。加之乡村客运发展落后，农民出行不便捷，农民大量购置摩托车、农用车作为致富和出行工具，经营和使用灵活性大，既自用又出租，有的甚至专门从事非法载客营运。
        二是农民群众安全意识淡泊。长期以来，乡村交通事业不发达，农民群众法治意识、交通意识均相对淡泊，自觉不自觉违反道路交通法规的状况普遍。占道作业，图省钱图省事，购进机车不上户、不办证、不进保。出行只顾方便，什么车都愿意搭乘，自我防患意识低。狭隘的地域观念严重，对职能部门查处交通违法不理解、不配合，甚至抵触，职能部门在乡村道路上执法易受群众抵制。