建设单位工程管理.docx

建设单位工程管理

工程变更单价确实定方法
第一，对原合同清单中已含有的工程项目，应直接取用原清单中的项目单价;对类似工程项目，也应尽可能地参照原清单中的项目单价，或在原单价基础上作合理的计算调整。这主要是基于原工程量清单是合同双方在工程施工前就已互相认可且被双方所接受，处理起来较为简单、容易。例如在工程变更实施中出现C20、C25两个砼细目，而原清单中含有同一结构部位的C20砼细目，并有几个位于其他不同结构部位的 C25砼细目(即类似细目)单价，这时，C20砼细目应直接取用原细目单价，C25砼细目则可选用类似细目中与新增细目最接近的工程细目单价，或以原清单中的所有C25砼类似细目单价的平均值作为新增细目单价。这些做法均较为合理，工作也简单，容易被合同双方接受。
第二，对原合同清单中没有可参照的工程项目单价，或假设采纳原合同清单细目单价显然不合理时，可由项目建设单位、监理、承包人共同协商确定一个合理单价。该单价应参照现行的各有关工程预算定额及编制办法规定计算确定，并附计算过程及相应说明。因为部颁工程预算定额及编制办法等文件具有权威性、代表性，据此计算比较合理科学，应合计承包人投标报价的降幅，也较容易得到当事各方认可、接受。

建设单位工程变更管理
1 明确工程变更分级
从建设单位角度看工程变更，首先关怀的是变更的"大小'。特别是政府投资的项目，工程变更的"大小'关系着不同的审批等级。审批等级越高，审批流程越繁琐，被审计部门"关照'的也就越多。所以，对工程变更应进行分级管理。
工程变更依据工程性质一般分为：重大变更、较大变更和一般变更。重大变更一般是指，改变建设规模、技术标准、重大制定方案且工程数量庞大的变更;较大变更是指变更规模及数量较重大变更小，一般为单位工程费用增加500万(建筑工程为100万)以上的变更;一般变更指500万(建筑工程为100万)及以下的变更。具体等级划分可依据地方相关文件要求执行，但建设单位必须以文件形式明确。
2 严格检察变更依据
造成变更的原因有很多，如清单漏项、制定图纸缺陷、地质变化、征地拆迁、使用单位要求、领导批示、赶工期等。工程变更的提出，可由建设、制定、监理和施工单位的一方或多方提出，另外使用单位、沿线各级政府及有关部门、社会团体和个人也可提出工程变更。但大家都知道，一个变更是否成立主要看其变更依据是否合法属实。实际中，往往出现一些"假变更'、"乱变更'、"错变更'，都是因为没有对其变更依据进行严格检察造成的。如承包人为了赚取利益，把不该"变'的"变'了;把原本属于承包人的责任通过变更"变'成建设单位的义务等等。所以，建设单位检察变更时，首先就是检察变更依据。变更依据是指所有的变更都必须有变更原因，且变更原因必须以纸质文件记录，如"红头文件'、"来往函件'、"会议纪要'、"影像资料'、"新的法律法规'等。

强化工程变更管理的重要性
工程变更产生的原因很多，主要包括主体行为因素、政策法规因素、市场因素、环境因素等。建设项目主体行为是影响工程变更产生的重要因素，特别是业主、制定单位与施工单位的主体行为对建设项目工程变更的生成具有决定性的作用。如业主对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整;制定单位对图纸的修改，以及解决制定不完善和专业之间互相矛盾的变更;施工单位从施工方案出发，对制定图纸提出的变更等。无论是哪一参加主体提出的工程变更，都将对项目建设产生较大的影响。主要表现为以下几个方面：
首先，工程变更的发生直接影响项目投资与进度。频繁的工程变更将打乱正常的作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工和返工现象，尤其是处于关键路线上的变更项目，其延误必将导致建设项目工期的延长。
其次，工程变更将造成管理资源的浪费，降低〔项目管理〕效率及劳作生产率。频繁的工程变更往往会增加业主和监理的组织协调工作量及难度，打乱其正常的工作程序。同时，工程变更也会对现场施工的生产作业效率产生影响，增大施工单位的生产成本，关于施工单位现场管理的难度也将大幅增大。
再次，工程变更将产生较多的施工索赔及合同纠纷。由于工程变更会对项目投资与进度产生直接影响，一旦发生工程变更，当业主与监理确定的变更价款和工期难以满足施工单位的要求，双方利益分歧无法协商的状况下，将会引起施工单位的施工索赔，甚至发展为合同纠纷。
建设单位作为工程建设项目的核心，为实现对工程建设项目管理的投资、质量、进度、安全以及其他目标，必须对项目建设的整个过程实施严密的控制。建设项目的变更管理是建设工程项目管理的一项重要内容，业主对工程变更实施有效管理，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。