浅谈房地产开发企业的安全生产管理.doc

浅谈房地产开发企业的安全生产管理

安全生产不但是建筑施工企业的生命线，也是房地产开发企业目标能否实现的前提条件。近年来，随着国家对安全生产工作高度重视，相继出台了《建筑法》、《安全生产法》等法规，关于促进安全管理工作起到了有力的推动作用，安全生产基本走上了有法可依、有章可循的轨道，安全管理水平有了大幅度提升，安全管理状况得到了很大程度的改善，大大减少了各类安全事故的发生。但是，由于房地产开发项目的投资大、延续时间长、参加主体多、组织关系复杂，在工程管理的过程中不确定因素很多，一旦失控就会埋下安全隐患，因此，房地产开发企业的安全生产管理不但要以法律、合同为依据，执行与规避，而且还要在过程管理中针对相关企业管理中存在的安全问题，预防、监控、高效处理，保证如期实现预定目标。
    首先，房地产开发企业易存在的安全管理问题，如：违法肢解工程进行分包，导致出现安全问题时无法及时确认责任方，导致处理缓慢，追踪困难；任意压缩合理工期，背离科学，造成赶工、抢工状况的发生，导致安全防护设施的不到位，为工程质量和安全埋下隐患；项目前期手续不全，违法开工，导致相关监管手续不能办理，为项目的建设和投入使用埋下隐患；将建筑工程的勘查、制定、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，由于这种层层的分包，导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不够或基本没有。同时它还使利润降低而包工头为了追求最大利润，会减少他的一切不必要的金额开支，导致安全隐患和安全事故的不断出现；忽视重大安全风险源的预控，导致风险一旦发生，无应对之策；不按规定提前拨付安全措施费，导致现场安全措施不到位；工程所用材料的制定选用，只注重经济效益，忽视质量安全，随意调整制定指标，导致制定功能降低。
    其次，相关勘察、制定、监理等单位易发生的安全问题，如：勘察、制定单位不按要求进行勘察或制定，或改变勘察制定文件、法律、法规和强制性标准，使勘察制定成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全；工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的状况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采用果断措施予以整改和消除；检测单位出示虚假报告等；
    相关施工单位易发生的安全问题，如：企业未建立专家论证制度，未配备足够的专家级人员，对危险性较大的工程施工组织制定或专项施工方案签字了事，未真正起到把关作用；各项目部未按规定配备足够的专职安全员或名为专职，实为兼职，架子工等少数特别工种经培训持证上岗人员数量不够；施工组织制定编制依据中安全依据不正确，不全面，引用规范过时，安全措施内容缺乏针对性，深度不够，尤其是中小项目照搬现成模块已成普遍现象。负责编制施工组织制定的技术负责人往往缺乏经验，加上工期紧张或施工准备时间不够，施工组织制定的编制仓促，不具备针对性和指导意义；对危险性较大的如深基坑，高边坡，塔吊基础，土方开挖，模板，脚手架，吊装等应用面广，技术要求高，方案编制不规范，针对性不强，往往套用现成模块再凭经验调整后验算，受力分析及计算错误多，构造要求不全，安全措施不利，一旦出事故后果严重，极易导致群死群伤或重大财产损失。为保证安全及个人免责，方案编制往往又过于保守，造成大量资源浪费。其原因除编制人员水平及责任心不强，经验不够外，施工企业及监理把关不严，工期紧等均有影响，但却一时难以解决。
    针对以上易出现的安全问题，可通过以下措施加以改正，尽可能的消除安全隐患，保证在房地产开发过程中的安全生产。
    预防措施：“预防为主〞是现代安全管理的基本原则，它也贯穿于房地产开发企业安全管理的全过程。对生产过程做到实时监控，提前排除生产中存在的问题和潜在的危险，找出安全隐患存在的原因，利用安全风险源的评估及生产安全事故应急救援制度，做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。
    补救措施：补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素，它应从两个方面进行，一方面催促企业〔项目〕完善安全管理体制，另一方面用技术上有效、经济上可行的措施消灭隐患，排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。
    评价措施：建筑生产安全评价的目的是为企业〔项目〕安全管理提供标准方法和应达到的要求，使管理制度化和规范化，达到实现本质安全化的目的。安全生产评价是综合评价一个企业〔项目〕的安全管理体系，安全工作的有效性和可靠性，组织措施的完善性以及管理者和操安全素养凹凸等。
    教育措施：安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的状况，安全生产的状况、劳作条件、事故隐患等所进行的检查。通过安全生产检查，使安全宣扬教育工作常常化、制度化。提升全民的质量意识，推广正面的经验和吸取反面的教训。
    信息措施：安全信息是政府和企业在管理过程中一项十分宝贵的资源，一旦失灵，会引起安全监督管理工作的混乱。研究生产系统中的安全信息，及时向政府和企业的决策部门提供，强化控制与反馈，执行动态管理，以提升施工安全监督管理水平。
    房地产开发企业在整合资源，完成产品的管理过程中，要不断的修正管理轨迹，使企业的管理水平提升，走向规范化、标准化，成为企业安全管理工作的有力支撑，从制定阶段、实施阶段到交用阶段明确责任、强化监督，维护广大用户利益，通过抓重点、抓要害，以点带面、按部就班，有计划、有步骤地做好整个过程的安全管理工作。