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有效遏制老城区火灾隐患的对策分析

近年来，我国城市建设面貌日新月异。但是，在目前城市中的老城区〔包括老民宅、古建筑〕仍占有很大的比例。这些老居民区由于历史的原因，存在许多火灾隐患，火灾危险性大。如黑龙江省哈尔滨市道里区河图街曾因使用火坑过热引发火灾，烧毁房屋215栋，过火面积88000平方米。2000年5月21日，扬州市大草巷15号大院发生火灾，烧毁18户人家的34间房屋。2007年2月16日，苏州市平江区高师巷一老式民房发生火灾，造成7人死亡。这些老城区火灾都造成了严重的人员伤亡和经济损失，影响到城市居民的生产生活和城市社会的安定。所以，在构建和谐社会的进程中老城区的消防安全必须高度重视，不容忽视。笔者结合实际，就强化老城区的防火灭火工作和大家共同探讨。

　　一、造成老城区火灾隐患增多的主要原因

　　从老城区发生火灾的原因和存在严重火灾隐患的现状来看，除了有人为的因素外，也有着一些必定的原因。这是由于老城区的建筑有着久远的历史，在消防安全条件上有先天性隐患，再加上居民消防意识淡薄，造成新的隐患也逐步增多。

　　一是建筑耐火等级低，建筑密度高。老城区相当部分的房屋都是砖木结构，耐火等级低。且房屋连着房屋，防火间距小，甚至没有间距，建筑密度高。因此发生火灾时，极易燃烧蔓延，造成“火烧连营〞的局面。

　　二是道路狭窄，消防通道不完善。一些古城已有千年历史，有些居民住宅少则也有几十年或百年之久，有些古建筑更是历史悠久。一些老城区街道少而狭，巷道更小，失火时阻碍了消防车的通行。随着人口的增长，有的民宅就地翻建，横向扩展，有的甚至视国有土地为己有，擅自搭棚、建房，把通道阻隔成千重万障。上述等等，造成老城区在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻误灭火战机，使小火发展成大火。

　　三是消防水源不够，消防设施缺乏。老城区形成时间较早，而当时大多没有与之配套的市政消火栓。一般城市〔包括县城〕老区的供水主管道，大多是在七十年代左右初铺设的。由于当时对城区长远发展估计不够，普遍存在口径较细、管壁老化等问题，而且随着人口增加、用水增多，水压也逐渐降低。尤其在用水高峰期间，不少住户的生活用水都很困难，当然就更不能满足消防用水的需要。随着时间的推移，一些老区内的河沟水塘等天然水源不少被填埋，“河变路〞现象较为普遍。

　　四是家用电器增加，电气火灾多发。一些老城区电气线路年久老化，受潮严重，而又无能力检修、改换，特别是在当今家用电器不断增加的状况下，用电负荷超载，造成电气火灾时有发生。

　　五是老城区居民消防意识淡薄。从老城区居住人员结构状况来看，主要有三种人，一种人是老人，这是占老城区居住人员成份最多的人，他们往往是旧民宅的主人，怀旧情结让他们舍不得离开这些住了几十年的房子。二是相对较贫困的人家，他们往往是无能力购住新居，只好“委屈〞地住在这里。三是外来人口租赁住房，这些外来人口又以家庭方式为主，一家一户的往往好几口。因此老城区住户特别是上述三种人，物质条件不是十分宽裕，再加上消防意识淡薄，防火安全不够重视，造成火灾事故多发。

　　二、消除老城区火灾隐患的主要措施

　　如何做好老城区旧民居的消防安全工作，是一个摆在我们面前迫在眉睫的问题，如何有效消除老城区火灾隐患，有效防止火灾发生，笔者建议必须重视做到以下几点：

　　一是实施老城区旧房改造规划，逐步消除火灾隐患。老城区房屋相对比较陈旧，无论单位或个人对翻建规划都有所合计，有关部门和单位应因势利导，帮助老城区居民制定改造规划，依据量力而行、分步实施的精神，对原有易燃和毗连的旧房屋逐步改造。通过几年乃至十几年努力，彻底改变老城区的消防安全面貌。

　　二是提升建筑的耐火等级，降低火灾荷载。要采用防火分隔措施和改善疏散条件，阻止火灾蔓延。可以合计在建筑物密集区域，利用建筑错落有致的山墙，采纳防火墙〔历史称为“封火山墙〞〕的形式进行防火分隔。

　　三是全面彻底清理老城区内的违章违法建筑。老城区形成时间长，必须下决心彻底整治，保证消防车道的畅通。有的即使有批准手续，但如果有碍消防安全，可能造成严重后果的也要妥善安排，易地拆迁。同时要拆掉危险建筑和陈旧的建筑。

　　四是降低人口密度，减轻住房负荷。降低人口密度不仅减轻了住房压力，又提升了居民的生活水平，更避免了群死群伤火灾的发生。同时要改造改换老城区公共用电线路、路灯、通信等设施〔管线〕及居民家庭用电线路。对街区内燃气、给排水管线等设施，均应统一规划埋地铺设。

　　五是打通进出老城区的道路、桥梁。应由政府牵头，城市建设部门组织实施，公安消防部门进行监督，对进出道路、桥梁狭窄或堵塞的地方，应该尽快无条件地扫清障碍，拓宽加固。通过整治，拆迁街区内工厂特别是易燃易爆单位，扩展道路、绿化面积，适当降低居住建筑的比重，使街区内建筑的功能尽可能趋向单一化或简单化

　　六是改造老区供水管道，安装必要的消防设施。近年来供水部门为解决老城区居民供水难的问题，不惜巨资，对供水管道进行了更新改造，扩展了管网口径。但是有的地区由于部门分工协作机制不够健全，往往把供水、消防分开而论,使本来可弥补的消防设施建设丧失了机会。笔者认为老城区的供水与消防应采用“四同步〞,即同步规划制定,同步投资经费,同步组织施工,同步强化管理。同时要在有条件的老城区逐步恢复或疏通原来的排水沟，保护好天然水源，这样一是利于平常排水，二是利于扑救时就地取水。要大力改造现有消防装备，配备能进入街区的轻便泵浦消防车或微型消防车，与市区街巷的市政消火栓系统相结合配套，以起到及时扑灭火灾的作用。

　　七是强化居民防火意识，扑救初期火灾及逃生技能。消防部门可通过宣扬教育动员，组织开展消防工作，使他们熟悉种种不良习惯带来的火灾隐患和危害，养成自觉防火的习惯，同时初步掌握扑救初期火灾的正确方法和正确的逃生技能，认真抓好消防宣扬“进老城区〞工作。

　　八是建立义务消防组织，开展自防自救工作。依据老城区内居民户户相连、人员集中的特点，组成老城区内居民参加的义务消防组织，每十户推选一名消防安全联系员，轮换参加老城区的消防安全工作，并负责老城区的消防安全检查、监督。可将热心于治安防范工作的居民小组长、离退休老同志组织起来，组成义务消防巡逻小组，负责老城区的火灾防范。

　　三、减少老城区火灾危害的主要对策

　　针对老城区居民住宅发生火灾，燃烧猛烈；蔓延迅速，易造成大面积火灾；建筑易倒塌，易造成人员伤亡等特点，辖区中队平常要开展“六熟悉〞训练，充分做好扑救这类火灾的准备。

　　一是做好责任区普查，做到心中有数。责任区中队应对辖区内此类建筑群进行普查登记，内容应包括地址、面积、建筑的构造、耐火等级、居住人员数量、是否存放有易燃易爆危险品等。

　　二是分区划片管理。对建筑群以里弄、建筑耐火等级或多层建筑为界，划定区域，方便管理。

　　三是制订灭火作战预案。在实地调查的基础上，对所划区域制订灭火作战预案，选择正确的进攻路线、水枪阵地〔如周边有较高建筑，应作为阻止火势蔓延和扑灭火灾的理想阵地〕、水带铺设路线、如何开拓救生通道以及在房屋有可能倒塌时的撤退路线。对在火势较大时，增援中队的任务分工也应予以明确。

　　四是制定详实的供水计划。扑救老城区火灾时，由于路线长，水源缺乏，仅消防车上的水是远远不够的，所以要对周边水源进行具体调查并制定可靠的供水计划。

　　五是常常性开展演练。对以往老城区火灾案例进行研究，针对火势发展、人员被困等状况开展常常性演练，关键是要研究如何做好救人和堵截、隔离火势等工作，积极做好“打大仗、打恶仗〞的准备。