危害识别-风险评价问题分析与对策.doc

危害识别 风险评价问题分析与对策
危害识别和风险评价是HSE管理体系的核心，也是HSE管理的前提和基础。结合华东石油局、华东分公司实际，分析了危害识别和风险评价实施现状、问题，并提出对策。
　　中国石化2021年引入HSE(职业安全健康环境)管理体系，并逐步在系统内油田企业应用，体系的推广和实施标志着油田企业安全管理模式从传统的事后处理到事前预防的重大转变。危害识别和风险评价正是基于"预防为主'这一理念，要求企业对所有作业活动中存在的危害加以识别，然后依据法律法规和HSE方针、目标要求，评价每个事件的风险等级，确定不可承受的风险，制定预防控制措施。中国石化汲取并推广HSE管理模式的目标很明确，主要是有效控制风险，不断降低和减少各类事故的发生，持续改善HSE绩效，从而提升企业整体形象和国际竞争力。目标能否实现，关键还要落实到危害识别和风险评价上来。
　　危害识别与风险评价
　　危害识别和风险评价是HSE管理体系的核心，也是HSE管理的前提和基础。从体系创建过程看，从初始状态评审、体系策划与制定、文件编制、试运行、审核和管理评审等，都要紧紧围绕企业存在的风险来展开一系列工作。从要素关系及运行模式看，所有要素都以危害识别和风险评价为基础，以削减和控制风险为目标，按照策划、实施、检查和改善〔PDCA〕的模式持续运行。
　　HSE管理是一种事前的、动态的、有自我改善和完善机制的管理方法。其主要思想是通过预先进行危害识别和风险评价，对岗位工作、设备设施、作业环境和管理上存在的危害加以识别，对照评价准则，分析事件发生的可能性和严重性，从而确认事件的严重度。为企业的管理层提供决策依据。
　　在危害识别和风险评价的基础上，企业对识别出的重大风险，按照"四定'的原则，制定切实可行的目标指标管理方案和相应的应急预案，通过抓重点、抓难点、抓弱点，不断消除企业存在的隐患，降低各类事故的发生。
　　实施现状
　　华东石油局、华东分公司(以下简称：局、分公司)作为中国石化上游油田企业，对油气田(含非常规油气资源)勘探开发和石油工程施工作业及其它附属产业和项目运行，全过程进行了危害识别和风险评价，识别出与生产活动有关的危害及环境因素、影响，并依据评价的结果，结合实际，制定了具体控制目标和管理方案，制定预防和控制风险的措施、应急预案，最大限度地降低生产、经营活动中的风险。
　　局、分公司还依据体系运行要求，公布了Q/HD-HSE-P-09-2021《危害辨识和风险评价管理程序》，对展开危害识别和风险评价的目的、范围、工作流程、使命和工作程序等进行了规定，该程序也是管理手册的支撑文件。
　　局、分公司危害识别和风险评价方法主要采纳工作危害分析表法〔JHA〕和安全检查表法〔SCL〕，该方法具有简单、适用、易操作，既能定性分析，也能定量分析。具体见表1和表2。
　　局、分公司2021年形成的重要风险和环境因素共计分为12项作业活动，主要危害源34项，主要危险因素70项。
　　局、分公司于2021年正式公布实施HSE管理体系。体系运行过程中，紧紧围绕危害识别和风险评价，以控制重大风险为目标，通过抓培训、抓制度、抓检查、抓应急等，不断促进危害识别和风险评价工作持续改善，HSE工作取得一定实效。
　　一是抓安全培训。表现为每年组织召开HSE管理人员高级研讨；定期展开HSE内审员培训、专职安全员培训、班组长培训；定期组织现场作业人员岗位安全考试和技能比武。通过培训，各级员工危害、风险意识和安全技能有了较大提升。
　　二是抓制度建设。表现为不仅将中国石化出台的一系列安全管理的规章制度汇编成册，而且依据企业自身重大风险特点，出台了包括搬迁安作业、起重作业、山区、沙漠交通安全、领导带班、"七想七不干'等一系列安全管理制度和管理办法。通过建立完善制度，不断促进重点部位和关键现场作业环节风险的控制。
　　三是抓安全检查。表现为按照油田企业检查规范每个季度至少展开一次全系统安全大检查；定期展开节前、季节性安全大检查；定期展开井控安全大检查；每年依据HSE审核关键点展开内审和第二方审核。通过各类检查和HSE审核，主动做到预先发现危害和风险。
　　四是抓应急管理。表现为在油田板块较先建立了应急管理信息平台系统；修订完善了包括井喷、硫化氢等12个重大突发事件应急预案；定期在不同现场展开消防、环境污染、井喷、防汛等演练。通过定期演练，强化了员工对各类重要危害的熟悉，提升了应对风险的处置能力。
　　存在的问题
　　危害识别和风险评价是降低风险，提升管理档次，提升经济效益和竞争力的不二法宝。局、分公司HSE管理推广运行多年来，取得了一定的成效，也尝到了实施体系带来的甜头，但还要充分意识到体系的建立和推广是不断转变观念，统一熟悉，持续改善的过程。
　　华东石油局率先在油田企业推广HSE第二方审核。通过每年局、分公司级层面组织的审核，暴露出体系在运行中还存在一些问题，从2021年度HSE审核存在问题的类别看，10个方面的问题中危害识别和风险评价占到29.7见表3。
　　笔者就危害识别和风险评价中的问题谈一些熟悉。一是熟悉不到位。表现为部分单位危害识别和风险评价意识淡泊，员工参加度不高；识别和评价工作主要是由安全部门来操办，没有按照"自下而上、自上而下'的模式形成重要风险清单，风险没有针对性；识别和评价工作外力作用大，没有定期自发的组织展开，存在"要我识别'，而非"我要识别'，靠第二方、第三方审核等外部力量推动。
　　二是实施不均衡。表现为识别和评价工作在不同区域、不同单位、不同岗位展开状况良莠不齐。江苏工区好于新疆、山西、东北、贵州等工区；生产施工单位好于其他性质单位；系统内的队伍好于承包商队伍；体系实施早的单位好于建立较晚或未建立体系的单位。
　　三是评价不严谨。表现为没有按评价准则要求对危害的可能性和严重性做出推断。如：有的单位在采纳JHA工作危害分析表评价时，虽然识别出了某个工作步骤的潜在危害，但潜在事件发生的可能性和严重性评价不准确，没有结合评价准则的要求，综合合计事件发生的概率、员工的胜任程度、现有的控制措施、法律法规的要求、人员伤亡、财产损失和产生的影响等因素，导致风险度评价不准确，与实际风险存在较大差距。