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工程变更管理规定
目录
一、工程变更管理规定是什么
（一）工程变更不违制度的原则
（二）工程变更不更改建设规模与标准的原则
（三）工程变更不随意的原则
（四）工程变更“尽量避免、能少则少”的原则
二、工程变更签证应注意的事项
（一）把熟悉合同作为投资控制工作的第一步
（二）明确变更的原因
（三）变更的相关依据力求详尽规范
（四）及时签署所确认的工程量
三、如何做好工程变更管理
（一）提前介入，加强项目前期预算审核
（二）全程跟踪，加强项目中期变更审批管理
（三）后期审核，确保项目变更真实合规
（四）加强培养，不断提升人才队伍素质
工程变更管理规定主要涉及到了工程变更不违制度原则、不更改建设规模与标准的原则、不随意的原则以及“尽量避免、能少则少”的原则。工程进行变更首先要把熟悉合同作为投资控制工作的第一步，然后要明确导致变更的原因，规范变更程序并及时确认工程量。
一、工程变更管理规定是什么
（一）工程变更不违制度的原则
工程变更应在不违背各项制度的前提下进行。制度是制约工程随意性出现的束带，包括国家和省市的相关工程建设制度，也包括发包方的内部建设管理制度。违反制度约定进行工程变更或者处理工程变更，不按照变更审批流程处理，会造成资料脱节、手续不全、工程结算难处理、难以通过审计等情况，必然会给工程造成损失。
（二）工程变更不更改建设规模与标准的原则
通过工程建设管理部门审批后的建设工程，不得随意更改建设规模与标准。有些发包方在施工中为了追求装饰效果任意提高装饰装修标准，或者肆意扩大建设规模，最终导致“三超”现象产生，工程验收难通过，结算困难。如确实需要，应按照审查程序，再经审批部门重新审批。
（三）工程变更不随意的原则
每个工程变更的都对应着工程造价的变更，关乎到企业的资金投入与效益，所以工程变更不能马虎，更不能随意，应认真对待每一条变更，健全手续，保证不留漏洞。因为承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致的发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不应顺延。
（四）工程变更“尽量避免、能少则少”的原则
工程变更管理是施工过程合同管理的重要内容，工程变更常伴随合同价格的调整，是合同双方利益的焦点。虽然合同中有约定工程变更的处理方法，但在工程中应尽量避免，能少则少。工程变更都存在一定的责任风险和结算风险，工程变更越多，风险越大。
二、工程变更签证应注意的事项
（一）把熟悉合同作为投资控制工作的第一步
应着力熟悉合同，特别注意有关投资控制的条款。因为在很多合同中，建设单位会根据自身的条件和要求约定一些特殊条款。比如，有的项目合同约定现场签证必须有总监签字才能生效，无总监签字的现场签证不能作为结算和索赔的依据。
（二）明确变更的原因
在现场签证中应明确变更的原因，搞清是由哪一方提出变更请求的以及为何提出变更请求只有明确变更的原因，才能找到由此产生的质量、费用、工期的直接承担者。
（三）变更的相关依据力求详尽规范
变更内容的依据应由文字说明、图纸、施工记录或照片、录像等组成，力求详尽。要用专业的工程术语详细叙述变更事件的全过程，包括实施过程中的施工工艺、所用材料、投入的人力和机械、当时的工作环境等，并配以变更前后的图纸以便对照，若图纸无法表述，则应以照片或其他形式记录在案。
（四）及时签署所确认的工程量
工程变更和需要签证的工程量认定之后，应及时签署，这样不仅减轻日后的工程结算的工作量，更重要的是可以避免因某些工序部位时过境迁、某些参建方人员变动，“查无实据”造成的结算困难。因此，现场签证应做到一事一签，一次一签，及时处理、及时审核，并填写签证费用审核表，计算费用，上报建设单位，和建设单位多沟通，与建设单位形成共识。
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三、如何做好工程变更管理
（一）提前介入，加强项目前期预算审核
为防止工程出现较大变更，建设单位不能片面地依赖在施工阶段做好管理工作，变更的发生往往是在项目前期设计、预算等方面存在着诸多缺陷。因此，建设单位要加强项目前期的预算审核工作。项目前期预算审核工作可以从施工图审核、工程量清单审核、工程控制价审核等方面着手。在施工图审核方面，需要重点关注施工图设计是否能够充分满足建设单位项目需求、设计深度是否恰当、设计图纸是否清晰、设计要求是否明确。总之，一份高质量的施工图设计方案不仅能为编制工程量清单做好指引，还可以减少后期图纸修改频率，对于保证项目的延续性以及高质量至关重要。同时，加强工程量清单审核，可以减少清单漏项，避免项目描述不清、专业工程暂估价设置过多，隐蔽工程缺失，与施工图纸不一致等问题，避免工程量清单编制不实、不准等问题，导致后期结算审核产生争议，最终导致工程变更量较大。此外，在工程控制价审计方面，控制价应较为合理地体现工程的总造价，避免过高或过低，既不会造成项目投资增加，又不会导致施工单位偷工减料，为做好工程管理工作打下坚实的基础。
（二）全程跟踪，加强项目中期变更审批管理
一方面，全过程跟踪审计有利于协调建设过程的各参与方在工程变更方面职责的履行。强化全过程跟踪审计，有利于及时督促建设单位就工程变更事项作出明确答复，避免建设单位与施工单位分歧较多，工程建设效率低下。特别是在项目负责人变更较多，工期延续时间较长的项目，全过程跟踪审计能够及时记录项目实施过程中的变更部分，及时发现监理单位不作为，对工程变更部分不能及时协调办理相关手续，导致工程竣工补办手续，造成建设单位对工程造价失控，导致国有资产流失。另一方面，全过程跟踪审计有利于规范变更手续，确保变更核算的准确性。全过程跟踪审计单位作为专业的工程咨询机构，在工程发生不可预见的变更时，跟踪审计单位会从项目后期竣工结算所需资料出发，及时收集设计变更通知、图纸会审等原始资料。此外，对变更经费核算、隐蔽工程施工工艺，以及工程量进行有效记录、核算，督促各方就变更内容进行确认，避免说而不明的变更，避免结算时出现争议，及时防范风险发生。
（三）后期审核，确保项目变更真实合规
在工程项目竣工后，施工单位往往凭借现场变更签证，在竣工结算报审方面出现各种高估冒算。审计人员务必要加强工程变更的后期审核，防止出现搭变更增加工程报价，造成国有资产流失等严重问题的发生。在后期审核时，办理竣工结算审核要着重做好以下三个方面
的审核：一是变更手续是否齐全，特别要关注设计单位、监理单位、施工单位、建设单位的签字盖章情况是否齐全，有无形成相关的会议纪要或记录等资料，严防出现经办人签字及确认变更的不规范管理方式；二是竣工结算时变更量是否合理，特别要注意审核变更会商、设计变更、工程变更签证与实际竣工结算是否一致，是否存在张冠李戴，错误计算变更范围，随意增加变更项目，避免出现变更管理漏洞；三是竣工结算审核单位要加强同监理单位、跟踪审计单位的沟通，加大对变更工作的管理力度，多方联动，确保竣工结算审核准确。
（四）加强培养，不断提升人才队伍素质
工程变更管理是工程管理的一个突出矛盾点，把握不好、监督不到位既导致工程质量容易出问题，还会造成国有资产流失。如何做好重大建设项目变更管理，对相关人员的能力素质提出了更高要求：一是项目管理人员要加强变更管理工作。在方案设计方面要投注更多的精力，在充分提炼项目需求的基础上，再推进项目建设工作。对项目实施过程中的每一个变更，要加强论证，及时报批、做好记录，加强与其他项目管理参与方的合作，确保变更管理充分高效。二是审计人员要加强法律法规的学习，特别是像变更管理等类似复杂问题的学习研究，熟练掌握法律法规的文件精神，明确标准，深入细致地开展工作。坚持问题导向，及时发现问题不放过，在涉及变更中，作为审计人员要坚持实事求是的原则，准确核算由变更产生的造价变更、施工工艺改变等问题。三是不断提升沟通能力，在工程管理过程中，项目参与人员需要加强彼此间的合作交流，在现场观察记录的基础上，加强与施工方、监理方的沟通，依据事实做好变更工作。