建设工程安全文明施工管理办法.docx

建设工程安全文明施工管理办法

造成工地事故的主要原因
(1)施工人员素养普遍偏低
目前工程项目基层建设人员大多是农民工，他们没有接受过正规的专业教育和培训，很多都是刚刚放下锄头就从事工程建设，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，安全意识淡泊。因此，很容易导致安全事故的发生。
(2)违反安全操作规程，野蛮施工
大多事故是由于错误操作或违章作业等造成的。
例如，非电工人员私拉乱接电线，接线不通过漏电保护器，当发生漏电事故时，漏电开关不起作用，造成人员触电身亡;非机械动力工擅自操作机械，造成机毁人亡;工人高处作业不系安全带，造成高坠事故的发生;因工期紧为合理安排人员进行倒班，造成工人疲惫过度，操作时注意力不集中，造成意外事故等。
(3)市场不规范
施工单位越级承包工程，时常出现一个项目有几个分包商。这些分包商的社会信誉，施工技术和管理水平良莠不齐。许多规模小、能力低的承包商靠不正当手段承揽工程，低价抢标，对技术规范、安全规范所知甚少，安全意识淡泊，更谈不上对安全进行统一管理。主要靠偷工减料，粗制滥造，给施工安全事故留下了极大的隐患。

(4)防护设施不全
在较容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志;施工现场通道四周的各类洞口与坑槽不设置防护设施，或者防护设施有缺陷，容易造成坠落事故。
例如，不搭设防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有执行全封闭;有的电梯井口无护栏，电梯井内不隔层设置防护;预留洞口，采光井，通风口不设防护盖，造成坠落事故发生等。
现场安全管理存在的假设干问题
该管理办法虽然从投标、合同、施工、考评、核定、监管等等方面都进行了相关规定;但由造价管理部门对施工现场进行考评的具体内容不够具体和完善，管理办法只对脚手架安全网设施、三宝四口五临边防护措施、施工机械安全措施、电器保护安全照明设施、消防安全措施、现场环境美化、现场生活卫生设施和环境保护设施八个实体部分进行考核;从这八个实体方面考评表上的内容及分值设定不够明细，因为现场考评每次参加人员不同所给的打分也不同，造成在实际操作中很难控制，所以对其考评内容及分值设定进行细化和完善尤其必要，使其更有利于操作和管理。从专业上看造价管理部门进行安全管理虽然有点不合逻辑
但造价管理部门是从事造价行为管理，而不是从事实体行为管理，应从它的费用使用状况进行检查和把关，制定合情合理又附和实际管理办法，不光是管理施工企业还要制约建设单位的其他不良行为，例如避免出现阴阳合同、恶意压价等等行为出现，就目前实际状况来看，从投标、合同看不出有什么问题，但从现场实际检查来看，小合同(协议书)中对现场安全文施工措施费进行规定，有的只收2%基本费;有的只有1%基本费但要求必须达到市级文明工地，达不到市级文明工地还要扣除1%安全措施费用;可以看出有的开发商对这项费用进行了重点克扣，有的房地产企业不必须要全部工程创市级文明工地或省级文明工地，工程合格交给开发商就行，他们追求是利益最大化，但他们的名誉也要，在整个小区建设中只搞一二个工程为文明工地，目的在于以后房子销售过程中进行夸大宣扬，某某整个小区建设是文明工地;关于施工企业来讲，企业要生成，工人要吃饭，工程你不干有人干，即使在微利的状况下施工企业硬干，实际从施工现场就可以一眼看出工程安全投入状况以及存在许多安全隐患;

如何解决建设单位和施工企业之间对现场安全文施工措施费使用的利益关系，还应在合同条款中进一步细化现场安全文施工措施费如何使用和支取，以及增加台账和责权利等相关条款，而在实际工程施工中几乎所有合同条款中没有具体明确此内容，大部分合同条款中是按有关规定执行
好一点的条款规定是直接按某文件执行，大家都知道，工程从开工到完工要经过很多部门才干完成，光建设口要经过招标、施工、质检、安检、造价等等部门，文件规定落实落实到位不到位存在很多因素，只有进一步细化现场安全文施工措施费如何使用和支取，以及增加台账和责权利等相关条款，首先制约施工企业在工程施工过程中的不良行为， 做到各项规定有据可查，有错必究，同样也合适各个管理部门。还应增加对现场费用使用检查内容和现场责任人的检查，建立监督机制，才干真正从源头上遏止工程施工过程中的诸多不良行为,有效整顿建设市场的秩序;有利于建立一个健康、有序的建设市场，才干真正促进建设市场有序竞争和企业健康发展。
工程监理在现场安全施工中的作用
工程监理是现场安全施工的保证，有效的工程监理首先能够施工制度上有保证。监理单位应当和施工单位一致，应统一思想，提升熟悉，一定要从对国家、社会、人民负责的高度，去熟悉和关注安全生产管理问题，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。只有高度重视员工生命的企业才是一个有社会责任感的的企业，一定要破除只重视生产经营，忽视安全生产的错误思想，生产经营不能贪多求大，一定要量力而行，在保证安全生产前提下，进行科学合理的施工。没有安全事故就是企业最大的效益。
同时，有效的工程监理也能够强化现场施工人员的安全意识。安全生产管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提升安全业务素养，加强人的安全防范意识。学习掌握安全作业知识是建筑工程项目施工人员的必备条件，企业要给职工创造优良的学习环境，加大安全知识的教育培训及宣扬的力度和广度，让所有工作在一线的人员都能接受安全知识教育培训，把安全意识和安全技术带到实际工作中去，执行安全规范有效的施工作业。
工程监理与现场安全文明施工关系
好的工程监理能够做好各方的协调和配合，只有有效的协调和配合才干保证现场的安全文明施工。鉴于建筑工程的特别性，在平常的工作中，监理单位要树立把有效的〔沟通〕协调作为工作之本的理念，传达给每一个部门、每一个施工人员，也要把相应的信息及时传达给开发企业，让沟通协调意识深入到工作的每一个环节中来。监理方只有有意识的在平常工作中强调协调配合的重要性，才干引起大家的重视。与此同时，监理方在必须要作出相应决策时，可以让多方面共同参加探讨，让每一个部门表达他们的看法，也听到其他部门的想法，然后从各个部门的综合考量出发，再做决策。这样首先确保了决策的公平性，也让部门间的协调配合深入到决策过程中，从而加深大家的协调配合意识。
建筑施工过程绝不是一个部门可以单独完成的工作，必须要各方面的优良配合，这个过程就必须要监理单位来做好各方的衔接。沟通过程中可能会产生冲突及看法的分歧，如果问题得不到解决，会直接影响工程进度。在实际工作过程中，监理方要和各部门多做沟通，要互相理解，客观的分析问题，适时采用让步。如果是制定理念确实难于找到合适的工程技术手段表达出来，那么监理方应当让制定部门要加以理解，沟通协调后找到问题所在，及时对图纸进行修改。如果是施工过程中工程部门成本意识不强，造成不必要的原材料损耗，提升了成本造价，则监理方要让工程部门及时作出改善，改善工作方式。