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非公有制经济发展情况调研报告

非公有制情况调研报告
党的三中全会明确指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇鼓励支持、引导非公有制；自治区“8337”发展思路也提出，要着力发展非公有制经济。面对新的形势和任务，需要我们紧密结合实际、深刻把握改革精髓，牢牢抓住非公经济新一轮发展机遇，助力全经济社会持续健康快速发展。
一现状与特点
（一）主体总量日益扩大。截至20年三季度末，全共有非公经济市场主体16999家，其中1201家个体工商户15798家，占市场主体总数的90%以上。20年前三季度，全非公经济实现增加值70.1亿元，占地区生产总值的78.68%；固定资产投资完成81.1亿元，占全固定资产投资的82.59%；实现税收4.41亿元，占财政收入的75.38%。非公经济从业人员达到2万余人，占二、三产业从业人员的85%以上。非公经济已成为我经济发展的主体力量、创造社会财富的重要来源和扩大城乡就业的主要渠道。
（二）产业分布日趋多元。“十一五”之前，我非公经济主要集中在餐饮住宿、零售等传统服务业领域。目前，已扩展到三次产业全领域，在工业领域发展尤为迅速，截至20年三季度末，全共有工业企业224家，其中非公工业企业222家，占99.1%；共有规模以上工业企业63家，其中非公工业企业61家，占96.8%。全有效注册商标298件，其中自治区著名商标6件，知名商标10件，均为所有。
（三）发展保障不断增强。一是政策环境进一步优化。成立了全非公经济领导小组，了《关于促进非公有制经济发展的意见》及相关配套规定。二是服务水平进一步提升。切实转变作风，创新工作举措，提高服务效率。三是金融支持进一步加强。截至20年三季度末，全非公经济贷款余额12.14亿元，与2022年同期相比增长107.88%。20年7月份，组织开展了政银企对接活动，驻10家金融机构与我70余家非公企业签订意向贷款44.5亿元。四是发展平台进一步完善。新惠工业园区化工产业园区两个“百亿元”园区基本成型，物流产业园区蓬勃发展，小微企业园建设提上日程。
二问题与困难
（一）非公经济个体规模仍然偏小。从全非公经济市场主体数目看，企业仅占7.1%，绝大部分仍处于个体工商户阶段。从非公企业体量看，“微型化”企业多，大中型企业少，规模以上工业企业仅占28.1%，产业集聚效应不强。
（二）非公经济总体结构尚需优化。一产中从事种养业的多，龙头企业尤其是深加工类的龙头企业少；二产中从事资源开发的多，加工制造业少，产业延伸明显不够；三产中从事传统商贸服务业房地产业的多，从事文化旅游等新兴服务业的少。
（三）用地和人才等发展要素制约较为明显。难仍是非公企业发展的一大障碍，这在一定程度上动摇了投资者的信心和决心，对长远发展不利；随着国家管理力度的不断加大，非公经济发展需求与供地矛盾日益突出；另外，大部分非公企业缺乏长远的人才引进、培养和储备计划。
（四）非公经济自身建设有待提升。我多数非公企业还处于资本积累阶段，产品科技含量不高，技术引进消化和创新能力低；相当一部分非公企业沿用家族式管理，经营粗放，未能建立现代企业制度；部分企业家的综合素质也有待进一步提高。
三对策与建议
（一）完善规划，引导发展
围绕更好地落实自治区“8337”发展思路，我们可以借鉴苏州等地的做法，这些地区非公经济之所以发展迅猛，很大程度上得益于全面科学的非公经济发展规划。建议在进一步完善全经济社会发展规划的基础上，结合《关于促进非公有制经济发展的意见》，编制非公经济发展规划，配套项目细则和优惠政策，方便非公企业决策与投资。将发展非公经济与积极培植支柱产业有机结合，努力建设蒙东XX重要的矿产冶金工业基地全球重要农业文化遗产产品生产加工基地、面向环渤海经济圈的产业承接转移基地、地区重要的新型能源化工基地和影响全国乃至东北XX地区的史前文化旅游体验基地。
（二）缓解制约，筑牢基础
拓宽渠道方面，一是建议在现有基础上加大组织协调力度，构建“政银企”对接长效机制；二是健全完善体系和信用体系，支持有条件的非公企业通过股票债券等方式进行市场；三是加大财政支持力度，探索推进非公企业风险投资平台建设。解决土地问题方面，可以在遵循国家政策基础上努力缩短审批时间，降低用地难度；积极引导非公企业向园区集中，提高土地集约化利用水平。人才培养使用方面，一是针对非公企业家群体开展常态化培训，通过研讨、考察等形式，加强成长引导；二是针对专业技术人才，帮助建立非公企业与高等院校、科研院所之间的产学研合作；三是针对普通劳动者，相关部门和机构要从市场供需实际出发，主动与非公企业沟通，了解用工方向，强化劳动力短期培训和职业技能鉴定工作。
（三）善加引导，增强素质
着力提升非公企业管理水平。积极推动非公企业产权结构由单一化向多元化社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变；引导非公企业学习借鉴先进管理理念和方法，健全规章制度，规范内部运营。着力提升笠底灾鞔葱潞推放拼唇健Ｒ皇前镏笠涤肟蒲性盒＝⒑献鞴叵担腔镏湔霞断钅浚⑵笠荡葱惹椋銮看葱露蝗遣捎么钐ⅰ⒉固雀髦质侄渭哟级财政对非公企业自主创新的投入；四是强化的引导、扶持、培育、激励作用，加大对创建著名、驰名商标的奖励力度，激发企业申请注册商标和争创品牌的积极性，不断增强企业自身软实力，培育形成一批具有较高知名度和较强竞争力的名牌产品和明星企业。
（四）转变职能，改进服务
管理方面，一是建议参照等地的做法，成立非公经济服务局，赋予其对全非公经济发展的政策制定管理监督、服务协调等各项职能，加强非公经济的统一管理和宏观指导；二是建议强化工商联服务非公经济的职能，探索推进工商联与个协、私协的协调整合，加快建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的商会、行会组织体系。服务方面，一是压缩行政审批事项，取消不必要的前置行政审批手续和行政审批项目，保留的项目全部进入行政服务大厅，通过强化“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率；二是提高服务质量，建议编印一部涉及各相关部门审批程序的指南，并在“中国”网站公布，方便企业参阅；三是强化效能监督，深入推行申请人评价制度，各项服务公开接受群众监督。
当前，我已站在一个新的历史起点上。我们不仅要从法理和政治的高度重视非公经济发展，还要从富民强，与全区全市同步率先建成全面小康社会的需要出发，挖掘非公经济的巨大潜力，发挥其重要作用，放心依靠、放手发动非公经济蓬勃发展。