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营业线行车安全管理措施

施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。
施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，严禁超范围作业保证施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部及集团公司的有关规定。
施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要马上整改。
施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。
设备管理单位应积极协助制定和施工单位核查既有设备状况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由制定单位会同施工设备管理单位〔对行车安全影响较大的还必须有集团公司主管业务处室参加〕共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。
设备管理单位要强化对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等状况的监护工作，执行开通、提速检查签认制度〔开通和提速的标准按附件4、附件5执行〕。
安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要依据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，关于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，催促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。
封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要强化检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提升〔按附件4、附件5执行〕。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。
行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常状况下的行车组织措施，提前调整车流，强化施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。
行车组织部门要强化施工期间行车组织和调度指挥，非正常状况下接发列车，站长〔主管副站长、车间主任〕必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好公布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员公布开通命令的程序。
建立健全繁忙干线施工日分析制度。调度所每日对施工天窗兑现状况进行分析，关于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，调度所要催促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于当日20:00前报铁道部运输局调度处。
设备管理单位要实时掌握施工和修理作业动态，段调度要对当天施工和修理作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗状况实时掌握并记录，并建立统计分析考核日常工作制度。
驻站联系员
1．施工单位〔设备管理单位〕应建立驻站联系员的管理制度，强化对驻站联系员的日常管理。
2．施工单位〔设备管理单位〕应派出经培训合格、具备任职资格的胜任人员担任驻站联系工作，并持证挂牌上岗。驻站联系人员必须佩带“驻站联系员〞胸牌进入信号楼。
3．驻站联系员应至少于施工前60分钟，携带施工修理日计划到登记站行车室向车务值班干部报到，并报告本人担当联系工作的施工项目、施工重点、所属单位、姓名及联系方式。
4．驻站联系员负责按规定办理运统-46登销记，负责联系和盯控各类工程机械车辆的开行，并做好具体记录。
5．驻站联系员在班前必须同施工负责人、工地防护员核对钟表时分，施工时必须准确通报列车运行车次、预告时间、本站〔邻站〕开车时间、邻线列车运行及双线区段反方向列车运行等状况，互相复诵确认后，在登记簿上登记
6．驻站联系员担任驻站联系工作时，应坚持与施工现场的通讯畅通。施工时应每3—5分钟与工地防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业状况；如因故晚点不能按时开通线路时，应向车站值班员陈述原因。
7．驻站联系员在施工〔包括施工、修理及收卸料作业等，下同〕期间，不得擅自离开登记所在站的行车室，不得做与本职工作无关的事情。
8．车务值班干部和车站值班员有权对驻站联系员强化管理，驻站联系员工作期间应服从车站值班干部和车站值班员的管理，并及时在行车室《进出信号楼登记簿》上进行登记。
9．对施工期间擅自离开工作岗位的驻站联系员，一经发现要严肃处理，并由有关车务站段及时报告集团公司运输施工协调办公室，由集团公司运输施工协调办公室安排该项施工停工整顿，并依据其所在单位的整改状况确定复工日期。
施工安全监督员
1．设备管理部门应依据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。
2．设备管理单位应强化对本单位派出的安全监督检查人员的日常管理。对施工单位在管内从事影响行车安全的施工，必须派出安全监督员到施工现场，对涉及行车安全的各方面执行全程监督检查。
3．安全监督员应持证挂牌上岗，对施工单位施工状况执行全过程监督检查，催促施工单位落实安全责任制，并及时反馈安全信息。对施工单位违章作业、安全措施不落实应及时制止，对危及行车安全的有权停止其作业；对封锁施工要最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件〔信、联、闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确〕后，方可申请开通；线路开通后需要慢行的地段还应对慢行速度、距离和时间进行检查，催促施工单位整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定后方准离开。
4．安全监督员发现影响行车安全的问题，必须以《施工安全整改通知书》〔见附件14〕形式书面通知施工单位负责人，如不整改或整改后仍达不到要求时，可填写《营业线施工停工通知书》〔见附件15〕。施工单位负责人必须马上处理，整改完毕并自检满足行车安全要求后，向《营业线施工停工通知书》签发人〔单位〕申请复工，经复查满足复工条件并签认后方可复工。

5．安全监督员应建立日常的工程记录，天天向本单位调度汇报施工安全状况，如擅自离开岗位或监控不利造成事故的，将追究监督人员及所属单位领导责任。
6．安全监督员所需费用，在施工安全监督费项目列支，施工安全监督费必须专项专用。
施工防护员
施工和修理作业前必须按规定设置防护员，现场防护员不得临时调换。作业过程中，驻站〔调度所〕联系员与工地防护员必须坚持通信畅通并定时联系，确认通信优良。一旦联控通信中断，作业负责人应马上命令所有作业人员下道。各单位应制定驻站〔调度所〕联系员、现场防护员及施工负责人之间的联控办法，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。
1．现场防护员应依据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等状况确定站位和移动路径，并做好自身防护。
2．施工前应与驻站联系人员取得联系，并互相核对当日施工项目、地点〔里程、股道、道岔号、信号机号、供电柱号〕等，准确及时向施工负责人汇报驻站联系人员转达的有关列车运行状况、调度命令和上级指令，并用专用登记本做好记录。
3．担任防护工作时，不得兼做施工员和其它工作，必须掌握列车运行时分，及时准确发出来车、下道信号，监督施工人员及时下道。
4．必须按规定带齐防护备品，设置防护。
5．当班时必须集中精力，认真瞭望，不得离岗和做与本职工作无关的事情。与驻站联系人员坚持3—5分钟通话一次。
6．车站向封锁区间放行两列及以上作业车时，必须掌握开行顺序和开行时分、停车作业地点，设好防护后再开车。未经施工负责人同意，不得拆掉防护 和关闭对讲机。
劳务工
参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工〔即带班人员〕带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法治教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的施工安全防护员和带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。
施工单位要严格执行铁路安全生产各项规章制度。关于施工前超范围准备、施工中挖断光电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须强化管理，落实措施，严密防范，保证行车安全。
切实强化雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施中华人民共和国防汛条例细则》，落实防洪措施。施工中必须坚持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。
建设单位要及时组织制定、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由制定、施工单位及时处理。
凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。
强化高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度，天窗时间外不得进入栅栏内。
栅栏门管理人员须对施工、修理作业负责人查验施工或修理计划后方可同意作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。
故障应急处置或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。
普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和修理作业进出栅栏门必须严格执行登销记制度。
施工期间需设置临时道口时，要按规定办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆掉。施工单位在施工中必须保证道口〔含临时道口〕设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线改造工程造成既有道口不符合要求的，要修改道口制定，达到道口标准后方可启用。
　基建、更新改造及跨〔穿〕越铁路营业线的施工项目安全管理，相关规定执行附件。
　遇以下状况之一不准施工：
1．未成立施工协调小组；
2．未召开施工预备会；
3．施工负责人达不到规定的级别、资质或名实不符；
4．无计划或超范围作业；
5．施工准备工作不够；
6．未接到列车调度员施工命令；
7．施工配合、监督单位人员未到场；
8．未按规定办理施工登记；
9．施工登记内容与施工计划〔含施工文、电〕、运行显示调度命令内容不符；
10．新设备未取得准许进入国家铁路安装使用有效证实的；
11．其它可能严重影响行车安全的状况。
遇以下状况之一，需停工整顿：
1．施工中发生事故。
2．施工延时或扩展施工范围对运输造成严重影响。
3．违章施工或与制定不符，造成将启用开通的行车设备不能正常使用或存在安全隐患。
4．线路施工未按规定设置防护或减速〔移动〕信号牌。
5．施工协调小组、安监、监理及运营、设备管理部门检查认为须停工整顿。