关于加强我区食品安全监管工作的建议.doc

关于强化我区食品安全监管工作的建议
      一 、食品安全 ── 关乎民生无小事
食品安全监管工作，事关人民群众生命安全和身体健康，事关发展和稳定的大局，确保食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从落实落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
      二 、我区食品安全监管存在的薄弱环节
我区高度重视食品安全监管工作，多次展开产品质量和食品安全的专项整治，近年未发生重大食物中毒事件，但食品安全监管面临点多、线长、面广的难题，远非高枕无忧，主要表现在
      1 、乡村和城乡结合部存在监管死角。乡村集贸市场销售人员流动性大，加工场所大多不固定，很难达到卫生标准。一些加工点雇用的临时工人没有健康证，场所异味熏人，露天制作的油炸食品却没有防蝇、防尘设施。一些不法经营者甚至以假充真，以次充好。
      2、 小企业、小作坊隐患依旧较多。小作坊的存在，客观上方便了城乡居民生活，促进了就业，但也存在小、散、差等问题，其加工的食品质量很难得到确保，对城乡居民的身体健康和饮食安全带来了很大的隐患。如有些企业生产技术落后，生产条件简陋，检测检验技术手段欠缺。
      3、 部分餐馆食品卫生状况令人堪忧。有些餐饮店进货渠道混乱，甚至用变质的原材料加工食品，卫生设施投入不够，缺少清洗、消毒设备，从业人员培训不到位，体检率低，着装戴帽不规范，生熟食品混杂，食品采购台账记录不全。部分单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为新的食品安全隐患。许多酒店、排档、食堂均不同程度使用来历不明的散装食用油。
      4 、监督确保投入显然不够。一是人员编制不够。目前卫生监督所编制人员还未完全到位。二是专业技术人员数量较少。食品安全专业技术人员数量少，承当本区域安全监督检测工作能力较弱。特别是地处偏远的乡村更是由于卫生监督力量薄弱，成为监督盲区，不少伪劣食品流入乡村。三是检验检测设备缺乏。食品卫生监督专项经费也不够，监测仪器和监督取证设备陈旧落后，对关系食品安全的一些农药兽药残留、添加剂含量指标等关键项目就出现检不了、检不全的问题。
      5、 执法部门监管还必需到位。由于目前监管体制原因，针对食品制售企业的生产、加工、运输、储存、销售等各个环节，农业负责农产品种植养殖，质检部门负责生产加工，工商部门负责食品流通，卫生部门负责食品消费，食品药品负责食品工作的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。食品监管体制的多头性，使众多执法主体难以形成紧密的监管链条。尤其是早市、夜市和流动小吃摊点无证经营，不具备消毒和卫生条件，食品卫生安全隐患特别。一些学校门口小吃摊点云集，危害同学健康，群众反映十分激烈。
      6 、食品的安全信息渠道不通畅。一些地方展开食品、农产品抽样监督检测，食品生产加工企业的安全生产销售等状况，没有进行信息公开。日常监督检测或专项整治的结果，仅供领导和有关部门决策参照，没有固定的渠道向社会公开。执法部门联合执法、相关信息通报等方面，也存在缺漏。
      三、对策建议
      1、强化责任意识，健全食品安全工作问责制
首先，要把食品安全工作纳进重要议事日程。以责任追究为重点，引导和督促各乡镇、各部门不断强化食品安全工作力度，切实担负起确保本地区食品安全的责任。其次，要落实部门监管责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。〞强化责任意识，关键是要细化责任，科学合理划分监管责任，建立食品安全定期评估分析体系和制度，强化食品安全监测，逐年加大对食品安全工作的投入，提升本地区食品检测合格率。第三，要落实企业主体生产者的责任。规范企业生产经营行为，落实食品安全事故责任追究制度，杜绝重大食品安全事故的发生。
      2 、 强化监管能力建设，从“被动应付型〞转向“主动确保型〞
      一是要加大经费投入。强化执法队伍建设，充分专业技术人员，解决好食品安全执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备。
      二是合理利用社会检测资源。制定激励措施和相关政策，充分利用有关企业的检验检测设备和人才力量，为食品安全检验检测提供服务
      三是转变监管思路。由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变。由重集中整治、轻日常监管，向经常化、制度化监管转变。明查与暗访相结合，加大执法处罚力度，不让黑心经营者有可乘之机，尤其要全面禁止散装食用油在我区流通。
      四是强化薄弱环节监管。加大联合执法检查力度，重点强化对小作坊、小加工厂、小餐饮店、熟食品加工厂使用生产原料、添加剂的检查，采纳切实措施强化乡村食品卫生监督力量，关注乡镇、乡村的食品安全薄弱环节，特别是城乡结合部位，避免部门间执法交叉或出现监管盲区。
      3 、完善监管机制，实现“从田头到餐桌〞的食品安全
      一是严格实施食品安全市场准入门槛。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳进制度化轨道，深入展开农药残留、畜禽产品违禁药物乱用、水产品药物残留等专项整治，严格审核企业生产条件和餐馆卫生条件，严格现场核查、发证检验、审批发证，将食品的生产、加工、包装、运输、贮藏、销售等一系列环节处于完全监控之下。
      二是建立企业食品安全信用监管体系。要把食品安全问题作为构建社会信用体系的一个重要方面，建立企业诚信档案，对所有食品生产企业进行信用等级考评并进行公布。建立不良企业登记制度，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不同意其从事食品生产经营活动。设立专门的举报 ，激励群众对食品生产企业进行举报和监督。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。
      三是做好食品安全突发事件的应急处理。充分利用电子化、信息化、网络化的现代化办公手段，完善突发事件应急平台建设，建立食品安全重大公共突发事件应急预案，提升食品安全突发事件的应急处理能力和水平，形成协调统一、反应灵敏的应急处理机制。
      4 、健全信息公开与通报制度，引导公众趋利避害
      施行证实，尊重消费者的知情权，做好食品安全风险信息的公开披露，能够使有关部门及时采纳对策，让消费者了解食品安全的真实状况和增加自我保护能力，既避免造成不必要的恐慌，又能更好的实现理性消费，从而使风险的危害降低到最小程度。建议：一是建立我区食品安全信息公布制度，实施食品安全检测例行公告，及时向民众公开或公布食品安全的突发事件、检测公告、风险评估、安全预警、食品检验等信息；二是健全信息通报机制，定期召开食品卫生安全监督管理联席会议，强化协调与沟通。