起重机械安全工作体系初探.doc

起重机械安全工作体系初探
　　建筑起重机械安全关系到人民生命财产安全，关系到经济运行安全，确保建筑起重机械安全使用，是构建和谐社会和实现“安全发展〞的重要内容，是全面建设小康社会的必定要求，也是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。构建建筑起重机械安全工作体系是今后一个时期做好建筑起重机械安全管理工作的主要任务之一。
　　建筑起重机械安全工作体系主要包括：起重机械法规体系、制度确保体系、动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系、社会资源支持体系、安全评价体系等。其中：法规标准体系和制度确保体系是执行依法监管的依据，动态监管体系是实现有效监管的途径，安全责任体系是促进建筑起重机械安全使用目标实现的重要确保，事故应急救援体系可为建筑起重机械事故应急救援工作提供技术支持，社会资源支持体系可以为建筑起重机械提供全方位支撑，安全评价体系可以对建筑起重机械科学监管效果作出推断，为建立起重机械使用监管的改善、完善提供指导。
　　1　建筑起重机械安全法规体系
　　建筑起重机械安全法规，是对建筑起重机械安全监督、安全性能、安全管理、安全技术措施等的规定与要求，是实现依法监管的依据，是完善法治建设的重要内容。
　　借鉴国外经验，结合我国起重机械安全技术法规和标准体系的实际状况。必需建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础〞的建筑起重机械安全管理法规标准体系。
　　我国建筑起重机械法规体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次，各层次法规由A至E，文件的数量逐级增加，应呈金字塔状，由E至A，法律效力逐级降低。
　　A层次：法律；B层次：行政法规；C层次：部门规章〔如果仅针对有相应立法权限的地方，该层次还包括地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章〕D层次：建筑起重机械安全技术规范和规范性文件：E层次：技术标准。
　　建筑起重机械安全法规体系的建设必需要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整建筑起重机械安全各层次法规关系，明确各层次法规的效力，解决各层次法规的法律地位问题；二是以条例为依据，解决安全监督制度的建立问题；三是以规章为管理要求解决安全监管工作程序问题；四是以安全技术观范为准则，解决建筑起重机械安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决建筑起重机械安全技术基础支持问题。
　　为此，要争取全国人大的支持，以进一步加快《特种设备安全法》的立法工作，积极推动《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》修订完善工作，同时加紧建筑起重机械法规规章规范以及标准的制修订工作，随着我国加入WIO，为了减少技术性贸易壁垒和适应国际贸易的必需要，提升我国起重机械产品质量和技术水平，应参照国际标准制定我国的标准。我国的起重机械标准体系无论在今后相当长的一段时间内，仍将以产品标准为主，但在产品标准中将增加安全、卫生、产品性能等方面的要求，使标准从生产型标准向贸易型标准过渡，以满足加入WIO后市场及贸易的必需求；并且将逐渐增加安全、管理等方面的标准，使我国的起重机械标准尽可能与国际标准接轨。
　　要积极推动建筑起重机械安全管理立法的改革革新，加快立法进程，形成国家与地方、部门与行业法律法规互相呼应、互为补充、较为完善的建筑起重机械管理法规体系。在立法中要充分发挥行业协会、技术机构和专家的作用。

　　2　建筑起重机械制度确保体系
　　要推动十项管理制度的落实，即建筑起重机械备案制度，安装〔拆卸〕告知制度，使用登记制度，档案管理制度，安装拆卸单位资质许可及安全许可制度，安装拆卸工程专项施工方案编审制度，安装验收及检验检测制度，维护保养制度，报废制度和建筑施工特种作业人员持证上岗制度。
　　2.1　建筑起重机械备案制度
　　是针对产权单位所设立的一机一号终身编号制度。产权单位应当选购具有特种设备制造许可证的合格产品。对属国家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超过制造厂家或者安全技术标准规定的使用年限的；经检验达不到安全技术标准规定的起重机械，设备备案机关不予备案。
　　2.2　建筑起重机械安装拆卸告知制度
　　是针对安拆单位所设立的,属于告知性备案。安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。施工总承包单位、监理单位应严把审核关。建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装拆卸工程等重大危险源的安全监管。
　　2.3　建筑起重机械使用登记制度
　　是针对使用单位所设立的,由建设主管部门颁发使用登记证的制度。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，提交给工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，办理建筑起重机械使用登记。经主管部门审核合格的准予登记并给起重机械发登记牌，登记标志置于或者附着于起重机械的显著位置
　　2.4　建筑起重机械档案管理制度
　　建立建筑起重机械档案，是建筑起重机械管理的一项主要内容，也是《特种设备安全监察条例》规定产权单位必必需履行的法定义务。产权单位应建立建筑起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案是设备安全状况的原始记录，是管理部门制定规章制度，分析设备的安全状态、安排检修计划的第一手资料。档案应当包括以下资料：〔1〕购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证实、安装使用说明书、备案证实等原始资料；〔2〕定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、修理和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转时间记录等运行资料；〔3〕历次安装验收资料。
　　安装单位应建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案。档案应当包括以下资料：〔1〕安装、拆卸合同及安全协议书；〔2〕安装、拆卸工程专项施工方案；〔3〕安全施工技术交底的有关资料；〔4〕安装工程验收资料；〔5〕安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。
　　用人单位应当建立本单位特种作业人员管理档案。档案应当包括以下资料：〔1〕特种作业人员定期安全教育培训或者继续教育和考核结果；〔2〕延期复核结果；〔3〕特种作业人员违章操作行为的记录。负责办理备案登记的建设主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案,并定期向社会公布建筑起重机械的备案、在用、事故发生等安全状况。
　　2.5　特种作业人员持证上岗制度
　　是针对用人单位制定的制度。建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工等建筑施工特种作业人员应当经建设主管部门考核合格, 并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。这是市场准入的一种强制手段。
　　强化起重机械特种作业人员的监督管理是起重机械安全使用管理的重要内容。作业人员考核发证是一项行政许可事项，必必需依法依规进行。为了确保该项制度的实施，必必需抓好起重机械特种作业人员的培训。培训形式可以多种多样，如取证培训、案例分析、专业技术知识学习、学术交流等。
　　特种作业人员的培训应统一标准、统一培训机构、统一考核发证。培训除理论学习外，还必必需重视实际操作训练，必必需提供固按时间、固定地点的实际操作培训和实际操作实习，严把实际操作考核关。
　　要规范培训，不断完善培训考核长效管理机制。培养一个技术熟练、业务全面的机操人员，必需要经过理论到施行多个环节的学习过程。因此，必需要借助中介机构和设备安全管理协会的力量，以地区为单位统一建立考核培训基地，完善起重机械特种作业专业人员培训、考核、发证工作机制。考核必必需坚持机操人员理考、施行考和跟师见习的考试程序要求。
　　2.6　建筑起重机械安装拆卸单位资质许可及安全许可制度
　　是针对安装单位制定的制度。安装单位承揽建筑起重机械安装、拆卸工程必必需依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证。
　　要严格准入。一要从源头上限制设备管理基础差、制度不完善、机构不健全和人员不到位的企业领取起重拆装专业资质证书，建立健全科学合理的资质检察管理机制。在检察静态资料的同时，还必必需对施工现场设备管理状况、设备修理保养基地状况以及专业管理人员业务知识等状况进行实际考核。对达不到标准的企业，不发给起重拆装专业承包资质证书。二要强化起重承包专业资质的动态监管。对发生事故的单位除了进行约谈，扣证和规按时间内停止承接新任务外，还应与年审年检挂钩。进一步明确吊销、降低资质的具体规定，严正起重设备装拆企业的日常监管。
　　2.7　建筑起重机械安装拆卸工程专项施工方案编审制度
　　是针对安装单位制定的制度。起重机械安装拆卸工程专项施工方案由安装单位的专业工程技术人员编制，并由本单位技术负责人签字；施工总包单位、监理单位专业监理工程师审核，监理单位总监理工程师签字后实施。施工总包单位、监理单位要严格履行审核程序。
　　2.8　建筑起重机械维护保养制度
　　是针对使用单位制定的制度。做好日常维护保养工作不仅是设备管理的要求，也是法规的要求。
　　使用单位必必需对起重机械进行经常性维护、保养，确保设备正常运转。这就要求使用单位在人力、财力以及制度、技术等方面都作好必要的安排和准备，把设备的维护保养作为安全生产管理的重要内容和一项经常性、制度性的工作来抓，不能不做，也不能想起来就做，想不起来就不做。
　　2.9　建筑起重机械安装验收及检验检测制度
　　这项制度是确保合格设备投入安全使用的根本确保。
　　出租单位应当严格把关，不将不符合要求的起重机械出租。确保技术性能好、防护装置齐全可靠、安全装置灵敏可靠的起重机械上市，这是第一关。
　　施工总承包单位、监理单位应当把关，对起重机械安装方案、备案资料等严格审核，这是第二关。
　　安装单位应当严格把关，建筑起重机械安装完毕后，应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。应当出具自检合格证实并向使用单位进行安全使用说明，这是第三关。
　　检验检测单位应当严格把关，对起重机械转场安装后的检测，必必需做到逐项检测严格把关，并出具检验检测报告，这是第四关。
　　使用单位应严格把关，起重机械安装后使用前，应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未通过验收或者验收不合格的不得使用。执行施工总承包的，由施工总承包单位组织验收，这是第五关。
　　为了确保起重机械使用过程中的安全，使设备从进场到退场全程受控，除了设备进场验收、安装验收、升节附着后验收外，还要进行使用过程中的定期检查〔总承包单位每两月或一季度进行一次〕。在检查中管理资料检查要与现场设备状况检查并重，要特别强化现场设备状况检查。