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建设工程造价管理办法

建设工程〔项目管理〕办法
确定实施的组织
如果把一个建设项目的管理视为一个系统，其目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素。因此各项目经理在项目建立初期应依据合同要求确定项目管理组织，从公司人才库及各社会关系优选项目管理人员，经公司会议研究发文后确定组织结构及其使命。包括：拟选派的项目经理，拟建立的项目经理部部门设置及切实可行的组织机构图等。
施工合同交底
建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确互相责任、权利、义务关系的协议。是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而确保工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参加工程建设各方全面履行合同约定的义务，保证实现建设目标的重要手段。

建设工程施工合同有施工总承包合同和施工分包合同之分，施工总承包合同的发包人是建设工程的建设单位或取得建设项目的资格的项目总承包单位。施工分包合同有专业承包合同和劳务分包合同。在项目班子成立初期应进行合同交底，使各项目管理人员都熟悉合同(保密除外)便于在工程索赔中处于主动地位，各分包单位的合同由公司统一与分包商订立，项目部应落实执行。
我国全过程造价管理存在以下方面的问题
第一，目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托制定单位、勘察制定单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以制定院本阶段的投资估算，准确性较差。
第二，当前我国的工程制定也执行招投标制、公平竞争，把对制定阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分制定单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在制定中大多重技术轻经济，制定人员似乎只对制定工程的质量负责，对工程造价的凹凸不太关怀。以致无法通过优化制定方案，编制初步制定、概算起到控制总造价的作用。工程制定图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以确保，因而也无法有效控制工程造价。

第三，制定人员在制定中一般都比较注重制定产品安全有用，技术先进，强调制定的产值，而对制定产品的经济性不够重视，不抓制定中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的制定收费标准是以工程造价为取费基数，对制定中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较显然的计划经济色彩。
我国工程造价管理的发展方向
(1)法律法规尚不健全。我国建筑业目前在工程造价管理的控制方面采纳行政管理定价方式，这就导致人们不重视对工程造价的管理。确定工程造价是以计划的价格和行政规定进行编制，但随着社会主义市场经济的不断发展，工程造价的管理将受到很大冲击。面对国外的先进管理模式，我国的工程造价如果仍采纳传统的造价管理办法，势必将导致工程的损失。
(2)市场环境与交易行为不规范。市场经济的竞争日趋激烈，各大施工单位间的竞争也日益加剧。施工和建设单位运用互相杀价的方式抢标，这些现象的频繁出现导致合同价格低于成本价格，进而给施工〔企业〕带来过多的经济负担。这些都导致了市场环境和交易行为的不规范。
(3)立项及制定审批到实际施工相关工作不协调。建筑工程项目从立项审批到制定再到施工，因管理体制不完善将导致工作无法协调一致，这是工程造价管理的主要问题之一。
(4)约束机制不健全。建筑工程的承包过程中由于约束机制不健全，导致出现了行业把持和层层分包等现象。