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如何落实水利工程质量管理责任

开发〔人力资源〕培养行家里手 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位必须要和市场必须求;激励职工在职学习，不断提升整体素养，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县(区)现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，及早造就农田水利、水土坚持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、〔财务〕管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承当起相应的工作。同时，强化对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
强化质量教育建立确保体系 "百年大计，质量第一'。要强化对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家检察论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补制定中的不够，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说"麻雀虽小，五脏俱全'，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县(区)级水利部门必须要综合监督、制定、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量确保体系。工程制定要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测制定规程、技术标准的要求，强化制定过程质量控制，健全制定文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好"三控制'、"两管理'、"一协调'工作，用经济手段制约建设各方，保证工程质量达到优质的目的。

改善监控方法提升检测水平 为了提升质量检测水平，必须购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少"人情工程'、"关系工程'的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要依据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，强化施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到"腿勤、手勤、眼勤、嘴勤'。
2 当前形势下我国水利工程的现状及解决方针

水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益性功能，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。
明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、确保社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。

另外水利工程管理和修理经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏修理，老化严重，还有的工程没有管理人员，各别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。因此，认真管理水利工程责任十分严峻，这就要求各管理单位建立全面的管理机构，另外强化财务监督管理工作，他们有自己的自主权，独立管理，同时还要上级部门定期进行审核，违反纪律造成亏损的管理负责人作出处置。保证水利工程安全运行，实现很好的良性循环。
3基层水利常见的问题

1)技术力量单薄业务水平偏低。制定或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。
另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提升的速度慢，更缺乏深层次的施行经验，难于承当有一定深度的工作。
2)技术资质不具备多种职能融一身。制定单位按其资质等级及业务范围承当勘测制定任务，监理单位依照核定的业务范围承当相应的监理任务。
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向乡村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有制定、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
3)制定施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设经常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
4)监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量确保体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所不免了。
如何落实水利工程质量管理责任 当前形势下我国水利工程的现状及解决方针基层水利常见的问题