吉林省城市公共客运管理条例【释义】.doc

吉林省城市公共客运管理条例【释义】
第一章  总    则
【原文】第一条  为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序,保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益,促进城市公共客运事业发展,根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。
   城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序,加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求.
    无论是规范市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定,借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手,着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。
    目前,国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。我省制定条例的主要法律根据是《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律。在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号）等有关文件。
【原文】第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动。
【释义】本条是关于条例适用问题的规定.
    条例从两个角度明确适用问题：一是调整的区域。明确条例在全省行政区域内都适用；二是调整的对象。明确条例调整的是城市公共客运的规划、建设、经营、乘坐和管理活动。
    一是城市公共客运规划。城市公共客运规划是城市总体规划的重要组成部分.城市人民政府要在对城市公共客运现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,以公共客运为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共客运专项规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共客运为导向的城市发展和土地配置模式。城市公共客运规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接,重点确定公共客运结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。
   二是城市公共客运建设。城市公共客运建设包括的内容主要是基础设施建设，如停车场（站）、调度室(亭)、站台设施、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等.
    三是城市公共客运经营。为促进城市公共客运市场健康、有序地发展，从近年来行业管理的实际出发,本条例对经营许可、车辆要求、从业人员准人、服务规范、许可转让等方面作了相应的规定。
四是城市公共客运乘坐。本条例对乘客乘坐城市公共汽电车和出租汽车规定了一些行为，如乘客应当文明乘车，不得吸烟、乱扔东西和污损车内设施等规定.

五是城市公共客运管理。城市公共客运管理是本条例的重点内容,针对我省城市公共客运管理工作实际，本条例对经营者、从业人员、乘客的权利和义务作了详细的规定,设定了必要的法律责任，赋予了政府、主管部门和管理机构必要的管理手段.
【原文】第三条本条例所称城市公共客运，包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。
  城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格，为社会公众提供客运服务的经营活动。出租汽车客运，是指按照乘客意愿和要求提供客运服务，按里程和时间收费的经营活动。
【释义】本条明确了城市公共客运的方式和含义。
    城市公共客运，从广义上来说，包括公共汽车、电车、轻铁、地铁、轮渡、出租车等所有与城市相关的公共客运方式。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004·]81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城［2006］288号)等有关文件，城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通方式组成的客运体系.小公共汽车和电车属于公共汽车范畴，包含在公共汽电车当中。
    考虑到目前城市公共汽电车客运和出租汽车客运仍是全省最为普遍也是急需立法规范的城市公共客运方式，其他城市公共客运方式不发达，运营和管理制度的差异也较大，因此，本条例虽然在广义上使用城市公共客运概念，但却没有对城市公共汽电车和出租汽车客运以外的客运种类进行实质性调整，为了避免产生歧义，所以采用了本条第一款的表述方式。
  本条例所称城市公共汽电车客运包含三方面含义：一是在城市内运营;二是运行的线路、站点、时间和价格取决于行政机关，而非客运合同双方约定;三是为社会公众提供公共客运服务，承运人须承担强制缔约义务。
    出租汽车客运也属于公共客运，其与城市公共汽电车客运的不同之处在于:一是路线、时间等运行的具体事宜取决于乘客的合法要求，提供的应是个性化服务；二是以出租的方式经营，且出租的标的是客运服务而不是车辆,车辆只是用于履行客运合同的工具.
客运合同同时具有租赁合同特征，承运人与托运人同时又是出租人和承租人;三是由个性化服务要求和租权的排他性决定，除非在租人同意，承运人不能同时以该车为第三方提供客运服务;四是出租汽车的运营范围不仅仅限于许可区域内，也可以按照乘客的要求，提供异地送达服务和返程捎客。
【原文】第四条省和市、县（市)城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作，其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作.
    县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。
【释义】本条是关于城市公共客运行政管理主体的规定.
    《国务院机构改革方案》出台后,原来由建设部门主管的城市公共客运管理职能整体移交给交通运输主管部门，我省除吉林市等个别地方外，指导监督城市公共客运的管理职能已经改由交通运输部门负责。基于交通运输主管部门机构编制等方面的考虑，条例规定主管部门只承担对城市公共客运管理工作的指导、监督职责，将具体管理职责授权主管部门所属的相应管理机构承担。今后，除法律、行政法规另有规定外,我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设置的城市客运管理机构行使。
    城市公共客运涉及社会方方面面,需要全社会的支持和关注，条例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门.这些部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。
【原文】第五条城市公共汽电车客运具有公益性质。城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。
    出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分,城市人民政府应当按照有关规定，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展.
【释义】本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责.条例明确了城市公共汽电车客运的公益性，这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持.
    发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任。城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点.据有关专家测算，公共汽车承担着城市80％以上客运量，载客量为小汽车的30倍，占路面积只相当于4辆小汽车或20辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右.当前，城市交通供需矛盾日趋凸显,优先发展城市公共汽电车客运，是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径。要优先发展城市公共汽电车客运，就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾:一是在城市交通状况日益拥堵的情况下，如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势,如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。化解这些矛盾，要靠城市人民政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。
    条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分，主要是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具，但我国经济、环境、能源、城市基础设施建设情况,决定城市公共汽电车客运是市民出行的普遍选择，出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需求,实际上处于城市公共客运的补充地位.
    国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任.为加强对地方政府关于出租汽车管理和发展决策行为的约束，避免决策失误，条例强调城市人民政府制定相关政策和措施必须符合法律规定和政策，切实对促进出租汽车客运行业稳定以及与其他客运方式协调发展负起责任。【原文】第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营；鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术,提高公共客运行业服务能力。城市公共客运主管部门应当制定城市公共客运服务规范,提高行业服务质量。
【释义】本条明确了城市公共客运经营发展方向、技术政策，进一步规定了城市人民政府在这方面的职责，同时授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范。
    首先，明确了城市公共客运经营的发展方向是规模化、集约化经营.城市公共客运的规模化、集约化，有利于增强行业竞争能力，便于政府宏观调控,避免造成运营资源浪费和过度恶性竞争.为此，要积极稳妥地推进国有公交企业的改制工作,确立经营大运量、高质量公共汽车的公交骨干企业在城市公共客运中的主导地位。目前,我省出租汽车中很大部分是个体经营模式，不利于资源整合。城市公共客运的发展，应当确定规模化、集约化的发展目标，更好地为人民群众出行提供良好的服务。其次，明确鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术。《交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见》  （交体法发［2007］242号）要求，“要充分利用各级交通主管部门现有的管理手段，在道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件；在制（修)订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求，以鼓励和引导交通企业节能降耗。"鉴于国家这一政策，条例鼓励城市公共客运使用节能、环保型车辆以及先进技术。这也是提高公共客运行业服务能力的要求.
    第三,对上述事项进行鼓励和引导的责任主体是城市人民政府。城市公共客运主管部门和管理机构应当积极研究相关鼓励政策，报城市人民政府决定后实施。需要注意的是,制定政策的目的是鼓励和引导，政府不能强制经营者规模化、集约化，最终要建立在经营者自愿和依法操作的基础上。
第四，授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范。制定规范的目的是提高行业服务质量,因此，内容应当是与经营者和从业人员服务质量有关的行为规范，例如车辆的服务设施和标志的管理,车辆设置广告的管理，服务流程和标准的管理,从业人员的举止和着装管理等行为规范。
【原文】第七条对在城市公共客运工作中有突出贡献的单位和个人，城市人民政府应当给予奖励。
【释义】本条是对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的规定。
    条例起草中考虑到城市公共客运是事关民生的重要行业方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务.为了充分调动城市公共客运系统和社会各界参与城市公共客运事业建设的积极性和创造性，通过立法的形式，确立了城市人民政府应当对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的制度。城市人民政府应当根据本城市的实际情况，结合国家有关表彰奖励的相关规定制定具体的奖励办法，明
确奖励的原则、种类、条件、程序等。
第二章 规划与建设
【原文】第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并公布实施.专项规划应当符合城市综合交通体系专项规划。
    城市公共汽电车客运专项规划应当确定城市公共汽电车客运发展目标、规模、优先发展的政策与措施，与其他交通运输方式的接泊，客运设施，线路及站点布局等；出租汽车客运专项规划应当确定客运出租汽车投放数量、车型结构配置、服务场站、科技设施设备建设等。具体内容由省城市公共客运主管部门确定。
【释义】本条是关于城市公共汽电车和出租汽车专项规划的编制和内容的规定。
   《中华人民共和国城乡规划法》第十七条规定:“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局,综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等”。
    城市总体规划是具有综合性、战略性、前瞻性的规划，是城市发展的基本依据，体现了公共政策的取向，决定着城市的发展方向。城市综合交通体系规划是统筹城市交通资源、交通环境与经济社会发展需求关系,体现城市公共政策，引导城市经济、社会发展和城市布局的重要专项规划,是城市总体规划的重要组成部分，主要包括对外交通系统规划；道路系统规划;公共交通系统规划；步行系统规划;自行车系统规划；停车系统规划;物流系统规划;交通运行组织规划;近期实施规划等专项规划。
    城市公共汽电车和出租汽车专项规划属于城市公共交通系统规划的范畴，《城市规划编制办法》(建设部令第146号）中对其编制要求进行了规定。如第三十一条规定：“中心城区规划应当包括下列内容：（九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局.”第三十二条规定：“城市总体规划的强制性内容包括：（四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。”第三十九条规定：  “分区规划应当包括下列内容：(五）确定城市于道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围,确定主要停车场规模与布局。”第四十一条规定：“控制性详细规划应当包括下列内容:(四）根据交通需求分析，确定地块出人口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。城市人民政府根据城市发展和预测的居民出行量及其分布,统筹安排公共汽电车线路、公交站和出租汽车服务站及其规划用地、出租汽车投放数量和车型结构配置等。"
由于城市公共汽电车和出租汽车专项规划内容复杂，而且，目前我省一些优先发展城市公共汽电车的政策和具体措施还很不完善，所以，条例没有一一列举城市公共汽电车和出租汽车专项规划的内容.为了指导各地今后制定完善的规划，条例授权省城市公共客运主管部门对规划的具体内容作出规定.
【原文】第九条城市人民政府应当在城市规划中确定相关城市公共客运设施用地，任何单位和个人不得擅自改变其用途.
【释义】本条是关于城市公共客运设施用地的规定.
    《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。按照国务院   《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》规定，城市公共客运属于国家重点扶持的行业，其涉及的基础设施用地原则是“优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的,可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。"按照《规划用地目录》(中华人民共和国国土资源部令第9号)规定,公共交通设施用地属于城市基础设施用地,包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站（总站）、调度中心、整流站、车辆保养场。
【原文】第十条实施新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点、文化体育场(馆）、公园等大型公共设施项目时,城市人民政府应当组织配套建设相应的城市公共客运设施，并与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用.
【释义】本条是对配套建设城市公共客运设施的强制性规定。
城市公共客运设施是大型公共设施主体工程的重要组成部分,不仅涉及大型公共设施建成后能否得到有效利用,也是城市规划建设整体布局科学、合理、以人为本的必然要求。为确保城市公共客
运功能配套，城市公共客运设施应当与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用。由于配套建设城市公共客运设施涉及很多管理部门，为保证“四同时"，条例规定由城市人民政府组织配套城市公共客运设施建设。
【原文】第十一条城市人民政府应当统一组织建设以下城市公共客运设施：
 (一）停车场(站)、调度室（亭）；
(二）站台设施(含站台、候车亭、站杆、站牌）；
  (三)车辆轨道、隔离屏障、供电设施.
【释义】本条规定了由城市人民政府统一组织建设城市公共
客运设施的范围。
停车场(站）、调度室(亭）、站台设施（含站台、候车亭、站杆、站牌）、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等是城市公共客运必不可少的基础设施,为了保证这些设施的建设满足城市公共客运需要，条例规定城市人民政府要统一组织这些设施的建设。
【原文】第十二条城市公共客运设施由城市人民政府统一组织管理。
禁止擅自移动、拆除、占用城市公共客运设施。因工程建设等原因确需移动、拆除、占用的,建设单位应当按照市政公用设施有关规定办理手续并予以补建.
【释义】本条是有关城市公共客运设施的管理规定。城市公共客运设施涉及的管理主体多，管理难度大,为了形成合力，城市人民政府必须负起组织领导职责。在城市公共设施建设过程中，凡属重大和涉及范围较广的问题，城市人民政府的主要负责人应当亲自组织协调,各级城建、计划、财政、税务、物价、公安和工商行政管理部门必须密切配合，及时完成城市人民政府下达的各项任务.
城市公共客运设施是供人民群众乘坐城市公共客运车辆提供服务的配套设施。为了保障城市公共客运需要,一般不得移动、拆除、占用城市公共客运设施。因建设工程确需移动、拆除、占用的，建设单位应当按照市政公用设施有关规定办理手续并予以补建。
【原文】第十三条城市人民政府应当根据城市道路的实际状况,开设公共汽电车专用道和优先通行信号系统.
【释义】本条是落实城市公共汽电车客运道路优先权的规定。城市人民政府应当根据城市道路的实际情况，通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道（路）、路口专用线(道）、专用街道、单向优先专用线(道）等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。
第三章城市公共汽电车客运
【原文】第十四条城市公共汽电车线路和站点设置,由城市公共客主管部门会同公安、建设等部门根据城市公共汽电车客运专项规划，遵循居民出行便捷、换乘方便、布局合理的原则,经广泛征求公众意见后确定。
【释义】本条是确定了城市公共汽电车线路和站点设置的程序和原则。
城市公共汽电车线路和站点设置由城市交通运输主管部门会同公安机关交通管理、建设行政等部门共同确定。一般应由城市交通运输主管部门提出方案,公安机关交通管理部门根据所在地交通安全、畅通的要求提出建议，建设部门根据城市规划、建设的发展要求提出建议。各部门提出方案和建议，都应当根据城市公共汽电车专项规划,符合居民出行便捷、换乘方便、布局合理的原则。城市主管部门应当采取公布方案草案等形式,广泛征求公众的意见后确定。
【原文】第十五条城市公共汽电车站点由城市公共客运管理机构以所在道路、标志性建（构）筑物、公共设施、文物古迹、重要机关或者企事业单位的名称统一命名。
城市公共汽电车站点应当按照国家标准设置站牌.站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容.
【释义】本条是关于城市公共汽电车站命名原则、站牌设置及站牌内容的相关规定。
  一是赋予城市公共客运管理机构对城市公共汽电车站点命名的权力。二是城市公共汽电车站点命名遵循以所在道路、标志性建(构）筑物、公共设施、文物古迹、重要机关或者企业事业的名称统一命名的原则。条例施行后，城市公共客运管理机构应当依据本条例，对已经设立的站点名称进行清理和整顿，彻底解决一些城市公共汽电车站点命名混乱的问题,实行规范管理。三是站牌的内容、形式和技术要求应符合《城市公共交通标志第3部分:公共汽电车站牌和路牌》GB／T5845．3—2008的规定。站点命名方法：站牌应设在站台前端,其朝向和高度应便于查看,且不应影响乘客集散。线路站点命名应指位明确,导向无误,全市范围内不重名，简单明了，易读、易懂、易记,不因社会情况的变化而改变.（1)优先使用知名度高的地名。(2）知名度相近时，优先使用地理实体较近的地名。(3)一般不用企、事业单位名称.（4）企业出资冠名的车站，应以括注方式标在原有站名之后.(5）不单独使用通名作站名(在地名中，表示地理实体类别的通用部分为通名,例如商场、体育馆、小街等均没有指位性).（6)不用不文明的地名.（7）避免音同字不同的站名.（8）新设站名，不宜使用生僻字地名作站名。（9)站名的地名部分及括注均不宜超过六个汉字.(10)车站与所用地名指称的地理实体的距离不宜大于半个站距。（11）不同线路的车站相互距离小于半个站距时,应使用同一站名。（12)不同线路的车站相互距离大于半个站距时，应使用不同站名（13）在大型路口、环岛、立交桥区及其他大型地理实体周围的车站,应加以注方位。(14）以道路名称命名的车站，宜改用路口名称命名。(15)全市范围内的地名相同的车站，可冠以方位、当地知名较高的地名或所属区(县)名称的专名部分.(16)地理实体已经搬迁者,宜更其站名。（17）少数民族地区，可用双语命名车站。四是应当符合国家标准，内容完整。
【原文】第十六条城市公共汽电车客运经营实行行政许可制度。从事城市公共汽电车客运经营应当向城市公共客运管理机构申请取得城市公共汽电车客运经营许可后，再申请线路经营许可。
【释义】本条明确了城市公共汽电车客运经营实行行政许可制度。
根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，直接关系公共利益的特定行业的市场准人，应当设立行政许可。
本条的含义:一是赋予城市公共客运管理机构行使城市公共客运经营许可和线路经营许可权力.二是城市公共客运经营许可是取得城市公共客运线路运营许可的必要条件。
【原文】第十七条  申请城市公共汽电车客运经营许可应当符合下列条件并提交相应材料:
(一)依法注册的企业法人；
(二)有符合城市人民政府要求的运营资金、运营车辆、场站设施；
（三)有相应的经营管理人员、驾驶员、调度员和其他从业人员；
(四)有合理、可行的经营方案；
(五）有健全的客运服务、安全管理等方面的运营管理制度.
城市公共客运管理机构对符合许可条件的，颁发城市公共汽电车客运经营许可证件。
【释义】本条规定了申请从事城市公共汽电车客运经营应当具备的条件。
一是城市公共汽电车企业必须是独立的法人单位，能够独立承担民事责任。
二是授权城市人民政府规定申请城市公共汽电车客运经营许可应具备的运营资金、运营车辆、场站设施要求。城市人民政府规定的要求应当是规范性的和事先公布的，不得针对具体的申请人提出不同的要求.
三是“经营管理人员"是指企业经营所必须的经理人、安全-管理人员、财务管理人员、服务监督人员。“其他从业人员”是指根据企业经营应当具备的服务人员和安全保障人员。如售票员、维修人员等。
  四是城市公共汽电车经营企业应提出科学合理、操作性强的经营方案,明确经营规模、经营模式、管理和服务承诺等内容.
  五是“客运服务"制度是指企业为保障安全，提高公共客运服务水平,维护良好运营秩序，保护乘客合法权益而制定的制度.“安全管理"制度是指运输企业保证运输生产安全而制定的一系列管理制度和行为规范总称。具体包括安全生产操作规程，安全生产和岗位责任制，安全生产监督检查制度，从业人员安全管理制度，安全例会制度，安全培训和教育学习制度,车辆、设施、设备安全管理制度，事故处理应急预案等。
    根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人.但是，法律、法规另有规定的，依照其规定.”本条例未对行政许可的时限另行规定，所以应当按照《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定的许可时限执行.颁发经营许可证的期限应当符合《中华人民共和国行政许可法》第四十四条规定，即作出准予行政许可的决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
【原文】第十八条  申请线路经营许可应当符合城市公共客运管理机构规定的线路运营方案要求，并提交相应材料.
 线路运营方案应当包括线路运营协议条款、客运设施管理、运营车辆及人员、服务要求、经营期限等内容.
 【释义】本条规定了申请从事城市公共汽电车线路经营许可的条件.一是授权城市公共客运管理机构规定客运线路运营方案要求,并可以针对客运线路不同的特点引导制定不同的客运线路运营方案。这种运营方案应当是规范性的和事先公布的，不得针对具体的申请人提出不同的要求；二是符合线路运营方案是线路经营许可条件之一；三是客运线路运营方案应当包括线路运营协议条款、客运设施管理、运营车辆及人员、服务要求、经营期限,但不限于这些内容，具体可由管理机构根据实际确定。
【原文】第十九条城市公共客运管理机构可以通过招投标或
者直接许可的方式确定城市公共汽电车客运线路经营者。不得以有偿方式进行线路经营许可。线路经营许可不得转让.
【释义】本条规定了城市公共客运线路经营许可的方式和许可的禁止转让性。
  一是赋予客运管理机构许可方式的选择权.这有利于综合平衡、合理调配客运线路资源，促进客运线路经营资源优化配置和优秀企业向规模化、集约化经营方式发展，为广大群众出行提供更方便快捷的服务.
  二是城市公共汽电车客运是公益事业，为了不增加企业负担，降低企业经营成本，避免企业盲目追求经济利益，而不注重服务质量和水平，禁止以有偿方式取得线路经营许可。
  三是通过线路经营许可不得转让的规定,保证经营企业的经营资格和条件不因为转让而导致受让人丧失经营资格或者不符合开业条件,降低服务能力和服务质量。也防止企业倒卖线路经营权谋取利益、转嫁风险、侵害从业人员合法权益。
【原文】第二十条城市公共客运管理机构应当与取得城市公共汽电车客运线路经营许可的经营者签订线路运营协议。线路运营协议应当包括线路名称、走向、站点、配备车辆数量与车型、首末班车时问、行车间隔、服务质量及考核办法、运营协议的痈整条件等。城市公共客运管理机构可以根据城市规划、建设施工情况、乘客需求、合同约定和国家有关规定调整线路运营协议。
【释义】本条规定了城市公共汽电车客运线路运营协议这一行政合同制度.
  一是规定了管理者与经营者的缔约义务。城市公共客运管理机构与城市公共客运线路经营者双方必须订立线路运营协议。
 二是明确了客运线路运营协议应当包括但不限于线路名称、走向、站点、配备车辆数量与车型、首末班车时间、行车间隔、服务质量及考核办法、运营协议的调整条件等内容。
三是明确了城市公共客运管理机构可以依据条例规定的条件，单方决定调整线路运营协议。调整运营协议应当以城市规划、建设施工、客流变化、应急需要等因素为前提，以保障为社会提供稳定的公共客运服务，方便市民出行为出发点，不能单方随意作出调整.实际管理当中,如因小区开发、大型商业网点建设、大型公共活动场所建设，需要调整公交线路的;因城区建设或者道路改造，致使原线路无法运行,须办理临时改线运营手续的;因客流发生较
大变化，出现运力不足或者过剩情况,需要增加或者减少投放车辆、调整车型、变更发车首末时间和行车间隔等客观情况，城市公共客运管理机构应当及时调整线路运营协议,保证公众的乘车需求，维护公共秩序。另外,在运营协议中也可明确约定调整线路运营协议的条件，双方共同遵守。城市人民政府可以根据城市具体情况，制定调整线路的具体要求，防止线路调整中出现线路走向、站点的大面积重复，浪费资源.
【原文】第二十一条城市公共汽电车客运线路经营许可期限最长不得超过10年。线路经营许可有效期届满两个月前，经营者可以向城市公共客运管理机构申请许可延续；对符合许可条件的，城市公共客运管理机构应当准予延续。
【释义】本条是城市公共汽电车客运线路经营许可期限和延续许可的规定。
一是根据《中华人民共和国行政许可法》行政许可应当确定期限.规定城市公共汽电车客运线路经营许可期限最长不得超过10年,与《关于印发〈汽车以旧换新实施办法>的通知》（财建【2009】333号）营运客车使用年限为8—10年一致.
  二是为激励城市公共汽电车经营者树立守法经营、规范服务、优质服务和长远发展意识，提高城市公共汽电车整体服务水平和发展动力，条例规定,城市公共汽电车许可有效期届满后可以采取延续许可期限的办法予以许可。

三是规定城市汽电车线路经营许可延续的程序。规定经营者在有效期届满两个月前提出申请，主要是为城市公共客运管理安排后续经营者上线留有时间，避免客运服务中断.
【原文】第二十二条城市公共汽电车客运线路经营者在经营期限内,不得擅自变更线路运营方案、暂停或者终止经营。 确需变更线路运营方案、暂停或者终止经营的，城市公共汽电车客运线路经营者应当提前两个月向城市公共客运管理机构提出申请.
    城市公共汽电车客运线路经营者取得线路经营许可超过一个月无正当理由未投入运营，以及投入运营后无正当理由连续3日或者年度内累计7日停止运营的，城市公共客运管理机构经过告知后，可以注销其线路经营许可.
【释义】本条是关于城市公共汽电车运营线路变更、暂停或者终止经营和注销客运线路经营许可的规定
一是城市公共客运是公共服务行业,关系到社会秩序和公共利益。为此，本条依据《中华人民共和国行政许可法》第六十七条规定：“取得直接关系公共利益特定行业的市场准入行政许可的被许可人,为经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业歇业”，对暂停或终止城市公共汽电车客运线路经营的行为作出具体规定。
二是客运经营承担着为群众出行的社会公共服务职能。客运经营者随意终止客运线路，将会给群众出行造成困难,对社会带来不利的影响，侵害了社会公共利益，因此，要求客运经营者在终止经营前提前两个月申请，由原许可机关重新选择经营者或采取临时性措施，弥补原经营者退出而造成的运力空缺.
三是根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第六项规定，条例针对于客运线路经营者获得许可后，不能为社会公众提供稳定服务的情形,规定客运管理机构可以在履行告知程序后,注销其线路经营许可。
【原文】第二十三条因道路交通管制、工程建设、举办重大活动等特殊情况影响城市公共汽电车运行的，有关部门应当提前告知城市公共客运管理机构,巾城市公共客运管理机构作出临时调整线路的决定并提前向社会公布.
【释义】本条明确临时调整线路的相关规定。
一是规定了有关部门的通知义务.因道路交通管制、工程建设、举办重大活动等特殊情况影响城市公共汽电车运行的，有关部门负有提前告知客运管理机构的义务.
二是赋予公共客运管理机构对客运线路的临时调整权。
三是公共客运管理机构作出临时调整的决定后应提前向社会公布避免给群众出行带来不便.
【原文】第二十四条从事运营的城市公共汽电车应当符合技术标准服务规范，并取得车辆运营证。车辆运营证应当一车一证。
城市公共汽电车客运经营者应当按照国家和省有关规定维护、检测车辆.城市公共客运管理机构应当对车容车貌、车辆安全设施和服务设施、经营者维护、检测的情况定期检查.不得要求对同一项目进行重复检测。禁止使用报废车辆和擅自改装车辆从事运营。
【释义】本条是关于城市公共汽电车管理的规定。
一是城市公共汽电车应当符合国家、省相应的技术标准和城市公共客运主管部门制定的服务规范要求.
二是城市公共汽电车应当取得车辆运营证。城市公共客运管理机构做出城市公共客运线路运营许可决定后，应当向经过行政许可审查合格的车辆颁发运营证,车辆运营证应当一车一证。
三是为保障城市公共汽电车运营安全和公共服务安全，本条规定城市公共汽电车经营者负有按照国家和省有关规定维护、检测车辆的义务。
四是城市客运管理机构应当履行监督义务,对车容车貌、车辆安全设施和服务设施、经营者维护及检测的情况定期检查。为减轻经营者负担，对已经通过公安交警部门审验合格的有关安全技术项目,不进行重复检测。
五是为保障城市公共客运安全，条例禁止使用报废车辆和擅自改装的车辆从事客运经营.
【原文】第二十五条经营者更新车辆应当向原许可机关办理变更手续,车辆标准不得低于原车辆。车辆更新后，原许可经营期限不变.
【释义】本条是关于线路车辆更新的规定。
一是对运营车辆的要求是城市公共汽电车线路许可条件和许可事项中的重要一项，依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，变更许可事项前必须到原许可机关办理变更手续。
二是为避免降低服务标准,更新的车辆除符合许可条件外，强调更新的车辆不得低于原来许可时的标准。
【原文】第二十六条利用运营车辆设置广告的，应当符合国家有关法律、法规规定和城市公共客运主管部门制定的服务规范。
【释义】本条是关于运营车辆设置广告的规定
在城市公共汽电车辆上设置广告，直接关系到客运服务形象和行车安全.因此，本条规定利用城市公共汽电车设置广告的，除应当符合国家有关法律、法规规定，还应符合城
市公共客运主管部门制定的服务规范.
【原文】第二十七条城市公共客运主管部门和城市公共汽电车经营者应当制定城市公共汽电车客运突发事件应急预案，遇有突发事件时应当及时启动应急预案.
【释义】本条是关于城市公共汽电车客运突发事件应急处置的规定。
  一是制定预案的义务.城市公共客运主管部门和城市公共汽电车经营者应当依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国传染病