烟花爆竹行业的不安全因素分析及对策研究.doc

烟花爆竹行业的不安全因素分析及对策研究

　我国是世界上最大的烟花爆竹生产、消费、出口国，但我国每年因烟花爆竹引起的消防安全事故也频频发生，给人民的生命财产安全造成了庞大的损失和威胁，如近期国内外也曾多次发生烟花爆竹生产经营点发生爆炸的事故，给社会带来了极大的影响。
　　烟花爆竹生产属于高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、安全风险高等特点。受当前我国各种客观条件的制约，相关法律法规仍有待进一步完善，且许多地区的烟花爆竹企业对现行国家相关安全法规和技术标准的遵循也不够严格，因此烟花爆竹行业所存在的消防安全问题仍相当严重。本文通过深入分析当前我国烟花爆竹行业中所存在的各种消防不安全因素，从提升从业人员的消防安全意识和消防安全知识水平、强化对烟花爆竹生产经营场点的监管查处等方面提出了针对性的对策研究。
　　一、当前烟花爆竹行业的消防不安全因素分析
　　1、烟花爆竹的生产
　　大、小烟花爆竹生产企业的消防安全状况存在较大的差距。就大型的正规烟花爆竹生产企业而言，由于企业规模与投资较大，消防安全设施、条件相对较完备，而且一般都是政府安全生产监督部门和公安部门监督管理的重点对象，它们出于对企业长远发展的合计，都对本企业的消防安全工作比较重视，能比较严格的遵守各项现行的相关安全法规和技术标准，这些企业的消防安全状况一般都能基本符合标准。
　　小型企业普遍存在较严重的消防安全问题。这些企业大多数是私人开办的乡镇企业，生产方式很不规范。许多企业私营业主法律意识淡薄、贪图眼前的利益，导致许多企业出现无证生产及生产许可证过期等问题。这些企业资金、人员有限；规模、投资小，厂、库房的建筑结构、分布和安全间距一般都达不到规定的标准；消防安全设施、条件不够完备，甚至根本没有配备任何消防设施和消防器材；消防安全管理制度不健全且平常对消防安全工作的重视不够、疏于管理；企业的从业人员许多是当地农民，季节性强，人员流动性大，基本没有经过专门的消防安全生产知识培训，业务素养差，安全生产意识极为淡薄。与此同时，数量众多的家庭式烟花爆竹生产小作坊严重影响着社会安全。这些小作坊无专门的厂房、仓库，一般根本没有配备任何消防设施，生产工人就由家庭成员担任。这些家庭式小作坊产居合一，大多无任何消防、防爆设施，家庭成员的安全生产意识又淡薄，且生产自动化程度低，还私自生产一些如摔炮、拉炮、砸炮等国家明令禁止的危险性极高的产品，因此稍有不慎就极易引发火灾和爆炸事故。
　　2、烟花爆竹的运输和销售
　　目前我国对烟花爆竹产品的运输方式主要是通过道路运输，道路运输是大部分中小型烟花爆竹企业的产品运输方式。虽然按照国家《烟花爆竹安全管理条例》的规定，对烟花爆竹产品的道路运输也必须要求生产企业和承运人资质合格、证照齐全，并经公安部门审查核发《民用爆炸物品运输证》后方可开始运输，但如上所述，许多中小型烟花爆竹企业资质不合格、证照不齐全、产品质量低劣，根本无法通过公安部门的审查取得《民用爆炸物品运输证》合法运输。于是，这些企业就不通过任何合法手续私自运输。为了逃避有关部门检查，这些企业在进行道路运输时一般找一些不具备从事危险货物运输资格的承运人、驾驶员来运输货物。这些承运人、驾驶员不具备从事危险货物运输资格，对相关法律法规和应当注意的事项就不熟悉，再者又为了逃避有关部门的监督检查和降低运输成本，运输车辆一般都不悬挂、安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志，常常超量装载伪劣烟花爆竹产品、超速行驶，这不仅给有关部门的监督检查造成很大的难度和不便，更直接导致了运输过程中安全事故的频频发生。
　　3、烟花爆竹的燃放
　　在我国，燃放烟花爆竹的传统已经有上千年的历史了，每年烟花爆竹的燃放主要集中在春节前后的一个月间。这一个月内，全中国鞭炮之声随处可闻，烟花之色随处可见。然而，在这辞旧迎新、喜气洋洋的热烈气氛背后，总是隐藏着一些与节日气息不和协的不安定因素，那就是燃放烟花爆竹所引发的安全事故。每年春节期间因燃放烟花爆竹不当而引起的事故可说是屡见不鲜。有因在居民生活区内燃放烟花爆竹，余火未清引起居民住宅火灾的；有因在企业的厂房生产区、库区内燃放烟花爆竹，不慎引燃可燃物造成火灾甚至爆炸的，等等这些，都是由于人们不熟悉有关燃放规定，缺乏相应的消防安全知识，在欢度佳节时，又过分放松了警惕，最终造成了事故的频频发生。
　　二、改善烟花爆竹行业不安全因素的对策研究
　　1、严格把好烟花爆竹企业的审批发证关
　　关于申请取证的烟花爆竹生产企业、批发企业、零售网点和烟花爆竹道路运输承运人，有关监督管理部门要对其进行全面系统的审查，确认各方面条件设施确实符合国家规定的标准后方可发放《烟花爆竹安全生产许可证》等各类证书。关于烟花爆竹的生产企业，要重点审查其选址的合理性和安全性，与周边建筑的安全距离，厂房、仓库的防火、防爆、防雷、防静电等安全设施，生产设备和工艺、产品种类、规格是否符合国家有关标准和规范，是否制定安全生产制度及操作规程、是否建立健全安全组织网络。关于烟花爆竹的批发企业，要重点审查其是否具有企业法人资格，经营场所、储存仓库与周边建筑的安全距离和经营场所、储存仓库的设置是否符合国家标准等等。关于烟花爆竹零售经营者，要重点审查其主要负责人是否经过安全知识教育培训及安全知识的掌握状况，是否执行专店或专柜销售并设专人负责安全管理，经营场所是否配备必要的消防器材和张贴显然的安全警示标志等等。关于烟花爆竹道路运输承运人，要重点审查其驾驶员资质，是否悬挂、安装有符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志，载人、载货是否符合国家有关标准和规范，是否在限定时速内行驶等等。关于不符合标准的企业，一律不能发证。只有严格把好审批发证关，才能提升烟花爆竹企业的准入条件，从而提升烟花爆竹行业的整体消防安全水平。
　　2、全面提升烟花爆竹行业从业人员的消防安全意识和消防安全知识水平
　　安全生产监督管理部门和公安部门要定期组织各烟花爆竹生产、批发企业和零售网点的负责人、安全责任人和安全管理人进行系统的安全知识培训，要确实引起他们对本企业消防安全问题的高度重视和提升他们的消防安全知识水平。有条件的，还可以组织各企业代表到各方面安全措施到位的模范企业参观，学习、借鉴优秀企业的安全管理经验。同时，对烟花爆竹实际操作人员，特别是从事药物工序操作人员，要采用集中培训，统一考核，只有取得操作资格证者方可上岗从业人员消防安全意识和素养的全面提升，可直接降低烟花爆竹人为操作的危险性和事故发生率。
　　3、大力发展"社区消防'、"乡村消防'
　　可以由熟悉当地状况的民警和村委会有关负责人采用激励群众举报和明查暗访等形式，对当地非法生产经营场点、家庭式作坊、地下窝点进行全面深入的侦察、摸底，充分掌握状况，再协助安监、公安、工商等部门进行联合查处打击。辖区民警和村委会的有关负责人在联合检查过后也不能放松对当地烟花爆竹非法生产经营的监管，切忌"一劳永逸'。要常常、全面、深入、细致的了解掌握当地烟花爆竹非法生产经营状况，尤其要加大暑期、雨季、春节期间这些事故高发期的检查力度，一旦发现违法现象，要马上严肃查处，必要时可上报有关监管部门，以杜绝这些非法生产经营者打"游击'。大部分烟花爆竹引起的安全事故都是发生在这些非法生产经营场点、家庭式作坊和地下窝点，几乎所有的伪劣烟花爆竹产品也都是从它们这里流出。因此，要规范烟花爆竹行业，提升烟花爆竹行业的消防安全水平，净化烟花爆竹市场，坚决取缔非法生产经营场点、家庭作坊和地下窝点是关键所在，也是根源所在。
　　4、加大对有关烟花爆竹消防安全知识的宣扬力度和对烟花爆竹燃放的监管力度
　　可结合消防宣扬"进企业'、"进乡村'、"进家庭'等方式，通过报纸、媒体等在全社会范围内向广大人民群众普及性的宣扬有关烟花爆竹的消防安全知识。在宣扬的过程中要注意讲究侧重点和策略：对"花炮之乡'等烟花爆竹生产集中地，要向该地区的人员重点宣扬国家大力打击烟花爆竹非法生产经营活动的政策和决心，以及非法生产经营烟花爆竹可能导致的严重后果；对其他广大有燃放烟花爆竹传统的地区，要向群众重点宣扬购买质量过关、合法的烟花爆竹的重要性，在储存、运输烟花爆竹过程中应注意的问题，以及应当在什么地点、场合怎样正确燃放烟花爆竹。尤其是在暑期、雨季、春节期间等烟花爆竹事故高发期，更要加大宣扬力度，提升人们的重视程度。春节期间是全国各地烟花爆竹消费的高峰期，但同时也是烟花爆竹安全事故的高发期。在全面普及烟花爆竹有关消防安全知识宣扬的同时，春节期间也要组织公安、安监、城管等有关部门深入各街道、社区、单位对违法燃放烟花爆竹的行为进行制止和对违禁烟花爆竹产品进行查处、没收。
　　5、强化对烟花爆竹流通领域的监管、控制
　　对烟花爆竹生产、批发企业、零售网点的购买、销售活动要进行严格控制，常常性的对其进货、发货状况和库存货物进行检查，坚决遏制烟花爆竹生产企业不经合法的烟花爆竹批发企业销售烟花爆竹给零售经营者，烟花爆竹批发企业不从合法的烟花爆竹生产企业购入质量合格的烟花爆竹和零售网点不从合法的烟花爆竹批发企业购入质量合格的烟花爆竹的行为。另外，还要严禁生产和有权拥有、使用黑火药等烟花爆竹原材料的单位将烟花爆竹原材料流入非法生产经营者手中。一定要严厉禁止非法生产的烟花爆竹产品在市场或地下流通，关于非法流通烟花爆竹者要加大打击力度，严惩不贷。
　　近年来，烟花爆竹企业频频发生重大安全事故，每年在烟花爆竹生产、运输、储存以及燃放过程中，都有数百上千人因此丧命，造成了极大的不幸，因此我们只有抓住关键，不断建立健全相关法律法规和技术标准，强化有关部门的监管力度，并发动广大群众，多管齐下，才能真正使我国烟花爆竹行业的消防安全状况不断改善并达到较高水平，才能真正有效降低事故发生率。