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压力管道安全形势及安全监察体制
1、概况
上图表示了从压力管道法规体系的结构层次上分为法律(劳作法、质量法)、行政法规(特种设备安全监察条例，目前为“压力管道安全管理与监察规定〞)、规章(规程、规则、办法等)三个层次；内容上又有安全技术规程、安全管理规则、监督检验规则及其它规章四个系列。这四个系列的规章，又包涵了假设干个规程、办法、规则、细则等具体规定。现分述如下：
〔1〕压力管道安全技术监察规程。该规程目前正在起草过程中，将对压力管道的制定、元件制造、材料、安装、使用、检验以及事故处理等各环节提出具体技术要求。包括三个不同分类的分篇：工业管道、公用管道、长输管道。
〔2〕在用压力管道安全技术检验规程
〔3〕安全管理规则(包括了13项规则和办法)：
1〕压力管道制定单位资格认可及管理规则。该规则规定了从事压力管道制定单位应达到的条件，制定资格的分级、申请、受理、检察、批准发证程序，各有关管理部门的责权。
2〕压力管道元件制造安全注册办法。规定压力管道元件制造单位资格认可的程序。
3〕压力管道安装单位资格认可办法。规定压力管道安装单位资格认可的要求及程 序。
4〕在用压力管道使用登记办法。规定压力管道使用登记的要求。
5〕锅炉压力容器压力管道焊工考试规则。在原《锅炉压力容器焊工考试规则》中补充压力管道的内容要求，如PE管焊接。
6〕锅炉压力容器压力管道无损检测人员资格鉴定考核规则。在原考核规则中补充压力管道的内容。
7〕锅炉压力容器压力管道检验员资格鉴定考核规则。在原规则中补充压力管道的内容。
8〕锅炉压力容器压力管道检验机构资格认可规则。在原规则中增补压力管道检验资格项目。
9〕压力管道使用单位管理和操作人员考核规则。规定操作人员必必需经过培训考核，持证上岗，以及考核办法、考核内容、考核程序等。
10〕压力管道元件制造单位安全注册评审员考核办法。规定评审员应具备的条件、考核内容、方法、程序等。
11) 压力管道安装单位资格认可评审员考核办法。
12) 压力管道元件制造单位安全注册评审单位资格。
13) 压力管道型式试验单位资格认可办法。规定相应的压力管道元件制造型式试验单位具备的条件、认可内容、程序等。
(4) 监督检验规则
压力管道安装工程安全质量监督检验规则。规定压力管道安装中监督检验要求、种类、监检点、监检报告等。
(5)其它规章。包括:
1) 锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定。
2) 压力管道事故调查分析导则。提出各 类事故分析方法。
3) 进出口压力管道元件监督检验方法。
4)入户燃气管道安全管理规定。规定居民用燃气管道制定、安装、定期检查要求。
6)锅炉压力容器压力管道监察员考核办法。 压力管道标准的结构，主要是以工业管道、公用管道、长输管道三大管理领域为主。目前，在这三个领域中使用各自的标准，基本不相往来。另外加上通用性标难，如管子、管件、阀门等。制订一项标准必需要合计的因素是多方面的。在技术上应该体现成熟的技术成果，反映当前的技术水平；管理上应力求尽量简便；同时还要合计技术经济问题，在理想的管理标准和经济效益之间选择最正确点，而法规标淮制订是一个较为复杂和长期的过程，是各方面利益进行磨合的过程。在法规标淮制定过程中，政府部门主要起组织协调作用，组织规范委员会，成立起草小组，筹集所必需经费，制定编写计划，检查进度等。起草人员应是社会上公认的技术专家，以保证法规标准编写水平。标准完成后也要定期活动，解答执行中的问题，以减轻行政部门的工作压力。在编制法规标准体系时，主要以适宜的范围和实施对象为合计因素，做到不交叉，以避免产生矛盾。法规标准的质量主要靠广泛征求看法来保证。另外，依据我国对特种设备监察管理的现状，在制定压力管道法规时；尽量合计靠拢现行的锅炉压力容器法规体系，关于共性的要求和做法，建立统一的法规制度，在现行的管理办法中增加压力管道的内容，以取得事半功倍的效果。 3、近期工作设想
经过几年的实际工作，我们对压力管道安全监察工作应进行重新熟悉，尤其是在机构改革之后，社会的政治经济发生较大调整，政府机构的工作方式有较大改变的状况下，如何展开压力管道的工作，要进行认真的研究。
3.1工作重点
依据压力管道的特点，其安全监察工作重点应放在制定、制造、安装和使用管理等四个环节上。其中安装又是最重要的环节。 抓住了安装环节，向前可以推动制定单位认可和制造单位安全注册；向后可以影响使用管理和定期检验。在安装环节，一是抓安装单位资格，二是抓安装工程质量的监督检验。抓住了安装质量，就可以保证压力管道的“优生〞，减少定期检验量。
3·2资格认可
对压力管道的制定单位、制造单位和安装单位要进行资格认可，这是保证压力管道安全质量的前提。在进行压力管道的制定单位、制造单位和安装单位的资格认可中，要发挥中介机构的作用，将对这些单位的检察工作作为一种技术性的工作看待，交给中介机构去做。监察机构主要把好受理和发证关，同时可以参加检察工作，监督中介机构的活动。中介机构主要是协会、有能力的锅检所、国内知名技术权威机构、有专业技术力量的大学等。这些单位应把活跃在锅炉压力容器及压力管道行业从事资格认可工作的人士组织起来，由他们从事专门的资格检察工作。逐步形成一支专门从事检察的队伍。这样就可以逐步提升其检察质量。在由中介机构从事检察的过程中，锅炉压力容器安全监察机构要积极参加、指导、监督检察工作，保证检察质量；同时要做各方面人员的思想工作，对中介机构形成正确的熟悉。在检察中，要有锅炉压力容器安全监察机构的代表参加，监督检察工作按有关法规去办。检察后，锅炉压力容器安全监察机构的代表要对被检察对象和中介机构的工作提出书面评价，报发证机构。如锅炉压力容器安全监察机构的代表对被检察对象是否具备发证条件持不同看法，发证机构不得向被检察单位颁发有关证书，应安排重新检察，同时对中介机构进行评审。利用中介机构可以减少政府部门的工作量，同时也保证了检察工作实现标准化，提升检察质量。中介机构还可以向企业提供管理和技术方面的咨询，使有些企业少走弯路。
3．3 使用登记
压力管道结构复杂，技术档案数量庞大，所以压力管道的档案管理一定要实现计算机化。目前国内已有几家大学开发了压力管道使用管理软件，我们准备从中选出几套较好的软件，向全国推举。推动压力管道使用单位的压力管道技术档案使用计算机管理，在此基础上提出压力管道使用登记的要求，要求企业将压力管道使用登记材料用计算机网络发给监察机构，检察合格后，监察机构也可以用网络将准予使用的决定发给企业。这样就可以减少使用登记的工作量，修理改造的压力管道也可以及时登记。所以压力管道的使用登记工作要按部就班地进行，要督促使用单位建立压力管道电子技术档案。
3．4 现场监察
现场监察是指监察机构对压力管道的制定、制造、安装、使用、检验单位的监察活动。监察人员要在一定的时间间隔内对上述单位实施检查。这应该作为监察机构的一项重要工作。通过现场监察可以检查有关单位执行有关法规的状况，发现违反规定的行为，并得到及时制止，防止出现重大事故。同时还可以发现有关法规、规程中存在的问题，为今后修改提供素材。今后要研究如何展开现场监察工作，比如，如何确定监察对象，如何对有问题的单位进行处罚，如何解决监察人员的通讯、交通问题、以及补贴等等。 4、压力管道安全技术存在的问题
在几年的安全监察工作中，碰到许多技术问题，希望热心压力管道安全工作的同志潜心研究，提出解决的方法。
4.1 关于压力管道的分级问题
在锅炉压力容器安全工作中，我们把它们分为假设干级(类)，以便于管理。目前关于压力管道还没有一个比较合理、公认的、能在全国范围内适用的分级分类方法。
4.2 关于在用压力管道的检测问题
由于压力管道不是埋入地下，就是架空，关于压力管道的泄漏检测目前还没有公认的有效检测方法。
4·3 在用压力管道缺陷评定和安全状况等级划分。
4.4 埋地压力管道的使用登记软件。
4.5 在用压力管道泄漏预警装置。