小型水利工程管理.docx

小型水利工程管理

1.进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采用专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、合适当地社会状况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为乡村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。依据各种不同乡村水利的特点，必须要对不同功能的水利工程采用相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要保持不以营利为目的的宗旨。
2.强化资金投入
在乡村小型水利工程建设中，必须大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行修理改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应强化对乡村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参加到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用，为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目状况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

3.开发〔人力资源〕
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位必须要和市场必须求;激励职工在职、学习，不断提升整体素养，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对乡村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，及早造就农田水利、水土坚持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、〔财务〕管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承当起相应的工作。同时强化对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
强化和改善乡村小型水利工程管理的措施
强化水利工程管理熟悉，切实强化工程管理
乡村小型水利工程是农业的命脉工程，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在执行社会主义市场经济体制改革的新形势下。各水管单位要进一步解放思想，更新观念，开拓革新。按照有利于水利事业发展，有利于经济效益提升，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，依据各种不同乡村水利工程的特点和必须要，对不同功能的水利工程采用相应的管理措施。尊重百姓意愿，依靠百姓自己的力量，进行科学管理，注重向管理要效益，扭转重建轻管局面，担当起水利人管好水利工程义不容辞的责任。
加大资金投入
乡村小型水利在农业生产中处于重要地位且作用庞大。效益显然。就其性质而言是公益基础设施;就其社会地位而言，农业是弱势产业，属重点扶持行业。加之各级财政对乡村小型水利工程建设历史欠账过多，致使乡村水利事业发展严重滞后。因此现阶段国家应整合投资渠道，形成合力，整体推动，对乡村小型水利事业的发展承当起投资主体作用，特别是中央财政应逐步加大对小农水工程的投入规模，扩展中央投资比例，建立起扶持稳定、快速增长的投入机制，使得骨干工程与田间工程建设相同步，充分发挥田间工程效益。同时。针对乡村水利建设管理劳力难组织。"一事一议'政策难落实的现状，有关部门应开展深入调研，研究对策，出台操作性强的实施看法。

深入改革，完善管理体制和运行机制
针对目前普遍存在的"重建轻管'问题。一是要构筑新型农田水利工程服务体系，建立群管为主，专管为辅，专群结合的新型农田水利服务体系网络。通过组建用水户协会，进行小型农田水利工程产权制度改革，推广受益户参加式管理等方式。对已完工的乡村小型水利项目，及时办理固定资产移交手续。按照"谁投资，谁所有'的原则，明确产权主体，筹攒管护资金。调动百姓"自己事自己办，自己工程自己管'的积极性，真正走上平常有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，保证乡村和百姓长期受益，工程柬续利用。二是要建立合理的水价形成水费计收机制。逐步推行用水定额管理，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水必须求的调节作用，提升用水效率。逐步推动水利工程两部制水价，把用水户协会运行费用计入水价成本，切实解决水利工程建后管护资金难题。
乡村小型水利工程管理存在的主要问题
忽视后期运行管理和投入
在乡村小型水利工程管理中，相关部门由于缺乏对工程管理的正确熟悉，通常注重乡村小型水利工程建设，忽视后期运行管理和投入，以致工程管理滞后。乡村小型水利工程具有数量多、环境复杂、建设周期长等特点，后期必须花费大量人力、物力、财力进行管理，但在工程建设初期，往往只合计工程直接投入所必须预算，而忽视完工后期各项管理费用投入，以致多数小型水利工程出现病险后，无充足资金除险加固，甚至年久失修[2]。可见，忽视后期资金投入已成为制约乡村小型水利工程管理，以及降低工程综合效益的重要问题，必须及时采用有效对策进行解决。
缺乏完善的管理体制
山区乡村小型水利工程管理体制建设较晚，存在诸多不完善的地方，以致大多数水利工程管理使命、义务出现错位或缺位现象，严重影响工程管理的有效进行。虽然有些水利工程制定有管理体制，但因管理主体缺位、运行机制不活等，制定的管理体制无法落实落实到工程管理中，以致无法充分发挥出作用。管理主体缺位主要体现在：大多数山区乡村小型水利工程基本无人管理，尤其是乡村体制改革后，已建成的水利工程因管理体制不顺、产权归属不明、使命和义务不明确等，导致这些水利工程的建设、管理、使用出现脱节状况，以及管理主体缺位。运行机制不活主要体现在：由于大多数水利工程管理单位性质不明，缺乏财政支持，且难以通过经营水利工程使其良性发展，以致没有足够资金修理工程，再加上普遍存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套等意识，导致山区乡村小型水利工程无人管理。
重建设、轻管理现象严重
长期以来，山区乡村小型水利工程存在重建设、轻管理现象，使得水利工程管理粗放化，建设和管理脱节状况严重。由于山区乡村小型水利工程建后管理被忽视，时常会发生人为破坏状况，如水利设施被盗，以致水利工程通常不能达到使用寿命，过短的使用寿命使水利工程建成后过早失去价值，不仅严重影响了水利工程综合效益的充分发挥，还造成了国有资产和集体资产的严重流失。