浅谈高速公路运行安全隐患及防范对策.doc

浅谈高速公路运行安全隐患及防范对策

从上世纪九十年代初开始，我国的高速公路建设事业进入了快车道。经过二十年的建设发展，全国高速公路网络已较为发达，总里程数达到世界第一。然而，相比欧美等西方国家的高速公路，我国的高速公路运行安全参数相对偏低，各种影响安全运行的因素层出不穷。因此，采用全方位引导和防控措施，强化安全运行秩序的综合治理，成为我国高速公路建设和经营管理者值得认真研究的重要课题。
        一、高速公路不安全因素
        〔一〕偷盗高速公路交通设施现象屡禁不只。
        近年来，高速公路交通设施被偷盗事件常常发生，被偷盗的设施种类繁多有螺丝螺帽、护栏托架、电线电缆、标志标牌等，所盗设施价值动辄数万，造成高速公路路产庞大损失，甚至影响通讯、视频的正常传输，严重威胁着高速公路行车安全。如在杭甬高速宁波段约5公里长的路段内，2008年至2021年的三年间，被盗设施价值就达43.82万元；2021年1月至8月，又发生偷盗20佘起。我省其他路段也有类似状况发生。
        〔二〕疲惫驾驶和违章驾驶是高速公路交通事故频发的主要成因。
        酒后驾车、违章行驶、疲惫驾驶曾被人们形象地比喻为造成重大交通伤亡事故的“三大杀手〞。酒驾入罪以来，通过全国性的整治，已取得显著成效。但低素养驾驶行为仍成为造成交通事故的主要原因从杭甬高速公路宁波段2021年上半年的安全保畅数据分析来看，违章驾驶造成的交通事故占了总事故的65.5%。疲惫驾驶，特别是长途客货运输车辆造成的重大交通伤亡事故更是触目惊心。此外，新手上高速甚至无证上高速也是高速公路发生交通事故的诱因之一。2021年8月11日中午，甬金高速宁波往金华方向12公里处,一名女子正在丈夫的"教练〞下学开集卡车，行驶方向忽左忽右，严重威胁其他车辆行驶安全。宁波高速交警支队指挥中心及时接到过路司机的报警 迅速出警，截住了该集卡车，才未造成严重后果。
        〔三〕抛洒物危害运行安全的现象屡见不鲜。
        抛洒物危害成为高速公路安全运营的一±夬心病。如因运煤车抛撒、油灌车滴漏造成的路面污染，金属铝块等硬质散装物品撒落给后方车辆带来的行车安全隐患，危化品车侧翻对过往司乘人员、交通设施乃至周边城乡人民群众生命财产安全带来的危害。此外，抛洒物车辆肇事后司机往往并不知情或即使知情饶幸逃逸，往往造成后方受害车辆找不到肇事者，将高速公路经营业主诉之法院，追索赔偿。据沪杭甬高速公路宁波管理处统计，在2021年一年中，车辆抛洒物引发的交通事故和路产损失案共达37起。因天灾人祸对过往车辆造成“飞来横祸的事故也不少见。如，据《广州日报》报道，2021年4月13曰,3名不到20岁的青少年为取乐闯入有缺口的防护网，向广深珠高速公路上的行驶车辆接连投扔石块，导致正常行驶的车内人员死亡。像这类未成年人投扔石块等异物的现象，在我省也多有发生。
        〔四〕事故逃逸车辆对高速公路路产造成安全损害。
        2009年至2021年间，杭甬高速宁波段共发生事故逃逸案件153起，造成路产损失223万元。自我省从2021年4月实施计重收费以来，虽然从根本上整治了曾泛滥成灾的严重超载超限现象，但还是有一些人受"超载经济〞的利益驱动，对扰乱交通运输市场秩序和损害高速公路路面设施不以为然。如2021年9月7日，宁波管理处会同宁波市高速公路路政支队对杭甬高速宁波、佘姚、大隐三站进行“治超〞检查，查获超载货车14辆，超载量最大的达58%。8月16日杭甬高速公铁五夫大桥发生一起新安装的防护网片掉落萧甬铁路的事故，经高速交警和地方派出所现场勘查，疑因过路超限车辆强力刮擦网片所致，虽然未造成重大铁路运行事故，但从中看出超高超宽车辆对社会危害之大。
        〔五〕地方下穿道路超限车辆撞击高速公路桥梁板的事件时有发生。
        下穿高速公路的地方公路和乡村道路上的货运车辆撞损高速公路通道桥梁板主要有两种原因：一是车辆装载严重超高；二是早前建设横跨地方道路的高速公路桥梁通道净空高度不够，已不适应当地乡村社会和经济发展的需要。如杭甬高速宁波段就发生过地方道路车辆撞击高速公路梁板、防撞龙门架的事故17起，高速公路业主不但在经济上受损，还会遭受各方面的投诉。
        〔六〕行人上高速造成的严重危害。
        高速公路管理法规严令禁止行人上高速，但行人上高速现象还是时有发生。有些客车司机出于各种原因，擅自在半路〔主要发生在高速公路收费道口四周主线〕卸客;有的地方村民为贪图方便’‘抄近路一’，撕开高速公路隔离栅缺口，进入高速公路横穿路面，还有些儿童在高速公路上玩耍。这些行为往往容易引发交通事故。
        除上述影响高速公路运行安全的显著因素外，还存在桥梁通道下乱堆舌L放杂物(特别是易燃物〕影响桥梁通道安全、乱占车道威胁他人驾车安全、车辆超限超载危害公路设施及司机自身安全等隐患，在高速公路安全整治中必须高度重视并强化防范。

      二、高速公路运行安全防范对策
        面对众多的高速公路不安全运行因素，目前的应对举措还远远不够，随着高速公路经营管理进入相对成熟期，有必要进一步建立健全高速公路安全保畅机制，把安全保畅管理水平引领到新高度。
        安全生产工作是高速公路运营管理工作中的重要内容，其涉及面广，内容较多，人、车、路的融合与发展是各个高速公路运营单位不断探讨的课题。
        〔一〕建立健全安全组织机构
        　　作为高速公路运营管理单位，首先必须成立安全生产委员会，单位负责人对各单位安全生产工作负全责；分管安全生产的负责人是本单位安全生产直接负责人，对本单位安全生产负领导责任；其他人员对分管区域的安全生产负责。形成一把手负总责，分管领导主管抓、责任部门督办抓、业务部门和基层员工共同抓的全面共管新格局。各级负责人在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，必须同时计划、布置、检查、总结、考核安全工作。安全生产责任落实到基层每个人，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责。〞
        〔二〕深入开展安全宣扬教育与培训
        　　强化安全生产工作，实现安全发展，必须强化教育培训工作。运营单位应积极开展不同层次的安全知识学习和安全教育培训。首先是对内部员工的教育与培训，从各岗位的安全操作规程，到日常生活中的安全行车，提升员工的安全防范意识和自我保护能力，重点强化安全管理人员、一线重点岗位人员的安全意识和实际操作技能，将安全知识培训作为员工日常教育培训的一项重要内容，加强全员安全意识和能力。其次是对外的宣扬教育，在各收费站入口、服务区张贴图片、悬挂条幅，宣扬道路交通安全相关知识；利用沿线可变情报板提示雨、雪、雾等天气的路况，提醒驾驶员当心驾驶；路政执法人员深入沿线村庄、学校、企业宣扬《公路安全保护条例》等法律、法规，以生动案例教育人们不能为省事、图方便，随意损坏公路设施、横穿高速公路而酿成惨祸。通过开展道路交通安全宣扬与教育活动，不断提升人们的交通遵守法律意识和安全意识，从而保证人民群众生命财产安全，保证高速公路安全畅通。

        〔三〕强化道路交通安全设施建设
        　　加大安全经费的落实和投入，专款专用，对临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线，从而不断完善道路安全警示标志、高速公路整体网络安全防护系统等。强化公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，要及时予以完善和修复，保证公路及其附属设施始终处于优良的技术状况，为道路使用者提供优良的行车条件，保证将各种安全隐患及时消灭在萌芽状态，实现公路安全、畅通。
        〔四〕深入开展隐患排查治理
        　　建立安全隐患排查治理制度，执行安全隐患动态管理，落实防范道路、桥梁、隧道、通信设施、供电设备等灾害引发事故灾难的各项安全措施以及安全隐患排查、整治等状况。加大异常天气路政巡逻次数和养护排查范围，做到安全隐患早发现、早防范，消除人的不安全行为、机械设备的不安全状态和安全管理的缺陷，将事故预防的关口前移，提升安全管理水平。对安全排查中发现的问题或存在的安全隐患，按照定时间、定措施、定人员的“三定〞原则进行整改并对整改状况进行验收，通过一系列措施及时的将事故隐患消灭在萌芽状态，有效防止安全事故的发生。
        〔五〕强化交通安全执法水平，有效提升执法效能
        　　强化路政巡逻，制止和处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，以消除安全隐患。健全和完善治理车辆超限超载工作长效机制。推动高速公路全程监控等智能交通管理系统建设，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提升道路交通安全监控能力。整合道路交通管理力量和资源，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息等资源共享。
        〔六〕完善道路交通事故应急救援机制
        　　应急救援预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案，是为了及时、有效地应对重大安全事故，保证人民生命安全与健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响而采用的重要措施。通过应急救援的预案编制，建立健全规范、科学、操作性强的应急预案体系，关于提升应对突发事件的能力、保证人民群众的生命财产安全有十分重要意义。高速公路运营单位应建立健全应急体系建设，从组织保证、人员保证、通讯保证、交通保证等方面使应急预案具有针对性、科学性、时效性和可操作性。健全公安消防、卫生等部门联动救援机制，把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、猜测、预想、预报、预警的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。积极开展应急救援实战演练，切实强化应急突发事件的处置能力和水平，实现应急管理规范化、应急保证常态化、应急救援专业化、应急处置高效化，提升救援能力，避免二次事故的发生。

                       三、总述 
        高速公路运行面临着诸多的不安全因素，只有牢固树立“安全责任重于泰山"的理念，警钟长鸣，常抓不懈，才能切实把各种安全隐患消灭在萌芽状态；只有建立和健全长效治理机制，协调各方力量，齐抓共管，才能保证安全保畅工作扎扎实实。
        高速公路交通安全管理是整个社会系统管理的难题，它需要社会各个行业、部门及其相关人员共同遵守有关交通方面的法规，需要不断加大高速公路运营安全管理的力度。安全工作永无止境，高速公路运营管理者只有在严格的科学管理下，才能充分发挥其真正快捷、安全、舒适的高速通道作用。