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水上餐饮业消防安全管理的现状与对策

苏州素有“东方水城〞“东方威尼斯〞的美称。水上面积约占总面积的40%左右，共计1850平方公里，6级以上通航航道总长约200公里，风光秀美的太湖三分之二水域在苏州境内。近几年来，随着苏州“三江四河五湖〞大旅游格局的逐渐形成，太湖、阳澄湖、大运河、环—古城以及周边水乡古镇吸引了无数的中外宾客。水，这一苏州的灵魂，在旅游业中越来越焕发出勃勃的生机，随之而来的是越来越红火的水上餐饮旅游。

　　据调查，分布在太湖、阳澄湖等主要湖泊和一些航道内的餐饮船只，规模较大的就达120家左右，且还有不断增多的趋势，但消防监督管理却严重滞后于这一行业的迅猛发展，给我们带来了新的课题。

　　一、水上餐饮业消防安全管理的现状

　　〔一〕水域消防监督管理的法律法规不完善，各职能部门职能不清，责任不明。

　　目前，水域的消防安全监督管理由公安消防部门和交通海事部门两家管理，但工作任务职责没有哪一条法规予以明确界定，水域消防工作抓什么，怎么抓？思路难以清楚，工作较为被动。苏州水域的餐饮船只，上规模的达到数千平方米，即使在陆上也是一个不小的公共场所，其功能、用途、构造相当复杂，人员流动性大，火灾危险性高，但消防部门无法定的依据对其进行审核和验收，对投入使用的船舶进行检查，发现的隐患往往因为在建造过程中留下的先天性隐患而无法落实整改措施。交通海事部门的审批往往只侧重于船舶的安全稳定性，对消防安全而言，他们只停留在是否配了灭火器、黄沙箱和太平桶，更为复杂的防火分区、安全疏散、构件装饰材料的选用、灭火系统的应用等等问题，他们就无力顾及了。

　　〔二〕不履行消防安全检查手续擅自开业

　　《苏州市消防条例》第十六条第一款明确规定：利用非运输船舶开设的餐饮等公众聚集场所，在使用或者开业前应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者营业。水上餐饮船舶，作为公众聚集场所，开业前应申报消防安全检查，但从我们调查的状况看，绝大多数业主未申报，他们只要取得海事、环保、工商部门的批文，就算“合法〞经营了。这些场所又都处于僻远的湖泊河流，再加上消防部门人少事多，往往难以及时发现，等到消防部门发现其开张营业时，木已成舟，其内装修状况、消防安全管理制度、灭火应急疏散预案、员工的消防安全教育培训、灭火设施器材的配备等等，往往都缺失或不符合规范的要求，一旦酿成火灾事故，后果不堪设想。

　　〔三〕消防安全隐患重重，极易造成群死群伤恶性火灾事故

　　大部分餐饮船只看来富丽堂皇，实质上消防安全隐患重重。这些餐饮船只在建造装修前，没有正规消防制定，也不可能经过消防审核和验收,自己想怎么装修就怎么装修，致使这些场所在投入使用后留下了大量的先天性隐患，具体表现在以下几个方面:一是安全出口疏散通道的数量、宽度不符合规范要求，一旦发生火灾，人员无法快速撤离；二是装修材料不符合规范要求，其割断、吊顶等大量使用可燃易燃材料，增加了火灾荷载；三是电器线路的消防安全性能差；四是有的规模大的船只防火分区超面积，无防火分隔和水喷淋系统，一旦发生火灾极易快速蔓延扩展；五是灭火器材、应急照明和疏散指示不符合规范要求，灭火器配置的数量和型号不符合要求，疏散指示和应急照明多为伪劣产品，且安装部位不规范。

　　〔四〕消防灭火救援受限，场所自救能力差

　　餐饮船只绝大多数分布在太湖光福，东山水域和阳澄湖水域，十分偏僻，有些船只还分布在岛屿四周，消防车根本无法到达，一旦发生火灾，消防队根本无法及时到场展开救援，消防艇也因路途遥远，远水解不了近渴，只能依靠场所人员自救。但从目前状况来看，这些场所的消防设施器材、员工的自救能力，显然不能满足自救的要求，一旦发生火灾，只能望火兴叹，必将造成严重的后果。

　　二、水上餐饮业消防安全管理的对策

　　近几年来，水上餐饮业发展迅速，规模越来越大，档次越来越高，极大地丰富了苏州的美食文化，拓宽了旅游渠道，为地方经济发展起到了积极的推动作用。相应的其消防安全形势也越来越严峻，已引起政府各相关职能部门的高度重视，各地政府也牵头组织了交通、海事、公安消防、安监、环保等部门进行了综合的安全整治，消除了一批火灾隐患，在一定程度上提升了业主和员工的消防意识。吴中区和昆山市还对船餐比较集中的区域进行了统一的规划，强化引导，关停一批规模小、设施差、安全达不到标准的小场所。市公安局在前期调研的基础上，充分合计到水上公安、消防力量比较薄弱,对偏远水域船餐难以管理到位的实际状况,以文件的形式对船餐业作出属地公安机关管辖，水上公安机关强化业务指导的决定。通过一系列的举措，应该说这些场所的消防安全状况有了一定的改观，但我们认为要想切实把水上餐饮消防工作措施落到实处，保证安全，重点还从以下几个方面加以完善。

　　〔一〕进一步提升思想熟悉，充分熟悉该行业火灾隐患的严峻性

　　总体来说，水上餐饮与陆上餐饮相比其数量、规模档次都要差些，但陆上餐饮场所都经过正规严格的消防审核、验收和消防安全检查，业主和员工的安全素养要远远好于船餐，因此我们要充分熟悉到船餐业火灾的严重危险性和一旦发生火灾的危害性。

　　〔二〕政府相关职能部门应强化联动，形成合力。

　　目前，水域履行消防管理权限的是交通海事和公安消防，且各自为政，缺乏必要的沟通。作为公安消防部门要确立执法主体地位，在现有法律法规体系下，争取党委政府的关心，强化与交通海事等部门的沟通，建立协调机制，研究水上餐饮业的审批程序，形成齐抓共管的优良局面。目前要利用好省相关部门制定的《餐饮船舶建造标准》草案征求看法的大好机会，将消防标准及审批程序纳进进去。应积极建议各相关部门要抓大放小，再关停一批规模小、安全条件差的船只，提升准入门槛。

　　〔三〕公安消防部门要科学指导、强化监督建立一套长效管理机制

　　水上餐饮场所作为重要的人员密集场所，一定从严监督管理。一是要充分发挥基层派出所的作用，按照《江苏省公安派出所消防管理规定》，指导各基层派出所强化对该行业的监督检查。二是加大业主和员工的消防安全知识培训，提升他们的消防安全意识和自防自救的能力，帮助他们制定完善各类消防安全管理制度和灭火应急疏散预案，三是要指导帮助业主整改火灾隐患，把工作做在发生火灾之前。在做好以上几项工作的基础上还必须要认真研究该行业的管理规律，力求工作制度化、常常化，各项措施落实到位，逐步形成优良循环的长效管理机制。

　　〔四〕提升业主自防自救能力，努力降低火灾损失

　　水上餐饮船只所处地点偏僻，大多数远离消防站，甚至有些船只地点消防车无法驶入，消防艇也因水路遥远无法及时到场救援，因此大力提升他们自防自救能力就显得尤为重要。一是在船餐集中区域，可以成立各种形成的志愿消防队伍，配备机动消防泵，放置在固定地点，强化业务技能训练，应对突发火灾事故。二是在一定规模的餐饮船上增设自动灭火消防设施和报警系统，提升扑救初起火灾的能力。三是加大对全体员工的消防宣扬教育，使他们懂得本岗位上火灾的危险究竟在哪里，该怎么样预防火灾的发生。四是指导他们开展灭火疏散演练，让员工知道发生火灾后自己应该干什么。五是催促业主按照《苏州市消防条例》第二十二条规定，参加火灾保险和公众责任险，化解火灾风险。