构建监狱安全稳定长效工作机制的思考.doc

构建监狱安全稳定长效工作机制的思索
构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。因此，切实强化忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切〞的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面发展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，关于全面提升监狱工作具有重要的意义。
        一、充分熟悉监狱安全稳定长效机制的重要性
        胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要确保。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩处和改造的前提和基础。“稳定压倒一切〞，这是我国的大政方针，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。监狱作为国家的刑罚执行机关，是维护社会政治稳定的重要力量。监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提升和执政地位的巩固。确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提升的具体体现。
        监狱安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩处与改造，必必需确保监狱的安全与稳定。世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全确保制度。建国50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防〞三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为基础，以特别罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防范、惩处打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。虽然监狱的硬件设施投入不够，警戒防范功能较弱，有的监狱甚至连最基本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。在肯定监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前浮现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱随时把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时到处特别监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题相当特别，重、特大案件仍有波动和起伏。建立和完善监狱安全的确保体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的长治久安。
        二、影响监狱安全稳定长效机制的因素
        维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素养方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：
         (一)思想熟悉不到位
        人的思想熟悉是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。对监管改造工作重要性熟悉不够，特别表现为熟悉上的三个误区。一是认为监管改造工作目标是“软〞任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益凹凸影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。二是认为监管改造工作举措是“虚〞功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。三是认为监管改造工作成绩是“空〞的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安全首要地位的进一步确立。
         (二)领导者因素影响
         领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单位和部门的主要领导，特别是“一把手〞领导综合素养的凹凸，主要表现在：一是体现在领导者本身素养上，作为一名单位和部门的“一把手〞，必必需具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬〞的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。而在监狱工作的施行中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管束业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。
         (三)舆论导向上偏差
        有些单位和部门领导对宣扬工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣扬还存在不到边、不到位的现象，在宣扬范围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出特别成绩的人和事体现不出显然的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。
          (四)工作机制上不规范
         工作机制上不规范也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。在工作施行中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定范围内普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多而谈论改造工作的话题少。第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防〞事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防〞奖金，造成部分基层民警心理上的不平衡。
        三、完善监狱安全稳定长效机制的思索
        监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。打造“平安监狱〞除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的发展观外，当前还必必需坚持“稳定抓机制〞的原则，树立和落实科学发展观，着力打造监管安全长效防范机制。
        〔一〕不断完善和健全各项监管措施
        1、健全矛盾疏导化解机制
        抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、看法，增进民警职工对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。二是抓热点源头疏矛盾，认真研究、创造条件逐步解决监狱体制改革、职工住房制度改革等涉及民警职工切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。三是抓教育源头减矛盾。
        完善预警机制。一是建立和完善监狱信息网络，及时掌握各押犯监区不稳定因素和不安全的问题苗头；二是完善教育转化、狱侦排查等手段，及时举行狱情排查会议，对狱情动态进行调研处理；三是建好罪犯问题登记卡和发生状况排查汇总表，做到时随随时心中有数。同时，要革新各别教育方法。强化监区民警对罪犯的思想教育，强化机关科室到各挂钩点找罪犯谈话教育的制度落实，提升解决罪犯思想问题的实效。
        2、健全打防控工作机制
        体系化防控。一是要想办法整合各种资源，在监狱重点监区〔大的工业单位〕和农业监区呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。二是创造条件在较重要的监区和必需要重点整治的复杂区域，设立由专人值勤的岗亭，以静制动。三是想方设法筹集资金，逐步在基层重点部位和重点单位安装电子监控系统，强化预防、发现和控制犯罪的能力与水平。四是监狱机关、派出所、信访等部门要联动，构筑一些以改造好罪犯为目标的维稳载体。五是强化预案工作，特别是针对一些突发性、群体性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部门各监区都要预先制定工作预案，做到临危不惧，有备无患。
        高压化“严打〞。一是坚持以监区和重点监区为主战场，严厉打击行凶报复、打架斗殴、抗拒劳作等违法犯罪活动。二是对监舍周边环境、及银行、通讯、矿产、商业等单位内部的治安问题和安全隐患，坚持教育、查处、整改多管齐下，常抓不懈。三是对重点监区重点部位建立定期排查、分析制度。
        标准化“创安〞。要把“监所秩序合格、防控体系完善、疏导化解罪犯思想机制健全，民警职工安居乐业、基层组织坚强有力、责任到位确保有力〞作为创建标准，并依此标准，对各监区、部门执行量化考核。
        3、健全监狱管理机制
        一是加快推动教育改造工作的改革步伐。当前及今后教育改造工作的指导思想，我想必必需在始终坚持改造人这一大前提下，把根本目标与现阶段要求有机结合，紧紧把握服务和服从于监管安全这一基本点，以开拓革新为动力，以实事求是为原则，进一步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为施行内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本〞战略。