水库大坝安全管理应急预案编制导则.doc

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水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）
1 总则
为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。
本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。
预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。
1.0.4预案编制原则：
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.0.5 水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：
（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。
（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。
（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
（4）其他水库大坝突发事件。
1.0.6水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失和社会环境影响分级标准见附录A；按经济损失分级标准各地可根据当地经济社会发展水平确定。
1.0.7预案封面应明确预案版本编号、编制单位与编制日期、审查单位与审查日期、批准部门与批准日期、监管部门与备案日期、有效期等。
1.0.8　预案应根据情况变化，适时作出修订，保证预案的现实可行。若有重大变动，必须经原审批单位重新审批。
2 水库大坝概况
2.1 流域和社会经济概况
与大坝安全有关的流域自然地理、水文气象、水利工程等基本情况。
水库上下游的社会经济基本情况，特别是当突发事件发生后可能受影响的居民居住区位置、人口、重要交通干线、重要设施、工矿企业等情况。
2.2 工程和水文概况
水库水文基本情况，包括水库流域暴雨、洪水特征、设计洪水及其过程等。
水库大坝工程情况。
（1）工程特性表。
（2）水库工程概况描述，包括工程等级、防洪标准、建筑物基本情况、库容曲线、泄流曲线、工程效益范围。
（3）大坝施工质量，包括坝址工程地质条件、坝体填筑和坝基处理情况。
（4）多年运行情况以及超过正常高水位的运行和历时情况。
（5）工程运行管理条件。
（6）水库运行及洪水调度方案等。
2.3水情和工情监测系统概况
水库水情监测系统。
水库流域水文测站（包括水文自动测报系统）分布和观测项目、报汛方式和洪水预报方案、预见期、预报精度及实际运用效果等。
水库大坝安全监测系统。
（1）大坝安全监测项目、测点布置、监测仪器有效性。
（2）大坝巡视检查情况，重点描述发现的工程异常表现及部位、时间。
（3） 安全监测资料分析中发现的仪器问题和工程隐患，特别要说明隐患的位置和严重程度。如果从未做过观测资料分析，应在预案编制前全面分析。
闸门监控系统。
简述监控项目、仪器设备、闸门监控系统的有效性。
如果水库大坝无任何监测设施，则应说明在水库运用过程中如何有效了解大坝安全。
2.4历次病险及处置情况
2.4.1 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理。
（1） 详细描述运行中发生过的重大工程险情，包括发生时间、部位、险情性质、发生险情时外界条件、发生发展过程。
（2） 抢险方案和过程。
（3） 险情处理方案及施工情况、目前状况。
2.4.2发生过的大洪水事件以及应对措施。
（1） 历次大洪水情况，包括降雨过程、入库洪水过程、洪水总量和最大洪峰流量等。
（2） 历次大洪水的调度决策、应对处理、最高水库水位情况。
（3） 历次下泄洪水对下游造成的损失情况。
2.4.3地震及地质灾害情况。
历史上发生过的地震与地质灾害情况。
3突发事件分析
3.1工程安全现状分析
根据最近一次大坝安全鉴定结论，总结大坝存在的主要工程隐患。
如果鉴定意见为“三类坝”，应说明除险加固方案和加固质量情况，竣工验收结论，大坝目前仍存在的工程隐患。
对尚未完成大坝安全鉴定工作的水库，可以通过专家现场检查等方式，结合实际运行情况，总结存在的主要问题和工程隐患。
3.2 可能突发事件分析
可能突发事件分析，应由不同专业的专家在现场检查等工作的基础上分析做出。
根据流域洪水特点、环境变化、工程地质条件，分析判断是否存在自然灾害类突发事件及其可能性大小。
根据工程安全现状分析结果、水库运行管理条件和水平及水库功能，分析判断是否存在事故灾难类突发事件及其可能性大小。
根据水库地处位置，社会经济发展环境与动态，分析判断是否存在社会安全事件类突发事件及其可能性大小。
对其他突发事件发生的可能性进行分析。
3.3突发事件的可能后果分析
突发溃坝事件后果分析。
（1）溃坝洪水分析。
针对可能发生的溃坝事件，进行溃坝模式分析，计算大坝溃口流量等水力参数和过程线，选择最大溃口流量作为溃坝下泄洪水。土石坝应选择逐步溃决模式，混凝土坝应选择瞬时溃坝模式。
（2）溃坝洪水淹没范围及严重程度分析。
依据不低于1:10000的地形图，进行洪水演进分析，确定洪水流速、历时和淹没深度。大型和重要中型水库的洪水演进模型应采用二维演进模型，其它水库可采用一维演进模型。
绘制淹没范围及其严重程度图，作为人员应急转移依据。
（3）淹没区生命损失、经济损失和社会环境影响分析。
根据淹没图，确定淹没范围内的风险人口，并分析不同报警时间、事件发生的不同时段、洪水的严重性等因素条件下可能发生的生命损失数量。淹没城镇时，可考虑利用钢筋混凝土结构作为紧急避险场所的可能。
根据淹没图，确定淹没范围内的直接经济损失，并估算间接经济损失。确定影响范围内的防洪重点对象，工程的防洪标准以及下游河道的安全泄量。
根据淹没图，确定下游社会环境影响程度。
（4）大型、重点中型或坝高超过70m的小型水库，应对下游损失做专题研究。
突发水污染事件后果分析。
（1）分析确定可能水污染的严重程度；
（2）分析确定可能水污染的影响范围；
（3）分析确定可能水污染对生命、经济和社会环境的影响。
3.4 可能突发事件排序
根据突发事件后果，对可能发生的突发事件进行排序，选择发生可能性较大的突发事件，作为应急处置的主要目标。
4应急组织体系
4.1 应急组织体系框图
绘制预案编制、审查、批准、启动、实施、结束等过程的应急组织体系框图，明确政府、水行政主管部门、行业主管部门或业主、水库管理单位之间的相互关系。
4.2政府
按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，其职责一般包括：确定对应水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调有关职能部门工作。
4.3水行政主管部门
明确水行政主管部门的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：主要领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。
4.4 水库主管部门或业主
明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
4.5水库管理单位
明确水库管理单位各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责与责任人及其联系方式和对应联系对象；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
4.6 应急指挥机构
按照分级负责、属地管理的原则，明确水库大坝突发事件应急指挥机构，确定一名地方行政首长作为应急指挥机构的指挥长。
明确应急指挥机构成员单位及其职责。
明确应急指挥机构成员单位相关责任人及联系方式。
4.7 专家组
预案中应明确为应急处置提供技术支撑的专家组及专家组组长与成员名单、单位、专业、联系方式，主要负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置，一般由水利、气象、卫生、环保、通信、救灾、公共安全等不同领域专家组成。
4.8 抢险队伍
明确抢险队伍的组成、任务、设备需求以及负责人与联系方式。
4.9 突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位
明确突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位的职责与相关联系人及联系方式。其职责包括组织群众参与预案演习、负责组织人员撤离等。
5预案运行机制
5.1 预测与预警
5.1.1针对可能的突发事件，建立预测与预警系统，做好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警。
5.1.2 预测系统包括仪器监测与人工巡视检查等。
（1）规定仪器监测的目的、部位与项目、测点布置、仪器选型与技术要求、监测方式和频次、通信方式等。
（2）规定巡视检查的部位、内容、方式、频次等。
5.1.3 预警系统。
（1）对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见附录B。
（2）预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。
（3）预警信息的发布。
1）依据预警级别的划分标准，以及仪器监测或（和）巡视检查结果，规定预警信息的发布条件、时间和范围。
2）规定预警信息上报和通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。
3）规定预警信息发布网络，绘制流程图。
（4）预警信息的调整和解除。
1）规定预警信息调整和解除的条件。
2）规定预警信息调整和解除的范围、方式、程序和联络方式等。
5.2 预案启动
5.2.1预案启动条件。

（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。
1）遭遇超标准洪水。
2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
3）上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。
4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。
5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。
（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。
1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3）水情预报可能有超标准洪水。
4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
5）上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。
6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。
5.2.2预案启动程序。
（1）直接启动。
1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。
2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
（2）会商启动。
1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。
2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。
3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
5.3 应急处置
5.3.1 险情报告、通报。
（1）规定险情报告、通报的程序、内容、范围、方式、时间与频次要求及有关责任单位及责任人、联系人的联系方式等。
（2）规定险情报告、通报的记录要求。
5.3.2 应急调度。
（1）针对可能发生的突发事件，制定相应应急调度方案，如控制入库流量与下泄流量。
（2）规定应急调度方案的操作程序，确定各种紧急情况下的调度权限、调度命令下达、执行的部门与程序及有关责任单位及责任人、联系人的联系方式等。
5.3.3 应急抢险。
（1）针对可能导致溃坝的突发事件，制定抢险预案，包括抢险原则、抢险方案、抢险队伍、抢险物资及其贮备等。
（2）规定通知、调动抢险队伍的方式以及抢险队伍到达现场的时间及任务要求。
5.3.4应急监测和巡查。
（1）规定应急监测的要求。
（2）规定应急监测和巡查人员组成及监测和巡查结果的上报方式与程序。
（3）规定应急监测与巡查的记录方式。
5.3.5 人员应急转移。
（1）针对可能导致溃坝的突发事件，确定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移撤离安置组织和实施的流程图，以及相关环节的责任部门和责任人的名单、单位、地址、联系方式等。
（2）确定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移安置任务，明确人员转移撤离警报的发布条件、时机、形式、权限以及送达对象及联系方式等。
（3）根据溃坝洪水淹没区域现有交通状况、社区分布和安置点的分布情况，分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、方式、交通工具、安置点、安置方式等。
（4）规定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移撤离后的警戒措施，明确责任部门和责任人的名单、单位、地址、联系方式等。
（5）确定人员撤离过程中的抢救方案和人员及联系方式。
（6）确定各种紧急情况下人员转移撤离命令下达与执行部门的责任人、联系人及其联系方式。
5.3.6 临时安置。
（1）制订应急转移人员（包括水库管理职工）的居住、生活、卫生、医疗、交通、通信、教育等基本生活保障措施与标准，并确定相关责任部门和责任人及联系方式。
（2）确定应急转移财产的临时存放地点、保安措施，以及相关责任部门和责任人及联系方式。
（3）规定应急转移人员和财产临时安置措施的实施方案，明确相关责任单位与责任人、联系人及其联系方式。
5.4 应急结束
规定应急处置工作结束的条件和程序。
5.5 善后处理
根据国家和当地政府的有关规定，制订对突发事件中的伤亡人员，参加应急处置的工作人员，受灾群众与有关单位的财产损失，紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或补偿的办法，明确相关责任单位与责任人及联系方式。
5.6 调查与评估
　　对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，必要时应对突发事件的机理进行分析研究。
（1）规定调查与评估工作的内容、程序、时间要求以及结果报告方式。
（2）规定调查与评估工作的责任部门和责任人。
5.7信息发布
5.7.1信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
5.7.2 规定信息发布的授权单位与发言人名单、联系方式。
5.7.3 规定信息发布的方式。一般包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
6应急保障
根据当地实际情况，明确应急队伍、应急费用、应急物资、紧急救援、基本生活、医疗和防疫、交通运输、治安、通信等应急保障措施，明确相关责任部门与责任人、联系人及其联系方式。
应急物资须根据抢险要求提出抢险物资种类、数量和运达时间要求。说明水库自备和可征用的抢险物资种类、数量、存放地点，以及交通运送、联系方式等。
7宣传、培训与演练（习）
7.1 宣传
确定向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况与预案的组织单位、宣传内容、方式、时间和场合以及向社会发布方式。
7.2 培训
预案制订后，确定由何单位、何时何处、何种方式组织受影响区域公众的培训，使政府与相关职能部门、水行政主管部门、水库主管部门或业主、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。
7.3 演练（习）
确定以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位及职工、公众参与预案演练（习）。
8 附则
本导则自发布之日起施行。

附录A　水库大坝突发事件分级标准
附录B　预警级别划分标准
附录C水库大坝安全管理应急预案编写提纲

附录A　水库大坝突发事件分级标准

表A1按生命损失分级标准
事件严重性（级别）
特别重大（Ⅰ级）
重大（Ⅱ级）
较大（Ⅲ级）
一般（Ⅳ级）
生命损失L（人）
L ≥50
50>L ≥10
10>L ≥3
L<3

表A2按社会环境影响分级标准
事件严重性（级别）

社会环境类别
特别重大（Ⅰ级）
重大（Ⅱ级）
较大（Ⅲ级）
一般（Ⅳ级）
风险人口（人）
>106
104～106
102～104
＜102
城镇
首都、省会、直辖市
地、县级市府或城区
乡镇政府所在地
乡村和散户
重要设施
国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施
省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
一般性
文物古迹艺术珍品
世界级文化遗产和艺术珍品
国家级重点文物保护古迹、艺术珍品
省市级重点保护文物古迹、艺术珍品
县级文物古迹、艺术珍品
河道形态
大江大河改道
一般河流改道、大江大河遭受严重破坏
一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏
一般河流遭受一定破坏
生物及生长栖息地
世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失
稀有动植物及其栖息地丧失
较珍贵动植物及其栖息地丧失
有一定价值的动植物及其栖息地丧失
人文景观
世界级人文景观遭破坏
国家级人文景观遭破坏
省级人文景观遭破坏
自然景观遭轻微破坏
工业污染
剧毒化工厂、核电站、核储库
大规模化工厂、农药厂和污染源
较大规模化工厂、农药厂和污染源
一般性化工厂、农药厂和污染源

附录B 预警级别划分标准
事件严重性（级别）
特别重大（Ⅰ级）
重大（Ⅱ级）
较大（Ⅲ级）
一般（Ⅳ级）
预警级别
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
Ⅳ级
预警级别标识
红色
橙色
黄色
蓝色

附录C水库大坝安全管理应急预案编写提纲
1 前言
1.1 预案编制目的
1.2 预案编制依据
1.3 预案适用范围
1.4 预案编制原则
1.5 突发事件分类分级
2 水库大坝概况
2.1流域和社会经济概况
2.2 工程和水文概况
2.3 水情和工情监测系统概况
2.4历次病险症状及处置情况
2.41 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理
2.4.2 发生过的大洪水事件以及应对措施
2.4.3 历史地震及地质灾害情况
3 突发事件分析
3.1 工程安全现状分析
3.2 可能突发事件分析
3.3 突发事件的可能后果分析
3.3.1 突发溃坝事件后果分析
3.3.2 突发水污染等事件后果分析
3.4 可能突发事件排序
4 应急组织体系
4.1 应急组织体系框图
4.2　政 府
4.3 水行政主管部门
4.4 水库主管部门或业主
4.5 水库管理单位
4.6 应急指挥机构
4.7 专家组
4.8 抢险队伍
4.9 洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位
5 预案运行机制
5.1 预测与预警
5.1.1突发事件预测系统
5.1.2突发事件预警系统
5.2 预案启动
5.2.1 预案启动条件
5.2.2 预案启动程序
5.3 应急处置
5.3.1 险情报告、通报
5.3.2 应急调度
5.3.3 应急抢险
5.3.4 应急监测和巡查
5.3.5 人员应急转移
5.3.6 临时安置
5.4 应急结束
5.5 善后处理
5.6 调查与评估
5.7 信息发布
5.7.1 信息发布原则
5.7.2 信息发布授权
5.7.3 信息发布形式
6 应急保障
6.1 应急队伍
6.2 应急费用
6.3 应急物资
6.4 紧急救援
6.5 基本生活、医疗及防疫
6.6 交通运输
6.7 治安维护
6.8 通信
7 宣传、培训与演练（习）
7.1 宣传
7.2 培训
7.3演练（习）
8 附表附图
（1） 水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图
（2） 水库枢纽平面布置图
（3） 大坝典型纵、横断面图、主要建筑物剖面图
（4） 水库工程特性表
（5） 水位、泄量、下游河段安全泄量、相应洪水频率和水位图表
（6） 淹没风险图
（7） 险情记录与报告表
（8） 应急保障物资储备情况及发布图表
9） 突发事件应急指挥机构框图表
（10） 突发事件应急保障队伍通讯联络图
（11） 应急保障系统结构关系框图
（12） 历次安全鉴定报告书

关于转发《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的通知
各公司、直管项目经理部：
现将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2021）转发你们，请认真组织学习，并按照《导则》要求全面清理并修定和完善应急救援预案，确保应急救援预案的针对性和可操作性。
一、各公司对编制的综合应急预案，按照《导则》内容逐项对照检查，存在的不足及时进行修改完善。
二、各公司安全管理部门组织对管辖的项目进行全面梳理，明确项目应当编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案具体内容，建立“应急救援预案台账”，并按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）进行管理。
三、各直管项目经理部按照《总经理部安全生产管理职责》（川路桥安【2021】84号）对分包单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制、修改和完善进行指导，明确具体内容，并按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）进行管理。

二0一四年五月十五日

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB/T 29639—2021
2013-07-19发布             2013-10-01实施
1　范围
本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。
本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
2　规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 20000.4   标准化工作指南   第4部分：标准中涉及安全的内容
AQ/T 9007   生产安全事故应急演练指南 
3　术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1　 
应急预案 emergency plan
为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2　 
应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3　 
应急响应 emergency response
针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4　 
应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
3.5　 
应急演练 emergency  exercise
针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
4　应急预案编制程序
4.1　概述
生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
4.2　成立应急预案编制工作组
生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
4.3　资料收集
应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
4.4　风险评估
主要内容包括：
a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；
b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；
c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
4.5　应急能力评估
在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。
4.6　编制应急预案
依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。
4.7　应急预案评审
应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。
5　应急预案体系
5.1　概述
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。
5.2　综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
5.3　专项应急预案
专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。
5.4　现场处置方案
现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。
6　综合应急预案主要内容
6.1　总则
6.1.1　编制目的
简述应急预案编制的目的。
6.1.2　编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
6.1.3　适用范围
说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
6.1.4　应急预案体系
说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。
6.1.5　应急工作原则
说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
6.2　事故风险描述
简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
6.3　应急组织机构及职责
明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
6.4　预警及信息报告
6.4.1　预警
根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
6.4.2　信息报告
按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：
a）信息接收与通报
明确24小时应急值守 、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
c）信息传递
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
6.5　应急响应
6.5.1　响应分级
针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
6.5.2　响应程序
根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
6.5.3　处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
6.5.4　应急结束
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
6.6　信息公开
明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
6.7　后期处置
主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。
6.8　保障措施
6.8.1　通信与信息保障
明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.8.2　应急队伍保障
明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
6.8.3　物资装备保障
明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
6.8.4　其他保障
根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
6.9　应急预案管理
6.9.1　应急预案培训
明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
6.9.2　应急预案演练
明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
6.9.3　应急预案修订
明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。
6.9.4　应急预案备案
明确应急预案的报备部门，并进行备案。
6.9.5　应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。
7　专项应急预案主要内容
7.1　事故风险分析
针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
7.2　应急指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
7.3　处置程序
明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
7.4　处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
8　现场处置方案主要内容
8.1　事故风险分析
主要包括：
a）事故类型；
b）事故发生的区域、地点或装置的名称；
c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
d）事故前可能出现的征兆；
e）事故可能引发的次生、衍生事故。
8.2　应急工作职责
根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
8.3　应急处置
主要包括以下内容：
a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c）明确报警负责人以及报警 及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
8.4　注意事项
主要包括：
a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b）使用抢险救援器材方面的注意事项；
c）采取救援对策或措施方面的注意事项；
d）现场自救和互救注意事项；
e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f）应急救援结束后的注意事项；
g）其他需要特别警示的事项。
9　附件
9.1　有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。
9.2　应急物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系 等。
9.3　规范化格式文本
应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
9.4　关键的路线、标识和图纸
主要包括：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；
e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
9.5　有关协议或备忘录
列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

附　录　A （资料性附录） 应急预案编制格式和要求
A.1　封面
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
A.2　批准页
应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。
A.3　目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:
—— 批准页；
—— 章的编号、标题；
—— 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
—— 附件，用序号表明其顺序。
A.4　印刷与装订
应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。
沙尔梁水库大坝防洪、抢险应急预案
1. 1编制目的
为提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，有效地避免或减少水库大坝发生突发事件时的损失，最大程度保障人民生命和公共安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防讯条列》《国家突发公共事件总体预案》、《新疆维吾尔自治区防洪条例》、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》、等法律、法规、的有关规定及要求编制本预案。
1. 3预案使用范围
①自然灾害情况如大坝溃决、地震、地质灾害等；
②事故灾难情况如大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗透破坏而导致的溃坝或重大险情。工程运行及管理不当竺导致的溃坝或重大险情；
③社会安全情况，