工程项目成本管理和成本控制及工程项目成本管理制度.docx

工程项目成本管理和成本控制

工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程 中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经 营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，是实现目标利润、创造良 好经济效益的过程。建筑施工企业在工程建设中实行施工项目成本管理是企业生存和发展的
基础和核心。 在施工阶段搞好成本控制， 达到增收节支的目的是项目经营活动中更为重要的 环节。 我国一些施工企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善、 管理水平低等诸多问 题， 造成成本支出较大而效益低下的不良运作局面。 加强工程项目成本管理与控制是施工企 业积蓄财力、增强企业竞争力的必然选择。
一、工程项目成本管理与控制中存在的主要问题

1． 没有形成一套完善的责、权、 利相结合的成本管理体制任何管理活动，都应建立责、

权、 利相结合的管理体制才能取得成效， 成本管理也不例外。 成本管理体系中项目经理享有

至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业局(处)长(总经理或董事长)负
责， 其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、 权力及利益分配相配套的管

理体制加以约束和激励。 现行的施工项目成本管理体制， 没有很好地将责、 权、利三者结合 起来。 有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管， 没有形成完善的成 本管理体系。
2．忽视工程项目“质量成本”的管理和控制

“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标 准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本(如返工、停工等引起的费用)、外 部故障成本(如保修、索赔等引起的费用)、质量预防费用和质量检验费用等4类。保证质

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量会引起成本的变化， 但不能因此把质量与成本对立起来。 长期以来， 我国施工企业未能充 分认识质量和成本之间的辩证统一关系， 习惯于强调工程质量， 而对工程成本关心不够， 造 成工程质量虽然有了较大提高， 但增加了提高工程质量所付出的质量成本， 使经济效益不理 想，企业资本积累不足； 项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工 程而言， 利润指数可能很高， 但是因质量上不去， 可能会增加因未达到质量标准而付出的额 外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的影响。
3．忽视工程项目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期 目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。 工程项目都有其特定的工期要求， 保证工期往往会引起成本的变化。 我国施工企业对工期成 本的重视也不够， 特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求， 但对工期与成本的关系很少 进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
4．项目管理人员经济观念不强

目前， 我国的施工项目经理部普遍存在一种现象， 即在项目内部， 搞技术的只负责技术 和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。 这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的， 项目 效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行却不经济的方案施工， 必然会保证了质量但增大了成本； 如果搞材料的只从产品质量角度出发， 采购高强优质高价 材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。
二、工程项目成本管理与控制的原则

施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心。施工项目部在对项目施工过程进 行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。

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1．项目成本最低化原则

施工项目成本控制的目的需要通过成本管理的各种手段降低施工成本．达到可能实现最 低的目标成本的要求。 目标值的确定是成本核算体系中非常重要的环节， 但在实行成本最低 化原则时应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，决不能片面追求低成本从而降低施 工现场的设施和工程质量标准。
2．项目全面成本控制原则

全面成本管理是全企业、 全员和全过程的管理。 亦称“三全管理。 “三全”一个也

不能少，才能使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

3．项目动态控制原则

施工项目是一次性的。 成本控制应强调项目的中间控制， 在动工”中落实， 施工准备阶 段是构想和预计，而竣工阶段则已基本定局。
4．项目目标管理原则

目标管理的内容应包括： 目标的设定和分解； 目标的责任到位和执行： 检查目标的执行 结果；评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。即PDC A循环。
5．责、权、利相结合的原则

项目工程成本目标明确， 奖惩分配明确， 使降低成本与职工切身利益直接挂钩， 可以极 大地调动职工的积极性， 增强降低成本的意识， 使成本控制人人从自我做起， 从而达到提高 企业经济效益的目标。
三、项目成本管理与控制的有效途径研究综述

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1． 建立规范的、 统一的、 标准的责权利相结合的成本管理模式责权利相结合的成本管 理模式，应在民主集中制的原则和规范化、统一化、标准化的原则指导下得以建立。施工项 目是以项目经理部为核心的独立的经济实体，施工企业成本管理的主体和核心是项目经理部。 因此， 需要对每个部门、 每个人的工作职责和范围进行明确的界定，赋予相应的权利。使其 充分有效地履行职责； 需要有一定的物质奖励去刺激。 彻底打破“干好干坏一个样． 干多干 少一个样”的局面。 要在层层抓落实逐级负责的基础上． 形成一个完整的责权利相结合的项 目成本管理体系。 以便调动职工的积极性和主动性促使员工共同为项目的成本管理献计献策。
2．从质量成本管理上要效益

对施工企业而言，产品质量并非是越高越好。超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。 无论是质量不高或过剩， 都会造成质量成本的增加。 都需要通过质量成本管理加以调整。 因 此，应正确处理质量成本中几个方面的相互关系，即质量损失(内、外部故障损失)、预防 费用和检验费用间的相互关系： 应采用科学合理、 先进适用的技术措施， 在确保施工质量达 到设计要求水平的前提下， 尽可能降低工程成本。 项目经理部也不能为了提高企业信誉和市 场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程量不少而经济效益低下的被动局面。
3．从工期成本控制上要效益

如何处理工期与成本的关系， 是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。 工期成本的 管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说， 并不是工期越短越好， 而是需要通过对工期 的合理调整达到最佳工期成本， 把工期成本控制在最低点。 工期成本管理的目标是正确处理 工期与成本的关系， 使工期成本的总和达到最低值。 工期成本表现在两个方面： 一方面是项
目经理部为了保证工期而采取的措施费用：另一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本， 亦可称其为工期损失。 由于内外部环境条件及合同条件的制约， 保证合同工期和降低工程成 本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理工期措施成本和工期损失之间的相互关系。

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在确保工期达到合同要求的前提下， 尽可能降低工期成本， 切不可为了提高企业信誉和市场 竞争力而盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。
4．树立全员经济意识

施工企业必须加大宣传力度， 树立全员经济意识。 首先要统一思想认识， 从项目管理人 员到普通施工人员， 都要进行经济教育， 灌输经济意识， 把“一切为了效益”的意识深深地
印在每个职工的脑海里。对施工作业队除组织大规模的教育外，还要大力进行宣传，诸如“节 约光荣，浪费可耻”，“建名牌工程，创最佳效益” 等。使每一位职工都能把工程成本管 理工作放在主要位置； 再就是组织培训， 提高专业人员的素质， 这是实现成本目标的重要保 证。
5．完善成本管理办法

通过调查，大约有60％的项目经理部成本管理办法不完善。

只有简单的规章制度，至于由谁做、 何时做、 做到什么程度都没有提及。只是一些空洞 的理论性东西，许多规章制度实际运作起来要么难度大。要么无法执行，成为无效用的摆设， 对实际的成本管理与控制起不到太大作用。
不同的工程项目都有其自身的特点。 要根据工程项目自身的特点， 制定有针对性的项目 成本管理办法， 如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同 评审管理办法、 材料使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、 切实可行的、具有较 强操作性的办法。使项目的成本控制有法可依，有章可循，有据可查。
6．完善合同文本，避免法律损失

施工项目的各种经济活动， 都是以合同或协议的形式出现， 如果合同条款不严谨， 容易 让对方钻空子， 造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立， 产生不必要的损失。 所以必
须细致周密的订立严谨的合同条款。

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首先， 要有相对固定的经济合同管理人员， 并且精通经济合同法规有关知识， 必要时应 持证上岗； 其次是要加强经济合同管理人员的工作责任心； 三是要制定相应固定的合同标准 格式。施工项目合同基本上有以下几类：委托加工合同、购货合同、分包合同、劳务合同、 技术服务合同、租赁合同、其它协议等。各种合同条款在形成之前应由工程、技术、合同、 财务、成本等业务部门参与定稿，使各项条款的内涵清楚，严谨不漏。
四、结束语

工程项目成本管理可以促进改善经营管理， 提高企业管理水平； 合理补偿施工耗费， 保 证企业再生产的顺利进行；促进企业加强经济核算，不断挖掘潜力，降低成本，提高经济效 益。 此外， 它对促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化成 本管理的基础工作具有特定意义。
工程项目成本管理制度

第一章 成本控制

1 总 则

1.1 为了增强成本控制力度，降低公司成本费用，提高市场竞争力，根据国 家有关法规政策，结合成本管理的要求和经验、教训，使管理工作走上规范化、 制度化、 科学化的道路， 最大限度的发挥成本管理部的工作职能， 控制好公司的 工程成本特制定本制度。
1.2 成本管理的基本原则是：以市场需求为导向、保证质量为前提，过程控 制为环节规范操作为手段，提高经济效益为目的。
1.3 成本监控的任务是：遵守国家有关法规政策，落实成本岗位责任制，完

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善成本管理基础，形成有效的成本监控系统，努力降低成本，提高经济效益。

2 成本管理职责

2.1 成本管理部的成本管理职责

2.1.1 制定、修正成本管理制度、编制项目成本测算、编制施工图预算、审 核工程进度款并申报支付、 编制和审核工程结算、 编审设计变更、 签证及委托工 程造价、结算造价分析、督促、指导，建立完善本部门成本管理制度；并跟踪、 检查执行情况，对成本实行制度监控。
2.1.2 进行市场调研，对市场走势作出分析、判断，及时提供、反馈给企业 管理层作决策参考；
2.1.3 参与对拟建项目实地考察、 立项听证， 按立项审批程序审查投资估算， 把握投资决策，合理配置资源，做好项目前期策划中的成本控制。
2.1.4 跟踪、落实各项目成本计划及其执行情况，适时了解各项目成本的实 际构成，汇编成本报表；分析、总结项目成本控制情况。
2.1.5 组织成本管理的信息交流，通过培训、双向交流、研修会等方式，增 进全员的成本管理意识， 推广内外成本管理经验． 寻求降低成本的有效途径， 促 进成本管理水平的提高。
2.1.6 根据管理的需要， 派出审计小组对项目成本进行阶段审计和决算审计， 对项目成本发生的合理性、成本管理的规范性提出审计意见。
2.1.7 逐步排行成本管理及其信息交流电脑化，做好成本管理的综合服务。

2.2 各执行部门的成本管理职责

2.2.1 认真执行成本管理制度，结合实际制定本部门成本管理制度，并自觉 接受监督。

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2.2.2 根据本公司业务发展规划、 开发能力和市场情况， 确定项目开发计划， 组织立项调研、 选址和前期策划， 提出立项建议和开发设想， 并按要求提交立项 可行性报告，履行立项审批程序。
2.2.3 规划设计阶段，应按市场定位和成本估算准确把握设计方案，组织审 查设计概算的经济合理性， 使规划设计既符合规范， 又体现成本控制的意识和要 求。
2.2.4 客观、认真地进行项目成本费用测算，编制项目成本费用计划，确定 项目及每个单项工程的目标成本， 分解成本费用控制指标， 落实降低成本技术组 织措施．
2.2.5 遵循基本建设程序， 进行项目实际操作， 对成本实行全员全过程控制， 对可控成本、 变动成本和成本异常偏差实行有效监控、 保证将成本控制在目标成 本范围内。
2.2.6 正确处理成本、 市场、 工程质量、 开发周期、 资源、 效益之间的关系， 防止和杜绝重大工程质量事故， 努力缩短开发周期， 严格控制项目的质量成本和 期间费用，加速投资回报，提高投资回报率。
2.2.6 组织项目开发成本费用核算，及时、全面、准确、动态地反映项目成 本、费用情况，按规定编报成本会计报表等有关资料。坚持成本报告制度，保证 成本信息交流的及时、有效。
2.2.7 熟悉、掌握国家和当地有关法规政策及市场需求、预算定额水平等成 本控制因素，用足用活各种政策、资源，提高成本控制的预见性，努力寻求降低 成本费用的途径。
2.2.9 定期或不定期分析成本结构、差异及其原因、监控措施及其效果、经

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验教训，每年至少一次，并将分析报告上级领导。

3 开发环节的成本控制

3.1 规划设计环节的成本控制

3.1.1 规划设计单位的选择应遵循以下原则：

能由内部完成的规划设计工作，应由内部自行完成；

需委托设计院进行的规划设计工作，应采取地标方式，择优确定。

3.1.2 总体规划设计方案(必须包括建造成本控制总体目标)，应首先上报领 导牵头组织的 “规划设计方案听证会”审查，获通过后方可进入下一设计阶段(如 单体设计、扩初设计、施工图设计)。每一阶段都必须要求设计单位出具《设计 概(预)算》，并在与上一阶段的概(预)算进行认真分析、比较的基础上编制 我方的《建造成本概(预)算》，确定各成本单项的控制目标，并以此控制下一 阶段的设计。
3.1.3 设计、工程、成本人员应会同监理人员组成联合小组，对施工图的技 术性、安全性、周密性等进行会审，提出明确的书面审查意见，并督促设计单位 进行修正，避免或减少设计不合理甚至失误所造成的投资损失浪费。
3.2 施工招标环节的成本控制

3.2.1 除垄断性质的工程项目外，其他工程的施工或作业单位，不得指定．

3.2.2 主体施工单位的选择，必须采取公开或邀请招标方式进行。

3.2.3 招标、设计、工程、成本等相关专业人员联合组成招标工作小组，就

招标范围、招标内容、招标条件等进行进详细、具体的策划，拟订标书，开展招 标活动；对投标单位应就其资质、经济实力、技术力量、以往施工项目和施工管 理水平等进行现场考察， 提出书面考察意见； 对投标情况进行评估， 提出书面评

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估意见。

3.2.4 同等条件下，应尽量选择企业类别或工程类别高而取费较低的单位。

3.2.5 零星工程应当在两个以上的施工单位中，综合考察其技术力量、 报价 等进行选择。
3.2.6 垄断性质的工程项目(如水、电、气等)应尽力进行公关协调，最大 程度降低造价。
3.2.6 施工合同谈判人员至少应包括工程、成本两方面的专业人员， 合同条 件必须符合招标条件， 合同条款及内容概念应消晰， 避免因工程紧而不签合同就 开工。
3.2.7 应建立健全施工队伍档案，跟踪评估其资信、技术力量等。

4 施工过程的成本控制

4.1 现场签证

4.1.1 现场签证要反复对照合同及有关文件规定慎重处理。

4.1.2 现场签证必须列清工程部位及工程量，并由甲方现场工程师和成本部

造价工程师以及监理单位现场管理人员共同签名， 其中甲方成本部人员必须对工 程量、单价负责把关。
4.1.3 现场签证必须按当时发生当时签证的原则，十四日内办理完毕，严禁 事后补签。签证内容、 原因、工程量必须清楚明了，涂改后的签证及复印件不 得作为结算依据。
4.1.4 凡实行造价大包干的工程和取费系数中已计取预算包干费或不可预见 费的工程项目。在施工过程中不得办理任何签证。
4.2 工程质量与监理

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4.2.1 项目开工前，原则上应通过招标方式择优选择具有合法资格与有效资 质等级的监理单位。监理单位应与所监理工程的施工单位和供货商无利益关系。
4.2.2 工程质量监控人员应要求监理单位密切配合，严格把关。一旦发现质 量事故， 必须组织有关部门详细调查、 分析事故原因， 提交事故情况报告及防患 措施， 明确事故责任并督促责任单位， 按照质检部门认可的书面处理方案予以落 实。争故报告与处理方案应一并存档备案。
4.2.3 应特别重视隐蔽工程的监理和验收。隐蔽工程的验收．必须由项目部 或工程部、 成本部人员联合施工单位共同参加并办理书面手续。 凡未经验收签证 的， 应要求施工单位不得隐蔽和进入下道工序施工。 隐蔽工程验收记录按顺序进 行整理，存入工程技术档案。
4.3 工程进度款

4.3.1 原则上不向施工单位支付备料款．确需支付者应不超过工程造价的 15％．并在工程进度款支付到工程造价 50％时开始抵扣预付备料款。
4.3.2 工程进度款的拨付应当按下列程序办理：

施工单位按月报送施工进度计划和工程进度完成月报表；

工程、 成本部门会同监理对照施工合同及进度计划， 审核工程进度内容和完 工部位(主体结构及隐蔽工程部分须提供照片) 、工程质量证明等资料：
成本部门整理审核工程进度量；
报分管领导审核；

经财务部门审核后按有关批准程序付款并登记付款台帐；

4.3.3 工程进度款支付达到工程造价 75％时 原则上应停止付款， 预留至少 10％ 工程尾款和 5％保修款以便掌握最终结算主动权。

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5 工程材料及设备管理

5.1 项目开工前，设计或工程管理部门应及时列出所需材料及设备消单，一 般按照下列原则决定甲供、 甲定乙供和乙供，并在工程施工承包合同中加以明确： 甲方能找到一级建材市场的、 有进口免税计划指标的、 有特殊质量要求和价格浮 动幅度较大的材料和设备，应实行甲供或甲定乙供，其余实行乙供。
5.2 实行甲供或甲定已供的材料和设备应尽量不支付采购保管费。

5.3 应按工程实际进度合理安排采购数量和具体进货时间，防止积压或造成 窝工现象。
5.4 甲供材料、设备的采购必须进行广泛询价，货比三家，也可在主要设备 和大宗建材采购上采用招标方式． 在质量、 价格、 供货时间均能满足要求的前提 下，应比照以下列条件择优确定供货单位：
能够实行赊销或定金较低的供货商；

愿意以房屋抵材料款，且接受正常楼价的供货商；

能够到现场安装，接受验收合格后再付款的供货商；

售后服务和信誉良好的供货商；

5.5 工程管理部门对到货的甲供材料和设备的数量、质量及规格，要当场检 查验收并出具检验报告，办理验收手续，妥善保管。对不符台要求的，应及时退 货并通知财务部拒绝付款．
5.6 《采购合同》中必须载明：因供货商供货不及时造成质量、数量等问题 对工程进度、工程质量造成影响和损失的，供货商必须承担索赔责任。
5.6 须建立健全材料的询价、定价、签约、进货和验收保管相分离的内部牵 制制度， 不得促成由一人完成材料采购全过程的行为。

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5.7 对于乙供材料和设备，我方必须按认定的质量及品牌进行抽检，同时在 材料和设备进场应要求出具检验合格证。
5.9 材料的代用应由工程管理部门书面提出，设计单位和监理单位通过．经 甲方主管领导批准方可以代用。
5.10 甲供材料、 设备的结算必须凭供货合同、 供货厂家或商检部门的检验合 格证和我方工程管 理部门的验收检验证明以及结算清单．经成本部、财务部门 审核无误后，方能办理结算。
6 竣工交付环节的成本控制

6.1 单项工程和项目竣工应经过自检、复查、验收三个环节才能移交．

6.2 设计、工程、成本管理部门必须参加工程结构验收、装修验收及总体验 收等。 “移交证明书” 应由施工单位、工程部和物业公司同时签署．
6.3 凡有影响使用功能和安全及不合设计要求的结构部位、安装部位、装饰 部位和设备、设施．均应限期整改直到复验合格。 因施工单位原因延误工程移交， 给我方造成经济损失的，要按合同追究其责任。
6.4 工程移交后，应按施工合同有关条款和物业管理规定及时与施工单位签 订《保修协议书》，以明确施工单位的保修范围、保修责任(包括验收后出现的 质量问题的保修责任的约定)及处罚措施等。
6.5 采取一次性扣留保修金、自行保修的，应对保修事项及其费用有充分的 预计，留足保修费用。
6.6 甲方按租售承诺先行垫付的属保修范围的费用 应在工程承包合同中便 明确由乙方承担。
7 工程结算管理

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7.1 工程竣工结算应具备以下基本条件；
符合合同(协议)有关结算条款的规定；

具备完整有效的质量评定结果和符合规范要求的竣工验收资料； 项目设计变更、现场签证及其他有关结算的原始资料齐备；
工程遗留问题已处理完毕；

施工单位结算书按合同要求编制，所附资料齐全；

7.2 工程结算要以我方掌握的设计变更和现场签证为准，施工单位提供的设 计变更和现场签证，一般只能作为参考．
7.3 “点工” 必须按照定颁价计取、结算．

7.4 成本部应详细核对工程量．审定价格、取费标准．计算工程总造价．做 到资料完整．有根有据，数据准确．
7.5 编制的预、结算书，应当有人工、材料、机械和有关经济指标的计算过 程及详细的编制说明，有扣款的要注明扣款款项．
7.6 成本部门应对主体工程成本进行跟踪分析管理．进行“三算” 对比 找 出工程成本超、降的因素，并提出改进措施和意见．

第二章 工程预结算管理办法

1 目的

1.1 为加强公司工程预结算的规范化管理，结合工程造价形成的特点，通过

合理地确定工程造价及有效地控制工程造价而提高工程预结算工作的效益， 制定 本管理方法。
2 方法与过程控制

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2.1 工程预结算工作应遵循的原则

2.1.1 廉洁奉公原则：工程预结算工作中，应始终以公司利益为最高利益， 遵守法律法规， 恪守职业道德， 严禁主动索要或被动接受财务， 如出现损公肥私 性质的不正当计价行为，将按照有关规定给予处罚。
2.1.2 多级审核原则：工程预结算应建立工程预结算皆须经过多级审核，各 级在审核过程中应保持较高的工作效率， 做到及时帐清， 以适应工程招标、 成本 核算、工期等多方面的要求。
2.1.3 准确高效原则：工程预结算中的各项计算应准确、清晰、和规，具有 很高的准确度， 体现出较高的专业水平； 同时工程预结算工作应保持较高的工作 效率，做到及时帐清，以适用工程招标，成本核算、工期等多方面的要求。
2.1.4 可复查性原则：工程预结算工作的全过程应有详细、真实的记录及完 善的资料管理制度， 量价计算过程、 审批记录等文件、 资料应具备完全的可复查 性。
2.1.5 合理低价原则：工程预结算工作应以客观事实、工程合同为依据充分 理解、灵活运用当地土地造价管理规定，并利用市场竞争、 甲方品牌资源等因素， 处理好质量、工期与成本的关系，追求以合理较低价格确定工程造价。
2.1.6 方案优化原则：成本管理部在工程预结算工作中应积极协同设计、工 程管理部门进行设计、施工措施、材料设备等方面的方案优化工作。
2.1.6 信息互通原则；工程预结算在编制时应考虑适应成本核算、成本分析 等多方面的需要，对资料、信息应及时整理．并根据工作需要及时提供给设计、 工程管理部、项目部等部门作参考。
2.2 工程预结算工作的一般规定

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2.2.1 成本管理部是工程预结算工作的主要职能部门对工程预结算工作负主 要责任。项目部、工程管理部及相关管理部应积极配合、参与并负相应责任。
2.2.2 工程预结算工作应根据项目的总工期制定预结算编制的计划．统筹安 排．分清轻重缓急，做到早做、快审、准确。
2.2.3 施工图预算由本部门自行编制，如项目较大并很急的，也可以委托造 价咨询机构编审； 委托的机构必须已经过政府有关部门认可且具备乙级以上 (含 乙组)资质证书。
2.2.4 工程结算和实行总价包干的工程预算的编审应委托造价咨询机构进 行．但如某工程的预算己委托了造价咨询机构进行编审、井签署了总价包于协 议．则该工程的竣工结算而不再进行外委编审。
2.2.5 委托造价咨询机构编制工程预结算． 在造价咨询委托台同中应明确要 求其提供计算底稿 (包括工程量、 钢筋实际含量的详细计算价及与承包单位核对 后的预结算资料．并同时提供与承包单位的核对差异情况说明。
2.2.6 工程管理部、项目部需积极配合成本部，及时整理齐全工程预结算工 作所需的必备资料。 资料必须完整、 签章齐备、 并指定专人负责进行分类、 装订、 存档。工程预结算工作的必备资料主要包括：
2.2.6.1 招标、投标文件等确定合同价格的文件(包括中标单位的投标书、双 方达成一致的预算等)；
2.2.6.2 工程施工合同文本；

2.2.6.3 施工组织设计方案(施工图、图纸会审记录等)；

2.2.6.4 材料价格 (政府指导价格、 市场价格、 甲供材料． 限价材料通知书)；

2.2.6.5 双方来往函件；

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2.2.6.6 双方确认的所有工程变更签证及相应的预算书；

2.2.6.6 工程竣工验收资料 (工期或者质量未达到合同要求的项目应提供相应 的明确责任的说明)；
2.2.6.7 其他与工程结算相关的双方确认的协议、约谈记录等；

3 工程预算管理

3.1 所有工程应编制施工图预算．并填写《工程预算审批表》。

3.2 集团主张在进行工科招标之前．编制好施工图预算．并分为工程招标之

标底。

3.3 项目主体工程确因工期紧张需采用费率招标、应严格按《招标管理办法》 有关内容办理； 当施工图齐备后． 成本管理部应立即要求承包单位编制施工图预 算． 同时成本管理部应对施工图预算进行编审或委托造计咨询机构编审， 然后成 本管理部应督促并始终参与施工图预算的核对工作． 按核定的预算价签定补充工 程合同、上述所有工作．应在施工图完备后 60 天内完成。
3.4 费率招标情况下，为防止施工单位高估冒算而增加工程预算的核对难， 从合同中可约定控制办法。 比如： 施工单位报送的施工图预算造价超出最终核定 预算造价 10％时．发包单位将按预算高报部分的一定比例进行扣款(具体扣款 办法可参照工程结算相关内容执行)，乃至 取消其今后对工程的投标资格。
3.5 如果仅是委托造价咨询机构进行施工图预算的编制．造价咨询费用可按 总造价的一定比例计取．如果是委托编制预算并负责审核施工单位编制的预 算．造价咨询费可采取按总造价的一定比例井结合核减额的一定比例计价的方式 计取。
3.6 工程预算编制的方法

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3.6.1 根据工程量计算规则按详细的施工图、确定的施工方案并结合现场实际 情况计算工程量．
3.6.2 分项工程的干项如无合适定额套不能换算．则应编制补充定颁单价．

3.6.3 造价工程师要主动发现施工图中标注不清前后矛盾、 缺项、 漏项等问题 并明确标注落实调整．以减少或避免设计变更及签证．准确掌握工程动态成本。
3.6.4 工程预算确定后及时对目标成本进行修改，以目标成本为上限监督各 相关部门采取有效措施控制工程造价。
4.工程结算管理

4.1 项目部在向成本管理部提交的《工程结算》工作交接单》中详细说明 合同价款、设计变更、现场签证之外的增减款事项、工程遗留、合同违约、施工 现场清理、甲供材料、隐蔽工程等问题。
4.2 如委托造价咨询公司结算的，结算造价咨询费的计取尽量采取按造价 核减额的一定比例方式计取或采取固定金额加核减额的一定比例计价的方式． 并 与造价咨询机构在委托合同中明确。
4.3 所有工程结算须填写《工程结算审批表》。

4.4 为方便客户入住，供电、自来水、煤气、电话等市政工程的结算优先办 理： 主体工程结算在承包方提供全部竣工结算资料后 6 个月内核定 (包括多级审 核)完毕，其余工程结算在承包方提供全部竣工核算资料后3 个月内核定(包括 多级审核)完毕。
4.5 驻项目的成本管理工程师必须建立三方和甲供材料的领用台帐及付款 台帐，对领用单原件进行存档，便于结算扣减。
4.6 结算编制的方法：

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成本工程造价师全面审核
成本管理部内部进行复核， 造价工程
师及经理签字
签署竣工结算价款协议书
4.6.1 结算的工程质量以竣工图为准，竣工图不清之处，预算人员应到工地 现场实地预算：
4.6.2 工程结算程序：
承包单位报送结算材料
承包单位整理齐全的工程结算材料， 报送监理公司、项目部

监理、项目部、工程管理部并签字， 造价工程师收到齐备的结算资料后， 全面负责审核

部门负责人审核

公司分管领导审批 分管副总签署意见， 报公司主席批示

成本管理部组织甲乙双方根据工程合 同签署竣工结算价款协议书，并核对 已付金额、应扣金额、保修款、余额

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第三章 工程合同管理办法

1. 目的

1.1 为加强工程合同管理，规范工作流程，维护公司权益，根据《合同管理 规范》，制定本管理办法。
2.方法与过程控制

2.1 本管理办法使用于直接构成发包单位项目开发成本且需要承包单位通 过工程形成实体产品(土建、安装、装饰、园林环境等)的合同；勘测、监理、 造价咨询委托类合同参照本管理办法执行； 土地、 材料设备采购、 设计类合同则 另按有关管理办法执行。
2.2 工程合同管理必须遵循一下原则：

2.2.1 合法性原则： 工程合同管理必须全面符合有关法律法规及行业规定， 使 得公司的权益能够依法受到保护。
2.2.2 合同书原则： 工程施工必须正式签署合同书以确保双方的权利、 义务和 责任，但金额在两万元以下且能及时结清的零星工程及工程类合同中已经界定清 楚归属的变更签证事项可另行办理。
2.2.3 事前签订原则： 工程合同应在经济事项发生前签署， 禁止工程类业务未 签署合同即先行施工。
2.2.4 招标原则

2.2.4.1 采用招标方式确定合作方。除下列情况外的所有合同的合作方均通过 招标方式确定：⑴某项工程、产品业已经过公司审批确定了长期合作伙伴关系； ⑵某些政府垄断工程；⑶属于《工程招标管理办法》规定的适用情形，经详细填 写《考察结果审批表》(详见附件)，并按规定经公司有关负责人集体会签批准后，

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方可采用考察对比的方法确定合作方。

2.2.4.2 合同随附招标文件。拟签合同正文及其补充协议(包括设计变更与现 场签证协议、工程保修协议、廉洁合作协议) ，应作为招标文件之附件一并发给 投标单位，投标单位需对其进行确认。
2.2.5 利益明晰原则：合同应清楚地界定、描述各方的权利和义务，以杜绝 模糊、 歧义、 推诿扯皮现象； 合同中尤其应有明确的、 可以界定清楚的合同价款、 结算办法及付款方式； 如果合同价款可能调整， 则应明确调整依据、 调整方式(如 何计价、总价如何最后确定等) ，并就设计变更与现场签证的有效性、可控性作 出明确规定。
2.3 合同订立的管理

2.3.1 标准示范合同：在招标(招标文件附件)及合同签署时，工程合同应 尽量应用合同标准文本。
2.3.2 合同标准文本内容尽量为通用条款、 专用条款、 附件， 其中专用条款根 据具体业务、对象的 不同而定，通用条款适用于所有的同类合同，专用条款则 有经办人在具体经办合同时补充加入协议条款、通用条款中未尽事宜；
2.3.3 如当地政府部门有强制性规定， 可按当地政府部门标准合同执行， 但必 须通过补充条款等方式充分补充与公司合同标准文本之间的差异的内容。
2.3.4 当客观条件发生重大变化、 原有合同标准文本不再适用时， 业务部门应 及时提出与相关部门共同修改。
2.4 合同的经济条款应包括但不限于以下内容：

2.4.1 合同价款或委托酬金： 采用招标方式选择合作方式的， 应以双方确定的 最终报价作为合同金 额；提倡在有标底的情况下进行招标并确定合同价款，如

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果是采用费率折扣方式确定合同价款， 合同中应明确费用计取的依据、 主材价格 计取办法， 并规定合同双方如何尽快核实施工图预算确定合同价款， 以及就确定 后的合同价款签署补充协议。
2.4.2 如委托咨询机构审核的， 为防止承包单位高估结算， 应与承包单位在工 程合同中约定控制办法。比如：报送的结算造价最终核减额在审核总价 5％以内 (含 5％)的造价咨询费用由发包单位支付，若结算造价最终核减额超出 5％， 则因造价超出部分而引起的造价咨询费之增加部分由承包单位支付； 若承包单位 报送的结算金额超出最终审定结算金额 10％(含 10％)时，承包单位除支付造 价咨询费用外，发包单位应进一步扣款，直至取消今后的投标资格( 应在《工 程结算通知单》强调此内容)。
2.4.3 计价依据：工程类合同应将施工图、预算书作为合同的组成附属部分， 合同附属文件一般还包括：招标文件、投标文件、答疑文件等，并应在合同条款 中明确以下问题：
2.4.3.1 包干形式、定额标准、取费方法；

2.4.3.2 发包单位分包工程、甲供(发包单位)材料设备、 (发包单位)限价 的范围和种类；
2.4.3.3 人工、材料、机械台班的价格及其价差的结算办法；

2.4.3.4 总分包的关系、 配合的范围以及总包管理费和总包配合费的计取方法 等；
2.4.3.5 临时设施费、施工组织措施费、安全文明施工费、赶工费等费用的取 舍、计取办法及其包括的具体范围。
2.4.4 设计变更及现场签证：合同中应规定设计变更及现场签证的认定依据、

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主办相关工程师
拟定合同文本
部 门 负 责 人 审
核签署意见