大唐国际发电股份有限公司内部审计工作标准.doc

大唐国际发电股份有限公司
内部审计工作标准

第一章 总 则

第一条 为规范大唐国际发电股份有限公司（以下简称大唐国际）内部审计行为，提高审计工作质量，强化企业内部控制，根据国资委《中央企业内部审计管理暂行办法》、《中国大唐集团公司内部审计工作标准》及《大唐国际发电股份有限公司内部审计管理办法》等有关规定，制定本标准。
第二条 本标准适用于大唐国际本部、各专业公司、区域公司、基层企业(以下简称公司系统各企业)审计部门、审计人员及其从事的审计活动。
第三条 本标准所称企业,是指大唐国际本部、专业公司、区域公司、基层企业。
第四条 本标准是公司系统各企业内部审计机构（以下简称审计部门）及内部审计人员在实施审计项目、获取审计证据、编制审计工作底稿、提交审计报告、出具审计意见时应当遵循的行为规范。

第二章 一般标准

第五条 一般标准是公司系统各企业审计部门及审计人员进行审计时应遵循的基本规范。
第六条 企业应当按照大唐国际的有关规定，健全内部审计机构，配备具有相应资质的审计人员，完善内部审计制度，加强对审计工作的领导，不断强化内审监督机制。
第七条 审计部门应当根据企业发展战略和战略目标，按照促进企业依法经营、规范运作的总体要求，制定内部审计规划，并认真组织实施。
第八条 审计部门要在企业主要负责人领导下，全面履行审计监督职责，有效开展审计工作，并定期提交内部审计报告。
第九条 审计部门负责人要树立现代企业内部审计理念，充分动员内部审计资源，着力打造作风过硬、业务精良的内部审计团队，在创建与一流企业相适应的内部审计实践中，以身作则，率先垂范。
第十条 内部审计人员应有良好的思想政治和职业道德素养，具备相应的执业资格，并通过后续教育，保持和提高执审能力。

第三章 作业标准

第十一条 作业标准是审计部门和审计人员在审计准备和实施阶段应遵循的行为规范。
第十二条 审计部门应当围绕企业发展战略、经营目标和工作重点，制定年度审计工作计划，经批准后组织实施。年度审计计划应有年度审计工作基本思路、工作要点、计划项目表及其说明等内容。
第十三条 审计项目实施前，审计部门要做好相应的准备工作。
（一）下达审计通知。审计部门应在实施审计5个工作日前，向被审计单位下达审计通知书。特殊审计业务可在实施审计时送达。
审计通知书应包括以下基本内容：
1．被审计单位及审计项目名称；
2．审计目的、审计范围及审计方式；
3．审计时间；
4．被审计单位应提供的具体资料和其他必要协助；
5.内部审计机构及其负责人的签章和签发日期。
作为审计通知书附件下发的重要事项承诺书，被审单位相关人员应签字并加盖单位公章。
对内容单一、业务简单的审计或审计调查，可以不下达审计通知书。
审计通知书主送被审计单位，必要时可抄送企业内部相关部门。
（二）成立项目审计组，并指定组长。审计组组长对审计项目质量负责。
（三）收集有关资料。根据审计项目计划，收集被审计单位的财务预算、会计报表、合同协议及综合统计等资料，了解被审计单位的基本情况，必要时可进行现场审前调查。
（四）拟订审计方案。对于重大审计项目，审计组应当制定审计方案，经审计部门负责人批准后实施。审计方案的主要内容包括：
1．制定审计方案的依据；
2．审计项目名称及审计对象；
3．审计的目的、内容及重点；
4．审计的方式（就地审计或委托审计）；
5．审计时间及实施步骤；
6．审计组成员及其分工；
7．其他有关事项。
第十四条 审计组进点后，应当召开审计组进点会，宣读审计通知，介绍审计方案，听取被审计人述职报告或被审计单位的迎审准备及自查情况。
第十五条 现场审计中，审查核实内容包括但不限于：
（一）会计凭证、账簿、报表等资料；
（二）有关会议记录、纪要；
（三）资产经营责任制、扭亏增盈及主要技术经济指标完成情况及其分析资料；
（四）有关生产、基建和经营的合同（协议）、预算、结算等文件资料；
（五）现金、有价证券等实物资产的保管方式及安全措施，必要时对实物资产进行盘点；
（六）审查被审计单位的内部控制制度及其执行情况。主要包括：内部控制制度是否严密；内部职责分工是否明确；不相容职务是否由不同人员担任；重要经济业务的关键控制环节是否经过审核批准程序和授权；是否有相互制约和监督的机制等。
第十六条 现场审计中，应充分运用相应技术和方法实施以下审计程序并严格控制审计质量。
（一）审计记录。对重要审计事项，要认真核实并予以准确记录。
（二）审计证据。对审计发现的问题必须取得有关审计证据。审计人员可以运用审核、观察、询问和函证等方法，获取审计证据，支持审计结论和建议。复印的审计证据要与原件核对无误，有相关部门和人员签章，并注明复印件的出处；审计调查记录作为审计证据时，须有当事人签名或盖章，未取得签名或盖章的，应当注明原因。对需要取证的审计事项进行外调时，审计人员一般不少于2人。要保证审计证据客观、相关、充分、合法。经过分析筛选后的审计证据，形成审计工作底稿附件。
（三）审计工作底稿。审计工作底稿的编写应以审计记录、审计证据为依据。对审计发现的问题，应根据国家法规和大唐国际有关规定，正确认定其性质，连同处理意见和建议，一并写入审计工作底稿。审计工作底稿经审计组组长审核后交由被审计单位签署意见。
第十七条 审计人员在审计中要积极利用计算机辅助审计软件。在计算机信息系统下进行审计，不应改变审计计划确定的目标和范围。
第十八条 需要委托社会中介机构实施审计时，应当按照《大唐国际发电股份有限公司委托审计管理办法》执行。
第十九条 接受聘请的社会中介机构应当按照规定的方法、程序和内容，依据独立审计原则，认真组织审计工作，并对审计报告负责。

第四章 审计报告标准

第二十条 审计报告标准是反映审计结果、提交审计报告时应当遵循的行为规范。
第二十一条 审计结束前，审计组组长应将初步审计结果向审计部门负责人汇报；如有重大审计发现，审计部门负责人应及时向主管领导报告。
第二十二条 现场审计结束时，审计组应就审计结果与被审计单位交换意见，进一步核实情况，确认审计工作底稿。
第二十三条 正式立项的审计项目应当在终结审计后编制审计报告。审计报告是指内部审计人员根据审计计划对被审计单位实施必要的审计程序后,就被审计单位经营活动和内部控制的适当性、合法性和有效性出具的书面文件。编制审计报告应当遵循以下原则：（一）客观性、（二）完整性、（三）清晰性、（四）及时性、（五）实用性、（六）建设性、（七）重要性。
第二十四条 审计报告因审计项目预定目的的不同而存在差异，一般的内部审计报告应包括以下内容：
（一）审计概况;
审计概况是对审计项目的总体情况的介绍和说明。一般主要包括立项依据；背景介绍；以往审计的整改情况；本次审计目标、审计范围、审计重点及审计标准等。
（二）审计依据;
审计依据是审计报告应声明内部审计程序是按照内部审计准则的规定实施审计的。当确实无法按照审计准则要求执行必要的审计程序时，应在审计报告中陈述理由，并对由此可能导致对审计结论和整个审计项目质量的影响做出必要的说明。
（三）审计发现
审计发现是内部审计人员在对被审计单位的经营活动与内部控制的检查和测试过程中所得到的积极或消极的事实，一般应包括以下内容：审计发现的具体情况；所发现事实应遵照的标准，如政策、程序和相关法律法规；所发现事实与预定标准的差异；所发现事实已经或可能造成的影响；所发现事实在目前现状下产生的原因（包括内在原因与环境原因）。
（四）审计结论
审计结论是内部审计人员对审计发现所做出的职业判断和评价结果，表明内部审计人员对被审计单位的经营活动和内部控制所持有的态度和看法。
在做出审计结论时，内部审计人员应针对本次审计的目的和要求，根据已掌握的证据和已查明的事实，对被审计单位的经营活动和内部控制做出评价。内部审计人员提出的结论可以是对经营活动或内部控制的全面评价，也可仅限于对部分经营活动和内部控制进行评价。如果必要，审计结论还应包括对出色业绩的肯定。
(五) 审计建议
审计建议是内部审计人员针对审计发现提出的方案、措施和办法。审计建议可以是对被审计单位经营活动和内部控制存在的缺陷和问题提出的建议；也可以是对显著经济效益和有效内部控制提出的表彰和奖励的建议。内部审计人员应该依据审计发现和审计证据，结合组织的实际情况和审计结论的性质，提出审计建议。
(六) 附件
内部审计报告的附件是对审计报告正文进行补充说明的文字和数字材料。
第二十五条 审计报告的复核、发送和保存
审计部门应当建立审计报告的复核制度。复核的负责人在必要时可以授权他人行使权力，但责任仍由负责人承担。
审计报告的发送范围一般限于大唐国际内部，通常可根据企业的一般要求和审计活动本身的性质来确定发送对象。
审计部门应当保留审计报告副本。审计报告以及其它业务文档应当按照审计部门或组织管理层制定的审计档案管理制度纳入档案管理，加以分类并且妥善保存。
第二十六条 经济责任审计、例行审计和建设项目审计，应当在现场审计结束后10个工作日内提出审计报告（征求意见稿）。一般审计项目，应在现场审计结束时提出审计报告（征求意见稿）；被审计单位应当在收到审计报告（征求意见稿）10个工作日内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视同无异议。审计调查报告和专案报告可以不征求被审计单位意见。
第二十七条 对被审计单位的意见，审计组应当认真核实，必要时应对审计报告进行修改，并在5个工作日内将审计报告（修改稿）报审计部门复核。
第二十八条 经过审核的审计报告，在报单位主要负责人批示后，作为向被审计单位下达审计意见的依据。

第五章 审计意见标准

第二十九条 审计意见标准是审计部门对审计事项做出评价、出具审计意见、对违反国家财经法纪、集团公司及大唐国际规章制度的行为给予处理或提请处罚时应遵循的行为规范。
第三十条 审计意见应当包括下列内容：
（一）审计的范围、内容、方式和时间；
（二）审计报告认定的被审计单位违反国家财经法纪和集团公司、大唐国际有关规定的行为事实；
（三）对违规违纪行为的处理意见;
（四）改进经营管理的意见与建议；
（五）执行审计意见的期限和要求。
第三十一条 审计处理包括：要求限期上缴应当缴纳的收入；责令限期退还违规所得或被侵占的资产；要求冲转或调整有关会计账目；应采取的其他处理措施。
审计处罚包括：警告、通报批评；对直接责任人员给予行政处分。触犯党纪、政纪或法律的，移交纪检监察部门或司法机关处理。
第三十二条 审计意见以单位名义行文下发。被审计单位应认真执行审计意见，并按规定及时反馈审计意见落实情况。被审计单位如对审计意见有异议，应在收到审计意见10个工作日内，向下达审计意见的单位提出审计复议申请。
第三十三条 收到审计复议申请的单位，要组织有关部门认真研究，并在15个工作日内出具复议意见。
第三十四条 审计部门应加强对审计意见执行情况的检查，以促进审计成果的运用。对审计报告涉及的重要问题，可实行后续审计。

第六章 质量控制标准

第三十五条 审计部门应建立、健全审计项目责任制，采取严格的程序和适当的方法，提高审计质量，降低审计风险。
第三十六条 审计部门负责人对本企业审计工作质量负责，要通过协调、督促、检查与奖惩等措施，确保审计部门整体工作质量。
第三十七条 审计组长有责任仔细审核审计工作底稿和相关资料，并注重对项目工作人员的指导，对重要的审计发现要及时报告，对审计报告的真实性、合法性负责。
第三十八条 审计部门实行审计报告复核制度。审计部门主要负责人负责组织对审计报告的复核，其内容包括：
（一）审计程序是否符合规定；
（二）事实表述是否清楚，数据是否准确；
（三）审计证据是否真实、可靠、充分；
（四）对问题的定性是否恰当，适用法律、法规、制度等是否正确；
（五）审计结论和处理意见或建议是否恰当；
（六）审计建议是否可行；
（七）按照重要性原则，未列入审计报告的问题是否属于遗留的重大问题。

第七章 内部管理标准

第三十九条 内部管理标准是审计部门及其负责人有效利用审计资源、正确履行审计职责、切实加强审计管理，努力实现审计工作目标应遵循的规范。
第四十条 审计部门负责人负责提出年度审计工作思路和目标，组织制定审计工作计划和审计经费预算。
第四十一条 审计部门负责人应根据国家有关审计法律、法规和内部审计准则，结合本企业实际，组织制定审计标准。审计标准用于指导审计人员的工作，并作为检查、考核和评价审计工作的依据。
第四十二条 审计部门负责人负责建立内部激励制度，组织对审计人员的考核、检查和评价，并提出奖惩建议。
第四十三条 审计部门负责人负责建立本企业与国家审计机关的联系；负责采取公开招标等合理方式，选取承担审计项目的社会中介机构，并监督、控制其工作质量和效果。
第四十四条 审计部门要定期向企业主要负责人和分管领导或者权力机构提交审计工作报告，其内容包括审计计划的执行情况和对审计中发现的问题的综合分析，以及改进内部控制、防范经营风险的意见和建议。
第四十五条 企业应按有关规定，逐级报送审计报表、年度审计工作总结及重大审计事项。
第四十六条 审计部门应重视审计培训工作，支持和督促审计人员及时参加后续教育，要为审计人员的技术职称和CIA、CPA等执业资格认证考试创造条件。
第四十七条 审计部门要按照大唐国际的有关规定，建立系统、完整的审计档案。

第八章 附 则

第四十八条 公司系统各企业可结合本企业实际情况制定相应的标准。
第四十九条 本标准由大唐国际监察审计部负责解释。
第五十条 本标准自发布之日起执行。

附表：1．审计工作方案
2．审计通知书
3．审计工作底稿
4．审计调查记录
5．审计报告
6．审计报告征求意见书
7．审计意见

― 20 ―

附表1:

（2号宋体加粗）×××（审计项目名称）
审计工作方案
（以下为4号仿宋体）
被审计单位

审计负责人

审计方式

编制依据

审计范围

一、审计主要内容
二、审计时间及实施步骤
三、审计组成员及分工

编制人： 编制日期： 20 年 月 日

附表2：

×××（单位文件名称）

（3号宋体） ×××审通 [年度] ×号

（2号宋体加粗）关于对×××进行审计的通知
（以下为3号仿宋体）
单位全称：
根据××××××，决定派出审计组，自 年 月 日起，对你单位××××××（审计项目名称）进行审计。请积极配合，提供必要的工作条件并提供以下资料：
1.
2.
审计组长：
审计组成员：

附件：重要事项承诺书
（单位印章）
×年×月×日
（3号宋体加粗）主题词： 审计 通知
抄送：
单位全称 ×年×月×日印发
附件:
（2号宋体） 重要事项承诺书

（3号仿宋体）审计组：

我单位将积极配合审计组的各项工作，按要求提供有关事项的全部资料，并就所提供的资料承诺如下：
一、本单位向审计组提供的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及相关资料是完整的、真实的。
二、本单位不再有除提供的资料以外的担保、资产抵押、未决诉讼以及帐外企业、资产、资金、帐户等事项。
三、所提供的资料如有不完整、不真实的情况，我单位将承担全部责任。

单位负责人（签字） 财务负责人（签字）

被审计单位（盖章）
年 月 日

附表3：
（2号宋体加粗） 审计工作底稿
编号：（以下4号仿宋体） 附件： 页
被审计单位

审计项目名称

审计事项

问题摘要：
处理意见及依据：
被审计单位意见：
编制人：
日期：
复核人：
日期：
注：表内如填不下可另加附页，纸张大小要与本页相同。

附表4:
审计调查记录

（以下4号仿宋体） 共 页 第 页
被调查人姓名

被调查人单位

被调查人职务

调查事项

调查人

记录人

调查时间

调查地点

调查记录：

调查人（签字）： 被调查人（签字）：
年 月 日 年 月 日
注：表内如填不下可另加附页，纸张大小要与本页相同。
附表5：
（2号宋体加粗）关于对×××的审计报告

×××：（收件人）
根据××××××,审计组于×年×月×日至×月×日，对×××进行了就地审计。现将审计情况报告如下：
一、审计概况（第一层次标题用3号宋体加粗）
二、审计发现
（一）第二层次标题用3号宋体
1．第三层次标题用3号仿宋体
正文用3号仿宋体。
三、审计结论
四、审计建议

附件：1、×××
2、×××

审计项目负责人：×××
审计小组成员：×××

×××审计机构（签章）
×年×月×日（报告日期）
附表6:
（3号宋体） ×××（单位全称）
（2号宋体加粗） 审计报告征求意见书
×××单位：（正文用3号仿宋体）
根据大唐国际发电股份有限公司内部审计工作有关规定，现将×××的审计报告送给你单位征求意见。请在收到审计报告之日起10个工作日内提出书面意见，并送交审计组。如未及时提出书面意见，视为无意见。（后附审计报告）

审计项目名称：
被审计单位：
审计组长签字：
日期：
被审计单位意见：
（内容较多时可加附页，纸张大小要与本页相同）
单位负责人：
日期：
单位全称：（公章）
日期：

附表7:
××××××单位文件

大唐国际审[年度] ×号

（2号宋体加粗） 关于对×××的审计意见

被审计单位（全称）：（以下3号仿宋体）
根据××××××， 审计组于×年×月×日至×月×日，对你单位××××××进行了就地审计。根据大唐国际发电股份有限公司有关规定，现就在审计中发现的有关问题提出以下审计意见：
一、有关问题的处理意见
二、审计建议

（单位公章）
×年×月×日

（3号宋体加粗）主题词： 审计 意见
抄送：
单位全称 ×年×月×日印发