谁主管谁负责.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,谁主管 谁负责,中原油田 莫中州,1,主 要 内 容,“谁主管，谁负责”的由来,“谁主管，谁负责”的理念,“谁主管，谁负责”内涵,“谁主管，谁负责”等式,如何落实“谁主管，谁负责”安全责任制,2,“,谁主管谁负责,”,的由来,“,谁主管谁负责,”,原则最早是中央,1979,年,8,月在批转,关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告,时明确提出来的。主要包括三个方面的内容：,一是,各部门都要结合本身业务，主动承担责任。,二是,各部门都要抓好本系统的综合治理工作。,三是,各单位都要,“,管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事,。,3,“,在落实安全生产责任方面，我们一直坚持,“,谁主管、谁负责,”,的原则，就是实施,“,全员、全过程、全方位、全天候,”,的,“,四全,”,监督管理。,目前，有一些企业，对,“,谁主管、谁负责,”,还缺乏完整的理解。认为,“,谁主管、谁负责,”,就是,“,谁主管安全，谁就应该对安全负责,”,。,2010,年,8,月,4,日，中石化股份公司总裁王天普在青岛第三期高级管理人员,HSE,培训班上作了,安全生产形势及,HSE,理念讲座,报告，在报告中对“谁主管，谁负责”有更明确的阐述。,“,谁主管，谁负责”的理念,4,“,谁主管、谁负责,”,，,就是,每个班子成员都要对主管业务板块的安全负责,。每个岗位都有安全职责，各级领导干部、管理干部也不例外。,“,谁主管、谁负责,”,原则，,就要理解为,“,谁主管哪块具体业务，谁就应该对这个板块的安全工作负责,”,。,直接主管,是主管业务的领导对业务板块的安全要负责。,这样就把每一个安全问题都有人来负责，都有单位来负责，都有领导干部来负责。,管什么就要对业务范围内的安全负责,谁主管，谁负责内涵,5,一把手（党政）,全面责任,业务领导（部门）,主管责任,监管领导（部门）,监督责任,岗位员工,执行责任,谁主管谁负责“等式”,各 级,6,一把手安全生产责任,安全生产法,规定,抓好,“,四件事,”,抓好,“,四落实,”,第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作,全面,负责。,第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,健全,安全生产责任制；,组织,制定规章制度和操作程；,保证,安全生产投入的有效施；,督促,检查安全工作消除隐患；,组织,制定实施应急救援预案；,报告,生安全事故及时、准确。,7,一把手安全生产责任,安全生产法,规定,抓好,“,四件事,”,抓好,“,四落实,”,天普总裁要求一把手要：,抓好,方针政策、新情况、新措施,抓好,安全生产责任制的细化、落实,抓好,重大隐患治理，做到心中有数,抓好,“,三同时,”,，源头控制,8,一把手安全生产责任,安全生产法,规定,抓好,“,四件事,”,抓好,“,四落实,”,天普总裁要求一把手要：,把安全生产的责任真正：,落实到,每位班子成员的身上,落实到,每个职能部门的头上,落实到,分管安全的同志身上,落实到,全体,员工操作岗位上,案例：,宋振明,、,马富才,案例：解振华、孟学农、蒋凡,9,【,案例,】,：,1979,年,11,月,25,日，石油工业部海洋石油勘探局“渤海,2,号”钻井船，由于严重违章指挥，导致在渤海湾内翻船，,72,人死亡。,解除了宋振明石油部部长职务，时任主管石油工业的国务院副总理康世恩，因负有领导责任，受到记大过处分。,一把手安全生产责任,10,一把手安全生产责任,案例：中石油总经理辞职,2004,年,4,月,14,日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,听取监察部关于,中石油川东钻探公司井喷特大事故,调查情况的汇报,并对有关责任人作出处理决定。,中石油,“,12,23,”,井喷特大事故人员伤亡大，给国家和人民的生命财产造成巨大损失。调查认定这起事故是一起,责任,事故，马富才同志负有,主要领导,责任，中共中央批准马富才同志,引咎,辞去中共石油天然气集团公司,党组书记,职务，国务院同意接受马富才同志,辞去,中国石油天然气集团公司,总经理,的请求。,11,【,案例,】,：,2005,年,11,月,13,日，吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸，吉林松花江段长达,80,公里高污染带顺流而下，迫使下游哈尔滨市断水,4,天。,国家环保总局局长解振华引咎辞职。,一把手安全生产责任,12,【,案例,】,：,2008,年,9,月,8,日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成,254,人死亡。,山西省省长孟学农引咎辞职。,一把手安全生产责任,13,一把手安全生产责任,案例：大连石化总经理免职,2011,年,8,月,30,日下午，大连石化公司召开干部大会，集团公司总经理蒋洁敏对大连石化在一年内连续发生安全事故说：充分暴露了,安全管理,、,基础工作,、,队伍作风,等方面存在的差距和问题。必须严肃追究责任，落实,“,四不放过,”,。,集团公司决定，免去蒋凡大连石化公司总经理职务,14,是生产安全的直接责任人，在组织生产运行的同时有责任落实好相应的安全措施，确保安全生产,-,王天普,案例：,主管生产工作领导的责任,2006,年,1,月,6,日，某钻井工程公司,70858HD,钻井队在塔河油田,TK666,井位野营房内发生一起,CO,重大中毒死亡责任事故，经调查，此次事故造成,3,人中毒死亡、,1,人中毒，直接经济损失,74,万元。,公司,副经理,兼新疆指挥所主任,陈某,组织搬家工作中，没有落实钻井,搬迁,方案和安全生产防范措施，对此次事故负主要领导和管理不力的责任，给予陈某行政,降级,处分。,“,1.6,”,CO,中毒事故,15,要负责生产工艺的本质安全，要确保装置工艺路线合理，生产方案、运行负荷在装置设计允许的范围内,-,王天普,案例：,“,7.23”,动车事故,主管技术工作领导的责任,经调查认定，,“,7,23,”,甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重,设计缺陷,、上道使用,审查,把关不严,等因素造成的责任事故。,季学胜,，铁道部科学,技术司,司长、党总支书记，铁道部运输局副局长兼客运专线,技术部,主任。给予撤职、撤销党内职务处分。,16,“,7.23”,动车事故现场,17,“,7.23”,动车事故现场,18,对设备安全运行负责，要考虑如何加强设备管理，确保设备能够满足生产运行的需要,-,王天普,案例：,齐鲁分公司事故,主管设备工作领导的责任,2010,年,8,月,26,日,14,时,24,分，齐鲁烯烃厂裂解车间裂解装置发生火灾事故事故造成,1,名消防员轻度烧伤。,9,月,15,日,20,时,38,分，齐鲁分公司承包商,山东齐鲁石化建设有限公司在齐鲁分公司塑料厂内发生一起物体打击事故，造成,5,人死亡。,集团公司研究决定，给予齐鲁分公司分管,设备、检维修,工作的副总经理 张绍光 行政,记过,处分,19,要负责员工的技能培训和安全教育，确保岗位员工满足生产运行的需要,-,王天普,主管教育培训工作领导的责任,20,不是对企业所有的安全工作负全责，主要是负责对安全工作的,综合协调,，抓好,责任制的落实,，抓好安全,隐患治理,，倡导一种好的,安全文化,，本着四不放过的原则，严肃处理本企业所出现的,安全事故,，并且对于各个部门之间进行,综合的协调,。,-,王天普,主管安全工作领导的责任,21,安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从,本部门分管业务的角度,落实安全工作。,-,王天普,案例,1,：广西龙江河镉污染事件,业务职能部门安全责任,安全绝不只是安全部门自己的责任,2012,年,1,月,15,日，广西河池市龙江河发生镉污染，镉浓度一度超标,80,倍。事件发生后，广西组成调查组展开调查。经查，河池市有关,部门,、相关责任人在履行职责方面存在,失职、渎职,行为，对龙江河突发环境事件负有重要责任，决定对,9,名责任人作出严肃处理：,河池市,环保局,党组书记、局长吴海悫，对龙江河突发环境事件负有主要领导责任，给予撤销党内职务、行政撤职处分。,22,2,月,1,日，在广西河池市举行的龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会上，河池市市长何辛幸在向公众道歉。,23,图为广西柳州市柳城县凤山镇糯米滩水电站下游镉污染的龙江河,24,业务职能部门安全责任,安全绝不只是安全部门自己的责任,2009,年,9,月,29,日，一辆由淅川县城向荆关镇行驶的面包车在武当山电站桥处从,缺失防护,设施处冲入桥下水流中，导致直接死亡,7,人。检察机关认为，南阳市淅川县,农村公路管理所,及相关负责人未认真履行职责，对辖区内存在的交通安全,隐患排查,不到位，致使该县位于荆紫关镇的寺荆公路武当山水电站桥处道路长期存在道路安全隐患。判决：淅川县农村,公路管理所所长,王有福犯,玩忽职守,罪，判处有期徒刑六个月。,安全工作是一项系统工程，需要各方面、各部门齐抓共管，从,本部门分管业务的角度,落实安全工作。,-,王天普,案例,2,：南阳一重大交通安全事故责任官员获刑,25,对管辖范围内的安全生产工作实施综合监督管理,-,安全生产法,是监督、管理、协调部门，不是责任部门，我们今后对安全事故的处理，不是大的事故，一般不处理安全环保部门,-,王天普,案例 河南新密,“,一问十不知,”,安监局长被免职,监管部门安全责任,2010,年,3,月,15,日晚,8,点半，新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，造成,25,人遇难。,16,日中午，新华社记者在新密市矿难现场找到了新密市,安监局,局长王瑞林，问了他十多个关于矿难的问题，其中,10,个他都表示,“,不知道,”,。,19,日上午，新密市委、市政府对,“,3,15,”,煤矿事故相关责任人作出处理，因,监管不力,，决定免去新密市安监局局长王瑞林职务。,26,记者问,:“,昨天救援人员几点接到报告,几点出发的,?”,王瑞林说,:“,这个我,不知道,我是零点来的。”,记者追问,:“,你怎么会不知道,?”,王瑞林说,:“,没人给咱报,。”,记者问救援队负责人的姓名和联系方式,王瑞林却说,:“,那我,不知道,。”,记者问,:“25,名遇险者是什么时候升井的,?”,王瑞林说,:“,这个我,不知道,。”,记者追问:“遇难矿工的情况呢?”,他说:“我,没有亲眼见到,。”,记者问,:“,这个矿停产有多长时间了,?”,王瑞林说,:“,这个,我,说不了,具体的。”,记者问,:“,平时你下来检查吗,?”,王瑞林说,:“,我们也检查。不停地在检查。”,记者问,:“,你最后一次是什么时候到这个矿检查的,?”,王瑞林回答,:“,这个矿,我没来过,。”,“一问十不知”安监局长,27,严格,遵守安全生产规章制度和操作规程,正确,佩戴和使用劳动防护用品,接受,安全生产教育和培训,掌握,本职工作所需的安全生产知识,提高,安全生产技能,增强,事故预防和应急处理能力,发现,事故隐患、不安全因素，立即报告,-,安全生产法,岗位员工安全责任,28,落实责任的措施,谁主管 谁负责,29,如何落实“谁主管，谁负责”,1.,把握关键：,分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行,30,如何落实“谁主管，谁负责”,2.,纠正偏见：,不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底消除“安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责”的偏见。,31,如何落实“谁主管，谁负责”,3.,完善制度：,配套、健全、完善考核问责制度，并严格兑现。,如：发生较大及以上事故（,3,人以上）或半年内接连发生,2,起以上上报总部的一般事故，领导班子当年考核结果直接降为,E,级（即扣除全部年终奖金）；年内发生,2,起上报总部的一般事故，降,2,级；发生,1,起上报总部的一般事故，降,1,级。,32,如何落实“谁主管，谁负责”,4.,定期汇报：,安全分管领导和安全部门要加大监督力度，定期向安委会报告责任制执行情况。,33,如何落实“谁主管，谁负责”,5.,领导支持：,主要领导以身作则，积极支持协助分管安全的领导工作，同时支持积极落实领导职责的安全部门的工作。,34,