北京公路工程安全讲稿.pptx

目录目录第一章第一章 安全监理概述安全监理概述第二章第二章 安全管理的基本理论安全管理的基本理论 第三章第三章 安全监理程序和主要内容安全监理程序和主要内容第四章第四章 交通建设工程施工安全监理要点交通建设工程施工安全监理要点 第五章第五章 安全监理内业工作安全监理内业工作第六章第六章 安全生产事故典型案例分析安全生产事故典型案例分析 第一章第一章 安全监理概述安全监理概述 第一节第一节 交通建设工程安全生产的概况交通建设工程安全生产的概况 一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点 （一）交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工安全生产的特点 （二）交通建设工程安全事故的特点（二）交通建设工程安全事故的特点三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 （一）安全生产方针（一）安全生产方针 （二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则 （三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系 第一节第一节 交通建设工程安全生产的概况交通建设工程安全生产的概况 胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集体学习时强调：胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集体学习时强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。生产工作抓细抓实抓好。”。温家宝总理也要求：温家宝总理也要求：建设部门要尊重科学，严格执行经过论证的建设部门要尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，这是保证工程技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，这是保证工程安全和质量的重要环节。安全和质量的重要环节。党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议发展第十一个五年规划的建议中明确指出，必须加快转变经济增长中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来，这是建国以来，党中央第一次提出安全发展的新理念，充分反映了党和国家对安全产党中央第一次提出安全发展的新理念，充分反映了党和国家对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。国务院颁布的国务院颁布的建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，于，于20042004年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例适适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻是在贯彻“以人为本以人为本”思想和思想和“安全第一、预防为主、综安全第一、预防为主、综合治理合治理”方针，加强建设工程安全生产、进一步实现我国方针，加强建设工程安全生产、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是安全监理则是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、公路工公路工程施工监理规范程施工监理规范赋予工程监理工作的一项新内容，安全赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作是工程监理工作的重要组成部分。监理工作是工程监理工作的重要组成部分。一、一、安全生产的发展过程及安全监理产生安全生产的发展过程及安全监理产生的背景的背景 二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点 1 1、交通建设工程施工安全生产特的点、交通建设工程施工安全生产特的点 产品生产的产品生产的单件性单件性、露天作业条件、露天作业条件恶劣性恶劣性、结构庞大，高空作业、结构庞大，高空作业、地下水下作业多、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的地下水下作业多、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难困难性性、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性艰巨性 、产、产品品种多样性、施工工艺品品种多样性、施工工艺多变性多变性，导致施工安全管理的，导致施工安全管理的复杂性复杂性、施工场、施工场地窄小带来多工种作业的地窄小带来多工种作业的立体交叉性立体交叉性。2 2、交通建设工程安全事故的特点、交通建设工程安全事故的特点 严重性、复杂性、可变性、多发性严重性、复杂性、可变性、多发性 三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 交通建设工程安全生产：交通建设工程安全生产：在公路工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克在公路工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理：交通建设工程安全生产管理：是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理建立的安全管理系统系统，包括，包括计划、组织、协调和控制计划、组织、协调和控制等系列活动。等系列活动。（一）安全生产方针（一）安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”（二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则 1 1管生产必须管安全管生产必须管安全 2 2安全生产的动态管理安全生产的动态管理 3 3安全一票否决安全一票否决 4 4事故处理事故处理“四不放过四不放过”5.5.安全工作五同时安全工作五同时 6.6.同步协调发展同步协调发展（三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系 1 1、安全与危险的并存、安全与危险的并存 2 2、安全与生产的统一、安全与生产的统一 3 3、安全与质量的同步、安全与质量的同步 4 4、安全与速度的互促、安全与速度的互促 5 5、安全与效益的兼顾、安全与效益的兼顾 第二节第二节 法律法规与相关制度法律法规与相关制度 一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度 三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制 一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案时，要注意施工产的法律法规，尤其是在审批施工方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。强制性标准的相关规定。我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有：我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法;中华人民共和国建筑法；中华人民共和国建筑法；中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法;中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境保护法；建设工程安全生产管理条例；建设工程安全生产管理条例；公路水运工程安全生产监督管理办法；公路水运工程安全生产监督管理办法；生产安全事故报告和调查处理条例等等。生产安全事故报告和调查处理条例等等。各类法律法规详细内容见课本附录部分各类法律法规详细内容见课本附录部分 1 1安全生产许可证制度安全生产许可证制度 2.2.安全生产责任制度安全生产责任制度 3 3安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 4.4.安全生产费用保障制度安全生产费用保障制度 5.5.安全生产管理机构和专职人员制度安全生产管理机构和专职人员制度 6.6.特种作业人员持证上岗制度特种作业人员持证上岗制度 7 7安全技术措施制度安全技术措施制度 二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度（18种）种）8 8专项施工方案审查制度专项施工方案审查制度 9 9安全生产技术交底制度安全生产技术交底制度 10.10.消防安全责任制度消防安全责任制度 1111防护用品及设备管理制度防护用品及设备管理制度 12.12.起重机械和设备设施验收登记制度起重机械和设备设施验收登记制度 13.13.三类人员考核任职制度三类人员考核任职制度 14.14.意外伤害保险制度意外伤害保险制度 1515安全事故应急救援制度安全事故应急救援制度 16.16.安全事故报告制度安全事故报告制度 1717、工艺、设备、材料的淘汰制度、工艺、设备、材料的淘汰制度 1818、安全生产事故隐患排查治理制度、安全生产事故隐患排查治理制度三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制1 1、指导思想和原则指导思想和原则2 2、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系加强组织领导，建立健全建设安全监管体系3 3、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系4 4、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责任严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责任5 5、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒6 6、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制7 7、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估8 8、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化9 9、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理1010、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力1111、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围第三节第三节 现行安全生产责任体系现行安全生产责任体系 一、法律责任概念一、法律责任概念1.1.法律责任的概念：法律责任的概念：法律责任是行为人实施法律责任是行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。到法律的相应制裁。2.2.法律责任的特征：法律责任的特征：法律责任是以违法行为法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律规范，为前提的，行为人只有违反了法律规范，实施了违反行为，才能引起法律后果，承实施了违反行为，才能引起法律后果，承担法律责任。担法律责任。3.3.法律责任的分类：法律责任的分类：法律责任分为民事责任、行政责任和刑事法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。责任三种。（1 1）民事责任：）民事责任：即民事法律责任，是指民事主体违反民事即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。我国义务而依法应承担的民事法律后果。我国民民法通则法通则第第134134条的规定，承担民事责任的方式条的规定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。礼道歉。（2 2）行政责任：行政责任：是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律规范是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律后果。行政责任主要分行政处分和行政处罚所应当承担的法律后果。行政责任主要分行政处分和行政处罚两两类。类。行政处分行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为，但尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁。根据职行为，但尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁。根据行政监行政监察法察法和和国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例的规定，对于国家公务员的行政处分的形的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处罚行政处罚：是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律行为，但尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自对违反行政法律行为，但尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。行政处罚主要有：警戒罚然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。行政处罚主要有：警戒罚 、财产罚、财产罚 、行为罚、行为罚 、人身罚、人身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。、法律法规规定的其他行政处罚。（3 3）刑事责任：刑事责任：是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。刑事法律规范，主要是指刑行为所必须承担的刑事法律后果。刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任，表现为法和刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。罪而给予法律制裁。我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：主刑：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑；管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑；附加刑：附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产罚金、剥夺政治权利、没收财产。刑法第刑法第134134、135135、136136、137137、139139条明确规定了违反建设工程安全生产条明确规定了违反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。的违法人员应当承担的法律责任。二、安全生产责任二、安全生产责任 1、建设单位的安全责任 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例对建设工程对建设工程参与各方的安全责任有明确的规定：参与各方的安全责任有明确的规定：政府政府是安全生产的是安全生产的监管主体监管主体，企业企业是安全是安全生产的生产的责任主体责任主体。安全生产工作必须建立、落。安全生产工作必须建立、落实政府行政实政府行政首长负责制首长负责制和企业和企业法定代表人负责法定代表人负责制制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度成我国安全生产工作基本责任制度。1 1、建设单位的安全责任、建设单位的安全责任 （1 1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；（2 2）执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的）执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期；不得随意压缩合同规定的工期；（3 3）提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建）提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。（4 4）在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资）在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起料，且自开工报告批准之日起1515日内，将保证安全施工的措日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。门或者其他有关部门备案。（5 5）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、安全施工要求的产品建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。施工机具及配件、消防设施和器材。（6 6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工施工单位。建设单位应当在拆除工程施工1515日前，将下列资料日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：1 1）施工单位资质等级证明；）施工单位资质等级证明；2 2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3 3）拆除施工组织方案；）拆除施工组织方案；4 4）堆放、清除废弃物的措施。）堆放、清除废弃物的措施。（1 1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。（2 2）在在勘勘察察作作业业时时，应应当当严严格格执执行行操操作作规规程程，采采取取措措施施保保证证各各类类管管线线、设设施施和和周周边边建建筑筑物物、构构筑筑物物的的安安全全，要要健健全全安安全全生生产产管管理理机机构构，配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，对对重重点点或或关关键键岗岗位位要要落落实实安安全全责责任任负负责责人人，要要对对安安全全生生产产规规章章制制度度和和技技术术标标准准执执行行情情况况进进行行定定期期检检查查，发发现现问问题题及及时时纠纠正正，把把安安全全生生产产责责任任制落到实处，保护作业人员的安全。制落到实处，保护作业人员的安全。2 2、勘察设计单位的安全责任、勘察设计单位的安全责任 （3 3）设设计计单单位位应应当当按按照照法法律律、法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准进进行行设设计计，应应当当考考虑虑施施工工安安全全操操作作和和防防护护的的需需要要，对对涉涉及及施施工工安安全全的的重重点点部部位位和和环环节节在在设设计计文文件件中中注注明明，并并对对防防范范生生产产安安全全事事故故提提出出指指导导意意见见，防防止止因因设设计计不不合合理理导导致致安安全全生生产产隐隐患患或或者者安全生产事故的发生。安全生产事故的发生。（4 4）设计单位应当对采用新结构、新材料、新设备、新工）设计单位应当对采用新结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。制重大伤亡事故的一种新模式。（1 1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（2 2）工工程程监监理理单单位位在在实实施施监监理理过过程程中中，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患的的，应应当当要要求求施施工工单单位位整整改改；情情况况严严重重的的，应应当当要要求求施施工工单单位位暂暂时时停停止止施施工工，并并及及时时报报告告建建设设单单位位。施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（3 3）工工程程监监理理单单位位和和监监理理工工程程师师应应当当按按照照法法律律、法法规规和和工工程程建建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。3 3、工程监理单位的安全责任、工程监理单位的安全责任 根据根据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例的的规定，监理单位应建立以下五项安全管理制规定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：度：一、一、安全技术措施审查制度；安全技术措施审查制度；二、二、专项施工方案审查制度；专项施工方案审查制度；三、三、安全隐患处理制度；安全隐患处理制度；四、四、严重安全隐患报告制度；严重安全隐患报告制度；五、五、按照法律法规与强制性标准实施监理制按照法律法规与强制性标准实施监理制 度。度。监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意把握监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意把握以下方面：以下方面：（1 1）违法行为）违法行为 1 1）工工程程监监理理单单位位未未对对施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或者者专专项项施施工工方案进行审查就构成违法行为。方案进行审查就构成违法行为。2 2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。时停止施工就构成一种不作为的违法行为。3 3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。4 4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。法行为。（2 2）法律责任）法律责任 1 1）行行政政责责任任：对对于于监监理理单单位位的的上上述述违违法法行行为为，责责令令限限期期改改正正；逾逾期期未未改改正正的的，责责令令停停业业整整顿顿，并并处处1010万万元元以以上上3030万万元元以以下下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。2 2）刑事责任：）刑事责任：刑法刑法第第137137条规定：条规定：“工程监理单位违反工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。造成重大的安全事故。3 3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。失时，工程监理单位才承担民事责任。4 4、施工单位的安全责任、施工单位的安全责任（1 1）施工单位应当具备的安全生产资质条件）施工单位应当具备的安全生产资质条件 （2 2）施工单位的安全生产责任制度）施工单位的安全生产责任制度 ：建立培训、规程、安全建立培训、规程、安全费用费用 相关制度，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产相关制度，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资工作全面负责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。（3 3）施工单位的安全生产基本保障措施）施工单位的安全生产基本保障措施 1 1）安全生产费用应当专款专用）安全生产费用应当专款专用 ：施工单位在工程报价：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%1%2 2）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3 3）编制安全技术措施及专项施工方案的规定）编制安全技术措施及专项施工方案的规定 ：施工单：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案电方案 ，专项施工方案。，专项施工方案。4 4）安全施工技术交底）安全施工技术交底 ：建设工程施工前，施工单位负责项：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。5 5）安全警示标志的设置）安全警示标志的设置 6 6）施工现场办公、生活区与作业区设置要求）施工现场办公、生活区与作业区设置要求 7 7）环境污染防护措施）环境污染防护措施 ：施工单位应当遵守有关环境保护法：施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人与环境的废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人与环境的危害和污染。危害和污染。8 8）消防安全保障措施）消防安全保障措施 ：施工单位应当在施工现场建立消防：施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。口处设置明显标志。9 9）劳动安全管理）劳动安全管理 施施工工单单位位应应当当向向作作业业人人员员提提供供安安全全防防护护用用具具和和安安全全防防护护服服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作作业业人人员员有有权权对对施施工工现现场场的的作作业业条条件件、作作业业程程序序和和作作业业方方式式中中存存在在的的安安全全问问题题提提出出批批评评、检检举举和和控控告告，有有权权拒拒绝绝违违章章指指挥和强令冒险作业。挥和强令冒险作业。在在施施工工中中发发生生危危及及人人身身安安全全的的紧紧急急情情况况时时，作作业业人人员员有有权权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作作业业人人员员应应当当遵遵守守安安全全施施工工的的强强制制性性标标准准、规规章章制制度度和和操操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。施施工工单单位位应应当当为为施施工工现现场场从从事事危危险险作作业业的的人人员员办办理理意意外外伤伤害保险。害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。程开工之日起至竣工验收合格止。1010）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理 施施工工单单位位采采购购、租租赁赁的的安安全全防防护护用用具具、机机械械设设备备、施施工工机机具具及及配配件件，应应当当具具有有生生产产（制制造造）许许可可证证、产产品品合合格格证证，并并在在进进入入施工现场前进行查验。施工现场前进行查验。施施工工现现场场的的安安全全防防护护用用具具、机机械械设设备备、施施工工机机具具及及配配件件必必须须由由专专人人管管理理，定定期期进进行行检检查查、维维修修和和保保养养，建建立立相相应应的的资资料料档档案案，并按照国家有关规定及时报废。并按照国家有关规定及时报废。施施工工单单位位在在使使用用施施工工起起重重机机械械和和整整体体提提升升式式脚脚手手架架、滑滑模模爬爬摸摸、架架桥桥机机等等自自行行式式架架设设设设施施前前，应应当当组组织织有有关关单单位位进进行行验验收收，也也可可以以委委托托具具有有相相应应资资质质的的检检验验检检测测机机构构进进行行验验收收；使使用用承承租租的的机机械械设设备备和和施施工工机机具具及及配配件件的的，由由承承租租单单位位、出出租租单单位位和和安安装装单单位共同进行验收。验收合格的方可使用。位共同进行验收。验收合格的方可使用。特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例规规定定特特种种设设备备出出厂厂时时，应应当当附附有有安安全全技技术术规规范范要要求求的的设设计计文文件件、产产品品质质量量合合格格证证明明、安安装装及及使使用用维维修修说说明明、监监督督检检验验证证明明等等文文件件。特特种种设设备备投投入入使使用用前前，使使用单位应当核对其是否附有上述的相关文件。用单位应当核对其是否附有上述的相关文件。施施工工单单位位应应当当自自施施工工起起重重机机械械和和整整体体提提升升式式脚脚手手架架、滑滑模模爬爬摸摸、架架桥桥机机等等自自行行式式架架设设设设施施验验收收合合格格后后3030日日内内，向向当当地地交交通通主主管管部部门门登登记记。登登记记标标志志应应当当置置于于或或者者附附着着于于该该设设备备的的显显著著位置。位置。（4 4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分 建建设设工工程程实实行行施施工工总总承承包包的的，由由总总承承包包单单位位对对施施工工现现场场的的安全生产负总责。安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总总承承包包单单位位依依法法将将建建设设工工程程分分包包给给其其他他单单位位的的，分分包包合合同同中中应应当当明明确确各各自自的的安安全全生生产产方方面面的的权权利利、义义务务。总总承承包包单单位位和和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。（5 5）安全教育培训制度）安全教育培训制度 1 1）特种作业人员培训和上岗）特种作业人员培训和上岗 垂垂直直运运输输机机械械作作业业人人员员、施施工工船船舶舶作作业业人人员员、爆爆破破作作业业人人员员、安安装装拆拆卸卸工工、起起重重信信号号工工、电电工工、焊焊工工等等国国家家规规定定的的特特种种作作业业人人员员，必必须须按按照照国国家家有有关关规规定定经经过过专专门门的的安安全全作作业业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2 2）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核施施工工单单位位的的主主要要负负责责人人、项项目目负负责责人人、专专职职安安全全生生产产管管理人员应当经有关部门考核合格后方可任职。理人员应当经有关部门考核合格后方可任职。施施工工单单位位应应当当对对管管理理人人员员和和作作业业人人员员进进行行每每年年不不少少于于两两次次安安全全生生产产教教育育培培训训，其其教教育育培培训训情情况况记记入入个个人人工工作作档档案案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3 3）作作业业人人员员进进入入新新岗岗位位、新新工工地地或或采采用用新新技技术术时时的的上上岗岗教育培训教育培训 新新进进人人员员和和作作业业