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财政大力推进财政管理改革工作总结

近年来，xx财政以“弱鸟”的姿态和“先飞”的意识，以久久为功、百折不挠的精神，统筹推进财政管理改革，积极落实过紧日子要求，走出了雪域高原财政管理科学化精细化路径。
一、统筹推进“x+x”财政综合改革
长期以来，受多种因素影响，xx财政管理相对落后，存在管理粗放、资金使用效益不高等问题。xxxx年以来，xx自治区财政厅推进绩效预算、零基预算、一体化信息系统建设三项改革有机融合的“x+x”财政综合改革，走出了一条符合xx实际、具有xx特点的财政管理改革之路。
“总体来说，三项改革既有共性，也有各自的侧重点和差异性。”xx自治区财政厅厅长尹xx说，在xx推进财政综合改革，既要破解人员少、条件差、基础薄弱等难题，又要突出侧重点、统筹三项改革的差异性。xx自治区财政厅将三项改革一体谋划、一体推进，以提高绩效为目标，以零基预算理念运用和一体化信息系统建设为手段，抓住规范项目管理这个“牛鼻子”，从制度、业务、技术等方面共同发力。
xxxx年，xx自治区财政厅成立由厅主要领导亲自挂帅的改革工作领导小组，统筹衔接推进相关改革。这一年，预算处处长xx和xx余名同事一起加入改革专班集中办公。“我们全面梳理预算法实施条例、预算管理一体化业务规范，以及中央和地方加强预算绩效管理和运用零基预算理念的经验做法，找出共性要求，梳理业务管理差异，明确了改革的工作思路和方向。”xx说。
为确保各项改革部署落地见效，xx自治区财政厅结合实际谋划了多项工作举措：实行业务处室“包干制”，通过“加强版”培训、一对一讲解、微信群交流等方式，全面加强对市县和部门的业务技术培训；实行专班成员“包片制”，具体督促指导各地（市）工作；实行跟班学习制，从市县专门抽调近百名业务骨干，在自治区财政厅集中跟班学习，同时，充分发挥拉萨市、日喀则市的“头雁”效应和先发优势，采取“x+N”推广模式，带动其他市县加快改革进程。
“从绘就蓝图到试点成功，再到全面推广，xx自治区‘x+x’财政综合改革已初步实现改革目标。”尹李峰说，改革夯实了项目库管理基础，实现了项目全生命周期管理；夯实了预算绩效管理、零基预算等业务基础，增强了预算绩效管理的时效性，提升了预算编制的规范性；健全了预算绩效管理约束机制和“能增能减”的预算安排机制，提升了财政统筹能力，增强了党委、政府重大决策部署保障能力；取得了技术手段和人员力量的突破，真正实现一个系统“管所有”，提高了预算管理各项工作的标准化、自动化水平，大大减少了基层财政人员的工作量。
xx自治区“x+x”财政综合改革的相关经验被财政部作为典型在全国财政工作会议上推广。改革成果初步显现，xxxx年，xx全区财政主要指标相当亮眼，预算执行慢等顽疾大幅好转，首次实现当年零结转、规范的“二上二下”预算编制等历史性突破。
二、全面深化财政管理改革
除“x+x”财政综合改革外，xx自治区财政厅还坚持问题导向，突出改革重点，积极推进区直管县财政体制改革、财政事权和支出责任划分改革、高质量发展财政激励政策改革等“一揽子”财政管理改革，推动财政管理水平和财政治理效率不断提升。
——开展区直管县财政体制改革。针对xx市县自身财力和管理薄弱等情况，xx自治区财政厅在xxxx年启动区直管县财政体制改革试点，对察隅县等xx个试点县财政管理体制进行了全面系统重构。目前扁平化管理的改革成效初步显现，转移支付资金下达、使用和监管等效率明显提高。
——推进财政事权和支出责任划分改革。推动自治区以下财政事权和支出责任划分改革，在基本公共服务、医疗卫生、科技、交通运输、生态环境、公共文化等xx个领域出台改革方案。
——实施高质量发展财政激励政策改革。将对市县的税收返还等资金，由简单返还调整为与高质量发展指标相挂钩的财政奖补，有力调动市县推进高质量发展积极性。
——实施生态保护补偿制度等改革。xxxx年，xx深化生态保护补偿制度改革，构建起分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，为xx环境保护提供了有力支撑。
——实施国有金融资本集中统一管理改革。xxxx年，xx实施国有金融资本集中统一管理改革，构建起以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向的国有金融资本管理体制，国有金融机构的活力、竞争力和可持续发展能力得到有效提升。
——构建更加符合xx实际和需要的转移支付体系。xxxx年以来，按照“一个资金一个管理办法”要求，累计制定、修订xxx项资金管理办法，转移支付资金分配的规范性和时效性大幅提升，财政保障水平大幅提升。
——推动预算绩效管理改革。xxxx年，积极推进新增政策和项目事前绩效评估，首次以财政自身力量开展重要湿地生态效益补偿试点政策、区本级机动经费等重点绩效评价工作，并将评价结果应用于改善管理和资金安排。
——坚决守住财政运行风险底线。全面建立“三保”预算编制事前审查、运行监控、应急处置全过程管理机制，最大力度下沉财力。建立地方政府债券管理新机制，xxxx年首次实现债券额度全部用足、执行进度大幅提升。
——以严肃财经纪律为中心严格预算管理。印发《关于进一步规范自治区财政资金分配流程的暂行规定》和《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，建立以预算执行为重点的绩效考核机制。各级各单位财经纪律意识进一步增强，财务管理规范程度大幅提高。
三、真招实措过紧日子
xx财政将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针，坚持严的主基调，严格资金管理、严守财经纪律，将过紧日子各项措施落实落细，更好服务保障全区经济社会高质量发展。
坚持严管，筑牢管理制度藩篱。以自治区党委、政府名义印发公务用车、庆典论坛展会、办公用房等管理制度。推动完善和落实会议、培训、接待等经费管理办法。自治区政府办公厅日前印发《党政机关习惯过紧日子硬化预算约束二十七条措施》，提出x个方面xx条具体措施，进一步推动过紧日子成为习惯。
坚持严审，强化预算源头管理。落实落细过紧日子要求，全面加强财政支出管理。持续压减一般性支出预算，近x年平均压减比例超过x%。xxxx年，进一步坚持“小钱小气”，自治区本级其他运转类项目预算下降x.x%。实行预算安排与执行、绩效等挂钩机制，xxxx年，自治区本级结合预算执行压减部门预算x.x亿元；根据预算绩效考核结果减少预算安排xxxx万元、暂缓安排湿地生态效益补偿资金xxxx万元、收回资金xxx万元。
坚持严控，把好预算执行关口。xxxx年，自治区本级追加事项数量和规模分别下降xx%和xx%。xxxx年上半年，xxx万元以下的追加事项只有xx笔，资金总量xxx万元，数量和规模比往年大幅减少。
坚持严统，加强财政资源统筹。打破单位资金自由使用格局，xxxx年将xx.x亿元单位资金列入部门预算优先安排支出。打破非税收入部门统收统交格局，xxxx年全区非税收入xx.x亿元、增长x%。打破资产管理固化格局，xxxx年全区国有资产出租收入xx.x亿元、增长xx.x%。按政策盘活国库闲置资金xxx亿元，年增收x.x亿元，盘活社保基金闲置资金xxx亿元，年增收x.xx亿元，推动财政收入增长和资金保值增值“双赢”。
坚持严纪，加大财会监督力度。深入开展过紧日子、“三保”等领域财会监督专项行动。开展预决算公开、行政事业单位财政存量资金、重点民生资金等专项监督检查。建立财政资金动态收回机制，xxxx年累计收回单位闲置资金xxx亿元。对区直部门分管财务工作的厅级领导、财务负责人以及地（市）分管财政工作的政府领导，开展“严肃财经纪律，加强财务管理”专题培训。牢固树立“在xx‘三保’出现问题就是管理问题”的理念。县级“三保”预算审查纳入自治区审核实现全覆盖，持续加强基层“三保”监控。