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建设工程变更管理办法

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2020年4月19日
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重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司XX工业园建设投资有限公司
建设工程变更管理办法（修订稿）

第一章 总则
第一条 为加强工程变更管理，确保工程质量，合理控制工程造价，根据国家、重庆市有关法律法规、《重庆两江工业开发区政府投资项目暂行管理办法》（渝两江管发[ ]19号）和《重庆两江新区开发投资集团有限公司建设工程变更管理办法（修订稿）》，结合鱼复工业园实际情况，制定本办法。
第二条 重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司作为业主的建设工程，适用本办法。
第三条 本办法所指的变更，是指根据建设工程规划调整、建设工程业主的新要求、设计与现场实际情况不符、施工环境变化等作出的修改或调整。
第四条 建设工程应当严格按图施工，原则上不得变更。确需变更的，在遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则下，按程序审批。
第五条 分部分项工程原则上只能变更一次，无特殊理由不得进行多次变更。同一位置的正负变更应当一次性办理，不得以任何方式将工程变更事项化整为零、规避监管。
第六条 有以下情形之一的，能够进行建设工程变更：
(一)设计文件中存在错、漏、缺或不完善；
(二)由于规划调整引起的设计方案的调整；
(三)施工现场因地质、水文、地形等自然条件与设计图不符，按原设计难以实施；
(四)有利于农田、水利、工矿建设、地方交通、环境保护及文物保护；
(五)国家颁布新的技术标准和设计规范以及行政主管部门对工程建设提出了新的技术要求；
(六)应用先进的技术能节省投资、缩短工期；
(七)由于施工范围变更以及施工变更；
(八)建设工程业主的其它新要求。

第二章 变更小组
第七条 变更小组组成
（一）组长：彭钧；副组长：岳健康、蒋佳；组员及成员部门：竞争性比选、造价控制小组成员及相关专家。
（二）各部门职责：
1、业主建管部、市政管理部：负责现场变更办公会的召开，并对变更方案进行初审，出具《工程变更方案现场办公会会议纪要》。
2、业主发展规划部：负责审核新增单价、抽取专家、组织专家评审会并出具《变更小组工程变更方案专题会议纪要》
第八条 变更组会议
（一）50万元以内变更由业主建管部、市政管理部根据变更具体情况组织现场变更方案办公会并出具《工程变更方案现场办公会会议纪要》；业主发展规划部根据《工程变更方案现场办公会会议纪要》在工程变更专家库中抽取相应专业的专家，组织变更小组工程变更方案专题会，并出具《变更小组工程变更方案专题会议纪要》；业主建管部、市政管理部根据《变更小组工程变更方案专题会议纪要》拟定议题报园区管委会办公会审定。
业主建管部、市政管理部负责将变更方案等相关资料在召开变更小组工程变更方案专题会前发给被抽中专家审阅。
(二) 变更小组工程变更方案专题会议的召开，必须由变更小组组长、副组长或其委托人主持，小组成员、部门相关人员及被抽中专家参会原则上不得缺席会议。
以上变更适用于50万元以下的变更审核；对于50万元以上变更在经业主办公会审议经过后，报集团审批。

第三章 变更方案的分类
第九条 变更方案的分类
（一）Ⅰ类变更方案：单项变更估算金额50万元（含）以内；
（二）Ⅱ类变更方案：单项变更估算金额50万元～100万元（含）以内；
（三）Ⅲ类变更方案：单项变更估算金额100万元以上。
如建设工程项目的同一位置发生不止一次变更，从第二次变更开始，50万元（含）以内的变更均按Ⅱ类变更方案办理。

第四章 变更方案的审批
第十条 Ⅰ类变更方案审批（由项目业主审批）
Ⅰ类变更由业主根据现场实际情况结合勘察、设计、监理等相关单位意见，对施工单位提出的变更方案，自行组织审查并报集团工程部备案。集团工程部牵头，法务部及监察审计部配合定期对变更进行抽查。
I类变更方案审批流程
1、施工单位提出方案及变更资料（填写《鱼复变更申请表》（附表C）、《工程变更费用估算表》（附表C-1）及附上已审批的工程洽商及技术核定签证表、结构示意图或施工照片等），报项目监理部审签。
2、项目监理部在收到施工单位提交的变更申请资料后5天内完成审签工作，报项目业主建管部或市政管理部审核。
3、项目业主建管部或市政管理部在收到监理审签的变更申请资料后，根据变更具体情况组织现场变更方案办公会，并出具《工程变更方案现场办公会会议纪要》，送交发展规划部。
4、发展规划部在在收到建管部或市政管理部的变更申请资料后，在专家库中抽取相应专业的专家，组织变更小组工程变更方案专题会审核变更方案，并出具《变更小组工程变更方案专题会议纪要》。
5、建管部或市政管理部根据《变更小组工程变更方案专题会议纪要》拟定议题报园区办公会审议。
6、项目业主总经理根据园区办公会议进行审批。
第十一条 Ⅱ类变更方案审批流程（由集团公司终审）
1、项目业主单位在完成第十条中I类变更方案审批流程后，填写《两江集团变更申请表》（附件1）、《工程变更数量明细表》（附件2）及《工程数量计算书》（附件3），报集团工程部审查。
2、集团工程部在收到业主单位提交的完整变更申请资料后组织专家召开评审会议，对变更方案进行初审，出具方案审查专题会议纪要并填写《两江集团工程变更建议表》（附件4）送交两江集团工程变更管理委员会（以下简称“变更委员会”）办公室。
3、变更委员会办公室在收到《两江集团工程变更建议表》（附件4）后组织召开变更委员会专题会议。
4、项目业主建管部或市政管理部结合变更委员会会议纪要意见，拟定议题报集团总裁办公会审定。集团工程部根据集团总裁办公会审定意见填写《两江集团工程变更审批意见表》（附件5）。
第十二条 Ⅲ类变更方案的审批流程（由两江管委会终审）
在完成Ⅱ类变更方案的审批流程后，报两江新区管委会建设管理局审定并备案。
第十三条 应急抢险工程及需要重新图审的变更方案，经变更委员会审议后同时报集团总裁办公会及管委会建设管理局审定。
第十四条 变更方案评审时限
（一）、50万元以下变更方案评审时限
原则上在项目业主办公会议经过后5个工作日内审签《两江新区鱼复公司工程变更申请表》（附表C）。
（二）50万元以上变更方案评审时限
1、集团工程部从收到业主单位提交的完整变更申请资料至填报《两江集团工程变更建议表》（附件4），时限为5个工作日。
2、变更委员会办公室在收到《两江集团工程变更建议表》（附件4）3个工作日内组织召开变更委员会专题会议。
3、变更方案在集团总裁办公会议经过后3个工作日内，由集团工程部出具《两江集团工程变更审批意见表》（附件5）。

第五章 变更新增单价的审批
第十五条 新增单价的审批
（一）新增单价的审核原则严格依据项目招标文件及施工合同中之规定执行。
（二）Ⅰ类变更新增单价审批（由业主单位审批）
由项目业主单位自行审定备案，两江新区集团法务部定期进行抽查。其审批流程为：未纳入全过程跟踪审计的项目，由施工单位上报新增单价，在变更方案审定后，由监理单位计量工程师负责审核单价，监理单位审签，报项目业主发展规划部复审后，报项目业主变更小组审批；对纳入全过程跟踪审计的项目，施工单位上报监理审签后报项目业主发展规划部复审，同时报跟踪审计机构进行审核，项目业主变更小组根据踪审计机构审核意见进行审批。
（三）Ⅱ类变更新增单价审批（由集团公司终审）
对未纳入全过程跟踪审计的项目，新增单价在工程变更方案审定后由项目监理及业主初审，经集团法务部复审后上集团总裁办公会审定；对纳入全过程跟踪审计的项目，由跟踪审计机构进行审核，并上集团总裁办公会审定。
（四）Ⅲ类变更类变更新增单价审批（由管委会审批）
在Ⅱ类变更方案审批流程完成后报管委会评审中心进行审定。
（五）审核时限，原则上在接收完整资料后15个工作日内出具核价结果。

第六章 变更申请资料
第十六条 变更方案申请资料
（一）工程变更申请表；
（二）工程变更金额明细表；
（三）工程变更数量明细表、工程数量计算书；
（四）勘察、设计、监理单位意见及工地会议纪要；
（五）工程原设计图、施工比较方案（一式四份）；
（六）设计变更通知书以及其它相应的附件资料。
第十七条 变更新增单价申请资料
（一）新增单价情况说明
（二）新增单价测算表
（三）清单综合单价分析表
（四）图纸

第七章 变更令的下达
第十八条 Ⅰ类变更令审批流程及下达：
待Ⅰ类变更方案经项目业主总经理审批后、设计变更经业主下发了变更通知书、变更洽商及变更新增单价已审批下发，施工单位提出变更令批复的申请，同时上报如下变更令下达所需资料：
1、填写《两江新区鱼复公司工程变更令》（附表A）、《两江新区鱼复公司工程变更令审核表》（附A-1）、 《两江新区鱼复公司工程变更内容明细汇总表》(附表B)、 《两江新区鱼复公司变更内容明细表》(附表B-1)；
2、同时附上已审批的以下资料
⑴、《两江新区鱼复公司工程变更方案申请》(附表C)
⑵、《两江新区鱼复公司工程变更申请费用估算表》(附表C-1)
⑶、已审批的《设计变更图纸》或《工程洽商及技术核定签证表》
⑷、经监理、业主或由业主委托有权机构审核的《两江新区鱼复公司新增单价审批表》及附件
⑸、《工程变更方案现场办公会会议纪要》和《变更小组工程变更方案专题会议纪要
⑹、经监理复核确认的试验检测资料
⑺、经业主、监理、施工单位确认的《现场收方签证单》和必要的现场测量记录表及《隐蔽工程照片表》
施工单位将以上资料报项目监理部审签，项目监理部在5天内完成审签工作，报项目业主单位变更小组根据以上资料进行审签后，报总经理审批。
第十九条 Ⅱ类、Ⅲ类变更令审批流程及下达
待变更方案和变更新增单价经两江新区集团或管委会审批下发后，施工单位提出变更令批复的申请，填报第十八中变更令所需的资料（除《两江新区鱼复公司新增单价审批表》外），同时附上如下变更令下达所需资料：
⑴、《两江集团变更申请表》(附件1)
⑵、《两江集团工程变更数量测算表》(附件2)
⑶、《两江集团工程变更费用测算表》(附件3)
⑷、《两江集团变更委员会变更专题会议纪要》
⑸、集团总裁办公会审议经过的会议纪要
⑹、集团或管委会审批的新增单价审批单
施工单位将以上资料报项目监理部审签，项目监理部在5天内完成审签工作，报项目业主建管部或市政管理部初审，项目业主建管部或市政管理部填写《两江集团变更令审查单》（附件6），经集团审定后由项目业主下达变更令，同时报集团工程部备案。

第八章 其它
第二十条 变更后的施工图涉及《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第十一条规定内容的，项目业主应当将变更后的施工图送原审查机构审查。
第二十一条
（一）50万元以下的变更工程待业主对变更方案（即变更方案）批复后方可实施。
(二)50万元以上变更工程须在变更令下达后方可实施。但出现应急抢险等特殊情况时，集团工程部应当立即组织相关部门召开现场会议，确定变更方案后立即实施，并报集团总裁办公会审定。
第二十二条 建设工程变更引起项目总投资超过批准概算总额的，按照超概审批程序执行。

第九章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起实施。

附件1: 两江集团
工程变更申请表

项目名称
（需明确XX项目XX合同段XX工点）
提出业主单位

项目监理单位

合同编号

提出时间

变更原因

变更方案

预估变更工程量、变更金额

工期影响

附件

业主现场代表

业主单位工程部门领导
（集团为业主的项目签至此处）
业主单位分管建设副总意见

业主单位总经理意见

附件2： 两江集团
工程变更数量测算表

监理单位 ： 日期： 年 月 日 编号：
项目名称

变更部位

计算草图：

计算式：

计算人(签名)：
日期：
监理单位造价控制负责人意见
年 月 日
监理单位审核意见
年 月 日
业主单位审核意见
年 月 日

附件3： 两江集团
工程变更费用测算表
编 号： 日 期： 年 月 日
变更项目名称

原工程量清单
现工程量清单
变更情况
清单编号
项目名称
单位
数量
单价
清单编号
项目名称
单位
数量
单价
变更合价增(+)、减(-)

监理单位意见

签名： 年 月 日
业主单位审核意见

签名： 年 月 日

附件4: 两江集团
工程变更建议表
编 号： 年 月 日
合同编号

变更号

变更部位

变更原因

变更预估金额

拟采用变更方案

工程部意见

附件5: 两江集团
工程变更审批意见表
业主：（盖章） 联系人： 联系电话：
编 号： 年 月 日
变更项目名称

变更部位

原设计图名称

图 号

批 准 概 算
(人民币：元)

原合同金额
(人民币：元)

变更原因

拟采用方案及技术要求

变更工程量

变更金额
(人民币：元)

延长工期:(天)

累计变更金额
(人民币：元)

专家委员会意见

年 月 日
年 月 日
变更委员会成员单位意见
年 月 日
工程变更管理委员会副主任意见
年 月 日
工程变更管理委员会主任意见
年 月 日
总裁办公会意见
（集团工程部填写总裁办公会纪要编号及审定意见）
管委会建设管理局意见
年 月 日
备注：50万元～100万元（含）变更会签至工程变更管理委员会主任；100万元以上变更会签至管委会建设管理局。
附件6： 两江集团
变更令审查单
编 号： 年 月 日
合 同 名 称

合 同 编 号

承 包 商

变更令金额

变更令编号

工程部审查意见

法务部审核意见

集团工程变更管理委员会副主任

集团工程变更管理委员会主任

备注：1、本表适用于50万元以上、集团为业主的工程变更项目；
2、将经审定变更方案及核价报告附后。
附件：变更令

变更令 编号：
项目名称

合同编号

合同备注
合同名称：
原始合同价款：
开工日期：
原竣工日期：
变更内容

变更金额

变更原因

所有文件

变更后合同备注
(工期)

日期： 年 月 日
业主: 总监: 承包商:
附件7： 变更审批流程图
承包商意见
监理意见
勘察意见
设计建议

项目业主单位提出初步方案及变更资料。（一式四份）

填写附件1、2、3

工程部在法务部抽取库中专家参与评审
两江集团工程部组织评审
并出纪要

100万元以上工程变更

集团工程变更管理委员会召开专题会并出具会议纪要

管委会建设局审定备案

报集团总裁办公会审定方案

集团工程部根据审定方案填写《两江集团工程变更审批意见表》（3个工作日）

纳入跟踪审计的项目
未纳入跟踪审计的项目

跟踪审计单位核价（10个工作日）
集团法务部核价（10个工作日）

100万元以上变更

管委会财政局审定

报集团总裁办公会审定价格

项目业主填写《变更令审查单》

项目业主下达变更令