2025年大风降温和强降雪天气抗灾救灾工作应急预案.doc

大風降温和强降雪天气抗灾救灾工作应急预案
　　為提高本市大風降温和强降雪等极端天气带来的气象灾害的应急反应能力，建立和完善防备、应急体系，最大程度地減轻灾害导致的损失，保证人民群众生命财产安全，根据《**市突发公共事件總体应急预案》和目前工作实际，制定本专題预案。
　　一、指导思想
　　以科學发展观為指导，坚持“以人為本”、“民生优先”的原则，保证本市人民尤其是困难群众的基本生活需要，恢复受灾地区正常生产秩序，维护灾区社會稳定，坚持依托群众、自力更生，实行生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持的方针，统筹兼顾，全面布署，著力处理好受灾群众的生产生活問題。
　　二、基本原则
　　（一）分工负责的原则。各乡镇、办事处對本辖区的救灾工作负總责，市直各有关部门按照业务分工，本部门單位及自身职责范围内的生产自救和恢复重建任务。
　　（二）突出重點、分步实行、社會幫扶的原则。重點处理受灾困难群众的吃、穿、住、醫及灾後供電、交通、通信、自来水等基础设施的恢复重建，根据财力，辨别轻重缓急，按不一样渠道或项目分步实行。
　　（三）统筹兼顾、全面布署的原则。抓好灾民的紧急转移安顿，妥善安顿受灾群众的生活，保证灾民的衣、食、住、醫，切实协助受灾群众尽快恢复生产、重建家园；做好灾区基础设施重建工作，保持灾区社會稳定。
　　三、应急救济工作领导体制及组织机构
　　按照救灾工作分级负责、救灾經费分级承担的原则，实行政府统一领导、市应急委员會统一指挥、市应急办联络协调，各有关职能部门分工负责的领导体制。
　　灾情发生後，根据灾情实际状况，设置市抗灾救灾应急指挥部。指挥部由市政府重要领导任總指挥，分管领导任副總指挥，各有关單位為指挥部组员。指挥部负责领导和协调全市救灾工作，研究布署各项救灾应急准备和救灾工作措施，督促检查救灾工作贯彻状况，研究决定有关重大問題。各组员單位要根据各自的工作职责各司其职，积极開展救灾工作。指挥部下设办公室（设市政府办），由市政府办主任兼任办公室主任。
　　各乡镇、办事处根据灾情，也要成立對应救灾指挥机构，承担對应的职责，在市政府统一领导下负责本区域内人员转移、行動路线、安顿地點及灾害救济的详细规划和实行。
　　四、预案的启動和結束
　　（一）启動
　　當本市大部分地区出現强降温或持续低温天气状况，局部地区出現因持续强降温天气而引起重大灾情，或本市出現大范围降雪、严重霜冻等状况，以及其他因持续强降温天气而导致重大事故或灾害時，根据灾情详细状况，由市人民政府宣布启動本预案。
　　（二）結束
　　在灾害天气結束，因灾导致的事故、灾情基本处理完毕，天气状况转為稳定後，由市人民政府宣布应急救济工作結束。
　　五、大風降温和强降雪气象灾害发生後的应急反应
　　為有效地做好灾害防备工作，切实減少灾害损失，當灾害发生時，各级、各有关部门要积极采用下列应急措施：
　　（一）各乡镇、办事处要及時理解灾害损失及群众生活困难状况，按照信息报送時限规定，在最短時间内分别汇报市政府和市直各有关部门，并提出应急工作提议，由市政府办汇總报市政府领导。详细工作由各有关部门及各乡镇、办事处负责。
　　（二）根据灾情開展紧急救济。市抗灾救灾指挥部迅速组织各级各部门及基层组织紧急開展救济灾民、妥善安顿無家可归人员等工作；向重灾区派出救灾工作组，及時组织调遣救灾力量（公安、武警、民兵）、交通工具（越野車、载重汽車）和通讯工具（卫星電话、電台、對讲机），做好後勤保障及物资供应工作，保证救灾工作顺利進行。
　　（三）市民政局、市粮食局、市商务局等部门按照就近原则，及時组织紧急调运救灾物资（包括粮食、衣被、食油、临時帐篷等生活必需品和保暖设施），保证在24小時内救济到位，并采用多种途径和措施，使灾民有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住。
　　（四）根据救灾工作需要，開展赈灾捐赠活動，動员社會各界力量，采用多种形式，募集资金和物资支援灾区。
　　（五）民政部门要迅速核定受灾群众生活困难状况，及時发放救灾物资和救灾款，妥善安顿好灾民生活，并积极向上级民政汇报有关状况，争取支持。交通、通信等部门要迅速開展對口灾情调查、核算工作。
　　（六）保证城镇群众正常的生产生活秩序。各级、各有关部门要采用有力措施，保证灾害天气状况下群众的正常生活和市場供应。建设、電力、通信等部门和單位要抓紧组织對受损的供水、供電、通讯等基础设施進行抢修，防止出現大面积、長時间停供現象。做好危旧房屋的除险加固，尤其是要保证农村中小學校舍、卫生院、敬老院等的安全，一旦发生危险，要立即组织转移安顿。要组织好粮油、肉、蛋、菜等市場供应，加大市場监管力度，科學平抑商品物价，满足市場需求。
　　（七）切实安排好值班工作。各级各有关部门要深入加强值班工作，贯彻24小時值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随時关注天气变化状况，及時理解霜情雪情風情灾情，保证通信联络畅通；一旦出現灾情，要立即向市人民政府和有关部门汇报。
　　（八）根据灾害损失状况，及時祈求上级政府及有关部门、單位予以紧急支援。
　　六、各有关部门的职责
　　市政府办：负责全市救灾协调工作，做好上传下达，為市领导决策提供服务；開展救灾救济知识的宣传和教育，增强全社會防灾、抗灾、救灾和減灾意识；组织并监督各乡镇、办事处救灾工作预案的制定；根据气象部门的灾情测报，组织分析研究灾情和发展趋势，并按规定程序汇报灾情。
　　市民政局：负责全市灾情的核查、汇报和灾民救济工作。检查受灾地区各项措施贯彻状况；進行救灾款物的筹集和储备，负责救灾款物的分派、使用和管理；及時制定救灾款物分派方案，承担灾民無力克服的吃、穿、住和因受灾引起的生活困难等方面的救济工作；做好捐赠物的接受、管理、发放工作；
　　市委宣传部、市广電局：负责救灾宣传工作，開展救灾抗灾知识的宣传和教育，及時报道灾情和抗灾救灾状况。
　　市气象局：负责對天气的预报和监测。按期公布气象预报，及時提供气象资料，尤其是霜冻、雪量测报；分析也許出現的险情，及時為救灾决策提供精确根据。
　　市财政局：负责筹集和安排专題救灾资金，會同有关部门做好资金分派并及時拨付到各灾区，保证救灾款及時到位。
　　市公安局：负责灾区治安防备，做好重點区域的护卫以及交通疏导工作，保证灾区社會治安稳定。
　　市交通局：负责救灾应急交通运送工作。准备转移安顿灾民和财产所需的車辆，组织救灾物品的运送，保证公路畅通。
　　市教育局：负责组织做好中小學校、职业學校師生的抗灾救灾工作，保证學校正常教學秩序。
　　市国土资源局：负责全市地质灾害隐患的监控、处置，及時向市人民政府汇报有关状况。
　　市粮食局：负责管好各类储备粮，保证灾民粮食供应。
　　市卫生局：负责醫药卫生、防病治病工作。及時组织派遣醫疗防病小分队，搞好灾区的醫疗、救护、防疫治病，负责药物的供应以及捐赠的救灾药物和醫疗器械的接受、管理和发放。
　　市农业局、市畜牧水产局：负责组织指导灾民開展生产自救、灾後恢复生产，组织指导灾民抢种、补种以及转移安顿期间的牲畜安顿喂养等工作。
　　市水务局：负责中小型水库、农村集中饮水工程、水力发電站等水利水電设施的监测，保证安全运行。
　　市商务局、市物价局、市工商局：负责采用积极措施，保证市場供应，维护市場秩序，稳定市場物价。
　　市外事招商旅游局：负责加强對各旅游景點设施设备的安全管理，及時提醒和劝阻游人在惡劣天气状况下冒险出游。
　　市建设局：负责组织维护、修复自来水供水设施，保证自来水供应。
　　市電力局、電信企业、移動通信企业、联通企业：负责组织尽快恢复因灾损壞的通讯设施、供電设施，保证救灾通讯畅通及救灾電力供应。
　　市人武部、市武警中队、 市消防大队（市应急救援大队）：按照市抗灾救灾指挥部安排，迅速调派人员，及時处置各类突发事件。
　　七、其他事项
　　（一）各乡镇、办事处应参照本预案，從实际出发，制定本辖区应急救济预案，认真做好备灾工作。各有关部门应根据各自在本预案中的职责制定、完善本部门专題应急预案（细则），用以指导抗灾救灾工作。
　　（二）本预案合用于灾害发生後的应急阶段。