电大西方行政学说形成性考核册作业答案资料.doc

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西方行政学说作业1 答案:
1、 传统公共行政强调政治与行政的分离, 强调文官保持政治中立和匿名原则; 新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩, 强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系, 非凡是对部分高级文官应实行政治任命, 让她们参与政策的制定过程, 并承担相应的责任, 以保持她们的政治敏感性, 因此不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通, 因为国会、 总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标, 而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的, 这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程, 其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时, 她们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外, 文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、 行政学, 也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学, 是国家公务员和其它公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学, 在20世纪初成立以来, 得到了长足的发展。在发达国家, 行政管理( 公共行政) 已成为一个独立的, 具有众多理论流派, 多学科交叉的, 理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的, 在我看来, 政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开, 政治家, 政治领导人负责宏观决策与领导整合组织, 而行政官员, 公务员则负责执行政治家的决策, 管理控制自身所负责的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于能够有效的杜绝政治腐败现象的发生, 提高政府管理效率。比如, 美国在19世纪, 每次选举总统, 获胜的政党能够决定整个政府组成人员的去留, 因此共和党当选总统, 那就意味着, 整个政府部门大部分都被共和党人取代, 这样, 就会造成人力资源的过分动荡和浪费, 因此, 而威尔逊提出, 建立文官制度, 文管, 即公务员, 行政官僚无论政府如何更替, 都保持终身任职和中立态度, 不隶属于任何政党, 公务员的录用经过公开竞争考试择优录取, 与党派政治没有瓜葛, 对政治事务不承担责任。
3、 从中国的公共政策实践来看, 改革开放后, 才进入科学思考的视域, 对于公共政策的科学化来说, 当然还有着很长一段路要走。可是, 我们也发现, 在许多问题上所存在着的公共政策供给不足, 都不是在公共政策科学化的追求中能够解决的, 相反, 恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的, 是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。因此说, 不但在公共政策科学的研究中, 我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理论, 而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则, 一切从公众的利益和社会的发展出发, 政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手段, 为了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、 民主化, 尽可能在公共政策的需求、 生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。中国是社会主义国家, 在借鉴她们的做法和经验时, 更应立足国情, 走”内生化发展的道路”, 简单地照抄照搬, 无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善。
西方行政学说作业2 作为行政科学的公共行政学
行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联系, 不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义的教条, 但后者深刻地影响着前者的思维模式( 郭正林, : 5) 。用桑德斯的话来说, 19世纪孔德的著作及20世纪20年代”维也纳学派”是行为主义的哲学来源( 马什和斯托克, : 42) 。1930年代中期, 政治学和行政学的研究状况受到一些学者的质疑, 她们认为政治学和行政学的研究质量有问题, 因为它受到了被她们认为是伪科学方法的泰勒主义、 人际关系运动和”行政原则”的束缚。当时的芝加哥大学开始有学者转而求助于逻辑实证主义, 以期将政治学和行政学解救出来, 这样就兴起了行为主义政治科学。
虽然行为主义政治科学后来有很多的变种, 但大致说来, 其共同的思维取向却是显而易见的: 一是政治科学能够按照自然科学的模式( 比如生物学或者物理学的模式) 对现象进行解释和预测, 在经过检验的理论指导下提供系统的分析, 以代替描述性的研究; 二是政治科学应当把自己限制在能够被观察到的现象上; 制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为能够分析的; 三是资料应该尽可能地数量化; 四是政治科学不应该进行”纯粹的研究”, 而应该为解决既定的政治问题和实现革新的计划而开展应用研究; 五是政治科学对于民主、 平等、 自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明, 因此, 它应该对价值持保留态度; 六是政治科学必须是跨学科的( 柏伊姆, 1990: 78-79) 。
一般认为, 行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学, 而只是政治学研究中所强调的一种方法和手段。行为主义的发端, 能够追溯到20世纪初美国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争论。现代政治学是为维护自由民主的政治制度应运而生的, 可是这样的制度在20世纪上半叶却卷入了两次世界大战, 加上1920－1930年代美国国内陷入经济大萧条中, 这些都形成了对政治学的重大打击, 同时也对政治学提出了重大挑战: 面对现实的政治经济危机, 政治学能有何作为? 该有何作为? 以梅里亚姆为代表的芝加哥学派认为, 当问题出现以后, 如果现有的政治学不能像经济学和社会学那样, 设计出一套解决政治经济危机的有效方案, 那么政治学就必须加以重大革新( 杨光斌, ) 。在这样的大背景下, 梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静态描述转向政治过程研究, 力图建立一种精准而普适的政治理论, 最终形成了行为主义政治科学。
值得一提的是, 西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论: 该学派之因此兴起, 旨在化解现实生活中的政治经济危机, 但它力图经过倡导价值中立和否定政治学的政治功能来达到这一目的。这样, 它就不问制度和价值的合理性而一头扎进了数量分析中。当政治学不再关怀政治价值的时候, 当方法论上的数量统计代替一切的时候, 政治学也就失去了其原来面目, 尽管价值中立的背后蕴涵着自由民主主义政治的正当性。换言之, 芝加哥学派的着眼点是人及人的行为, 但结果却远远背离了政治学的基本价值。
西方行政学说作业4 当代中国行政管理学的发展与展望
自20世纪80年代以来, 行政管理学( 亦称行政学) 作为政治学与管理学的交叉边缘性学科, 作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科, 在中华大地上异军突起, 锋芒毕露; 而且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善, 中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此, 探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题, 寻求中国行政管理学发展的对策, 展望中国行政管理学发展的前景, 便具有重大的理论意义和现实意义。
一、 当代中国行政管理学发展的主要成就
当代中国行政管理学基本上是从”零”开始发展的。可是在改革现实的需求、 领袖权威性的倡导、 传统理论的影响、 国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下, 中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步, 为学术繁荣、 人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来, 中国行政管理学经过20多年的研究与探索, 其取得的成就主要有:
1.使行政管理学成为一门相对独立的学科, 初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系, 使行政管理学与其它学科的科际界限越来越清晰, 并取得了自己应有的学术地位和社会地位。
2.学术研究进一步细化和专门化, 形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上, 加大了对部门行政管理学, 如工商行政管理、 教育行政管理、 文化行政管理、 科技行政管理等的研究力度, 促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。
3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加, 形成了相对独立的教学、 科研体系。在学术团体方面, 1988年建立了中国行政管理学会, 1987年成立了全国行政管理教学研究会, 1993年还成立了全国行政管理青年研究会, 1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会; 在研究机构方面, 国务院有关部委、 各省市人民政府人事编制部门、 各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心; 在行政管理学教学方面, 全国除国家行政学院外, 还成立了30余个地方行政学院, 在高等院校, 有20多家建立了行政管理学系或专业; 在教学层次上, 有博士、 硕士、 大学本科和大专等各个层次的学历教育, 而且中国自90年代末期还开展了公共管理硕士( MPA) 学位教育。
4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才, 她们大多数当前已成为各级政府行政管理的中坚; 同时向社会, 特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识, 使越来越多的人认识到, 政府管理有其客观规律, 政府管理需要科学理论的指导。
5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究, 为行政改革提供了理论支持。行政管理学是一门应用性较强的学科, 必须结合改革实际才会有生命力。20多年来, 伴随着改革的进程, 行政管理学界结合实际, 对机构改革、 人事制度改革与公务员制度、 政企分开、 后勤体制改革等专题进行了各种形式的研究, 提出了一些有益观点与思路, 对政府领导层的决策产生了积极的影响。
6.开展国际学术交流, 与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛的联系, 国际学术活动有很大发展, 极大地促进了中国行政管理学的研究与发展。
二、 当代中国行政管理学发展趋势展望
虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战, 可是知识经济时代的来临以及中国改革开放的伟大实践又为中国行政管理学的发展提供了难得的机遇。我们认为, 只要我们采取积极对策, 摆脱当前中国行政管理学发展的困境, 中国行政管理学的繁荣与辉煌一定指日可待。具体说来, 中国行政管理学的发展必将体现出以下趋势:
1.行政管理学的本土化。行政管理学作为一个学科是在西方诞生的, 当前中国行政管理学的理论体系是舶来品, 在经过20多年的引进、 消化、 吸收后, 行政管理学的本土化要求十分迫切。行政管理学的本土化体现在以下方面: 探讨并最终建立有中国特色的行政管理学理论体系, 根据实践需要确立并调整中国行政管理学研究的基本范围与重点领域; 建立适合中国国情的行政管理学课程体系与教育体系; 探讨行政管理学基本理论、 原则、 技术、 方法在中国的适用范围与条件。一句话, 行政管理学的本土化, 就是要使行政管理学研究扎根于中国的土壤, 解决中国的问题, 为中国的经济和社会服务, 体现中国的特色。
2.行政管理学的系统化。20世纪80年代研究的重点是行政管理学基本原理的总体构建, 90年代以来, 行政管理学基础理论研究开始扩展到重要的分支学科与分支领域, 如组织理论与组织行为学、 公务员制度、 行政决策学、 领导科学等。21世纪行政管理学理论将深入到其它分支学科, 如行政发展与行政现代化理论、 行政生态理论、 行政改革理论等。随着研究热点的多元化和向分支领域中的渗透, 行政管理学的学科建设与研究范围必将趋于系统化。
3.行政管理学的综合化。政府行政管理是一个庞杂的体系, 行政管理学发展将会更多地与经济学、 政治学、 法学、 社会学、 管理学、 心理学等进一步紧密结合开展综合研究。行政管理学的综合化趋势, 一方面是基本理论与研究方法相互借鉴渗透, 另一方面研究的领域相互交叉与部分重合, 需要不同学科从不同角度进行研究。
4.行政管理学的应用性。这主要体现在: 一是行政管理学将突破定义学、 分类学、 定性学、 原则学的基本模式, 加强行政管理操作层次与操作技术的研究。二是行政管理学将从实践中发掘新的研究课题, 解决实践中面临的具体问题。三是行政管理学研究将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与沟通。
5.行政管理学的国际化。加强与国际行政管理学界的学术交流与合作, 走向国际学术论坛, 介绍中国行政管理学研究的现状与主要成果, 让世界了解中国行政管理体制改革的进展与经验; 同时, 中国行政学界应加强对国际行政管理学理论与实践的研究, 及时把握国际行政管理学发展的新动向、 新趋势, 积极借鉴国外先进的行政管理理论、 方法与技术。