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永德县全面改薄实施方案

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2020年4月19日
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临沧市全面改进义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案
（送审稿）
为全面改进农村义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”），夯实教育发展基础，提高办学水平，促进教育均衡发展，根据《云南省教育厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于制定全面改进贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（云教财〔 〕33号）要求，编制《临沧市全面改进义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》。
一、“全面改薄”的实施背景
临沧市位于云南省西南部，是集“边、山、少、穷”为一体的少数民族边疆市。全市辖7县1区77个乡镇，国土面积2.4万平方公里，国境线长290.791公里。全市总人口247.9万人，共有23种少数民族，其中有11个世居少数民族。多年来，在省委、省政府的坚强领导和省直各部门的关心支持下，临沧市认真贯彻落实中央、省各项工作部署，明确目标，理清思路，强化措施，抓实细节，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。 ，全市生产总值416.1亿元，地方公共财政预算收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入18563元，农村居民人均纯收入6066元。
百年大计，教育为本。在省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅等部门的关心、支持下，临沧市始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的教育方针，紧紧围绕国家、省、市教育发展规划纲要，全面实施科教兴临和人才强市战略，不断加大投入，深化改革，强化管理，教育事业得到了持续、健康发展，实现了规模扩大、质量提升、结构优化的目标。 ，全市共有义务教育阶段学校1048所（含14所普通完全中学初中部），教学点180个，在校生26.97万人（初中8.36万人，小学18.61万人），有完好校舍179.79万平方米（初中63.28平方米，生均完好校舍7.57平方米，小学116.52万平方米，生均完好校舍6.26平方米），有图书448.38万册（初中150.69万册，生均18册，小学297.69万册，生均16册），有体育运动场地168.86万平方米（不包含师专、特校、幼儿园），生均5.32 平方米，有可用计算机 台（初中 台，生机比为 ，小学 台，生机比为 ），教学仪器设备资产 万元（初中 万元，生均 万元，小学 万元，生均 万元）。
二、实施“全面改薄”的重要意义
改进贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是保基本、补短板、促公平的重要举措，是促进贫困地区经济社会发展的根本之策，是基本实现教育现代化目标的紧迫任务。
（一）“全面改薄”是夯实新时期全市农村义务教育发展基础的必然要求
近些年来，在中央和省的大力支持下，临沧市先后实施了中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程和薄弱学校改造计划等系列专项工程，改进了农村义务教育学校办学条件。可是，由于底子薄，基础差，部分专项工程资金投入有限，投向固定，农村边远贫困和民族地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，全市农村义务教育事业发展的薄弱环节依然突出。实施“全面改薄”，改进农村义务教育学校办学条件，不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”的民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强全市农村义务教育发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径。
（二）“全面改薄”是全面贯彻落实教育规划纲要的重要内容
国家、省、市中长期教育发展规划纲要明确提出，各级政府要围绕教育改革发展的战略目标，着眼于促进义务教育均衡发展、促进教育公平、提高教育质量，加强关键领域薄弱环节建设。实施“全面改薄”，就是促进义务教育均衡发展、促进教育公平的本质要求，是全面贯彻落实教育规划纲要的重要内容。
（三）“全面改薄”是加快临沧市农村经济社会快速发展的客观要求
人才的数量和质量，是推动经济社会发展的核心要素和决定因素。实施“全面改薄”，促进义务教育均衡发展，是临沧市落实“科教兴临、人才强市”战略，各级政府及有关部门承担依法行政主体、履行公共服务职责的重要任务和基本保障，是夯实农村经济发展基础，加快美丽乡村建设的客观要求。
三、稳步推进“全面改薄”项目实施
（一）实施范围
1.学校范围。8县（区） 编制、经省人民政府审定、报教育部备案的“十二五”中小学布局专项规划长期保留的农村（含县镇）义务教育公办学校均属“全面改薄”项目实施范围，具体实施的学校数为：小学 所，初中 所（含各县区完全中学初中部）。
2.项目范围。“全面改薄”主要实施范围是校舍建设和设施设备购置。校舍建设项目主要解决教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（伙房）、厕所、浴室、运动场地、锅炉房等；设施设备购置主要解决课桌椅、教学仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、数字教育资源、食堂设备、学生用床和饮水设施设备等。
（二）实施目标
1.总体目标。以改进农村义务教育阶段薄弱学校基本办学条件，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化为总体目标，在中央和省的大力支持下，切实加大市、县（区）财政投入力度，从 开始，到 底，使全市农村义务教育学校教学设施、生活设施、教师配置、教学设备等诸方面基本满足教学需求，全面消除大班额现象，留守儿童学习和寄宿需要基本得到满足，村小和教学点能够正常运转，夯实教育发展基础，促进教育均衡发展，推动教育公平（详见附件“全面改薄”绩效目标表）。
2.具体目标。经过“全面改薄”项目实施，一是基本解决各项目学校校舍不足问题，使全市农村义务教育阶段学校平均生均教学及辅助用房达 平方米，平均生均生活及辅助用房达 平方米；二是根据办学需求，弥补并添置设备设施，确保教育教学工作正常开展，学生生活条件得到较大改进，使小学和初中各学科实验教学顺利开展，小学生均图书达 册，初中生均图书达 册，小学计算机生机比达 ，初中计算机生机比达 ，小学班额不超过45人，初中班额不超过50人，在校学生每人1套课桌椅，寄宿学生每人1个床位。到 底，使小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。
（三）重点任务
从 开始到 底，计划投资 万元，用于校舍建设 万元，完成校舍建设 平方米，用于设备购置 万元，补齐教学设备“短板”。经过5年努力，全力完成“全面改薄”项目实施，全面改进农村义务教育学校基本办学条件。
1.加快“全面改薄”校舍建设步伐。以校舍建设为重点，投入 万元，新建、改扩建和加固改造各类校舍建设 万平方米。同时，根据各项目学校情况，投入 万元，新建体育场 万平方米，投入 万元，完成相应的附属设施建设。
2.逐年完成教学及生活设备设施购置。以改进学生学习和生活条件为重点，在 内，投入 万元，完成课桌椅和学生用床购置。从 开始，累计投入 万元，用4年时间，逐步完成图书、学生餐桌椅、教学实验设备、教学网络建设等采购和教师培训任务。
（四）实施步骤
临沧市“全面改薄”项目实施期为5年。以《临沧市农村义务教育薄弱学校改造计划项目规划》（ - ）为基础，按照中央、省项目建设工作部署，结合各县（区）实际，按照“轻重缓急”的原则，分四个阶段抓好“全面改薄”项目实施。
1.第一阶段：摸底调查阶段（ 1月至3月），由教育局部门牵头，发改和财政部门配合，组织各县（区）按照“一校一策”的要求，完成农村义务教育阶段学校基本办学条件摸底调查和需求测算。
2.第二阶段：规划编制阶段（ 4月至6月），根据摸底调查结果，按照国家“全面改薄”工作部署和省级三部门要求，组织各县（区）依据总投资额度和办学需求编制“全面改薄”项目规划，并经县（区）级和市级评审后上报省级审核， 6月底基本定稿。
3.第三阶段：组织实施阶段（ 7月至 12月），在中央和省级资金的支持下，落实市、县（区）配套资金，全力组织“全面改薄”项目实施；完善制度措施，组织项目督查组，对“全面改薄”项目进行全程督查，重点抓实工程建设和设备设施质量、进度和资金运行管理，落实项目审计，完善项目档案。
第四阶段：总结评估阶段（ 10至 2月），组成绩效评价工作机构，根据两类项目推进情况，适时组织评估审计。从 10月开始，对整个项目运行情况和效益进行总结评估，并根据评估结果，对存在的问题和不足进行限时整改，切实提高项目实施效益。
（五）资金安排
1.资金总需求。全市“全面改薄”项目计划总投资 万元，其中申请中央补助 万元、省级补助 万元、市级配套 万元、县级配套 万元。
2.分年度投资计划。 计划总投资 万元，申请中央补助 万元、省级补助 万元，市级配套 万元，县级配套 万元。 计划投资 万元，申请中央补助 万元、省级补助 万元，市级配套 万元，县级配套 万元。 计划投资 万元，申请中央补助 万元、省级补助 万元，市级配套 万元，县级配套 万元。 计划投资 万元，申请中央补助 万元、省级补助 万元，市级配套 万元，县级配套 万元。 计划投资 万元，申请中央补助 万元、省级补助 万元，市级配套 万元，县级配套 万元。
3.资金安排。计划用于校舍建设 万元，用于体育场建设 万元，用于购置生活设施设备 万元，用于购置课桌凳 万元，用于购置图书 万元，用于购置教学实验设备 万元。（附表分年度分县区资金安排表）
四、保障措施
（一）加强组织领导
按照“政府主导，部门联动”的原则，加强领导，整体联动，合力攻坚，确保“全面改薄”目规划顺利实施。一是成立由市政府分管教育的副市长任组长，联系教育的副秘书长任常务副组长，市教育局局长和市发改委、市财政局分管领导任副组长，市教育局办公室、计财科、电教室、人事科、督导室、基础教育科、师训科和市发改委社会事业科、市财政局教科文科主要负责人为成员的“临沧市‘全面改薄’项目领导小组”，指导、督查项目实施。二是组建领导小组办公室和相应的工作小组，办公室主任由市教育局主要领导兼任，各工作小组组长由成员单位分管领导兼任。领导小组办公室和各工作小组根据职责分工情况，负责做好工程建设规划、项目资金筹措、工程质量和专项资金管理等常规工作。
各县（区）须同时组建相应的领导和工作机构，明确职责任务，完善制度措施，确保“全面改薄”任务圆满完成。
（二）完善政策措施
一是明确工作责任制。按照以县（区）为主的原则，组建领导（工作）机构，完善职能部门和工作人员岗位工作责任制。二是完善管理制度。建立和完善专项资金、工程建设等项目管理制度，落实国家相关税费减免政策，有效节约投资成本，确保投资高效、运行安全，工程质量达标、管理规范。三是落实配套责任。按照资金配套要求，落实市、县配套责任。根据中央、省的相关要求，制定和完善相应的配套政策措施，为项目建设营造良好的政策环境。四是严格奖惩问责制度。强化监督约束机制，严厉查处违纪违法行为。实行项目法人责任制和项目招投标制，严格执行审计制度，全面推行“阳光工程”。全面落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等监督管理制度。
（三）明确目标任务
根据中央、省关于“全面改薄”项目工作部署和省三部门的工作要求，按照项目规划、年度实施计划和部门职责分工，有计划、有步骤地推进项目实施，确保各项建设任务顺利完成。
（四）强化过程管理
一是严格建设程序。严格遵守先勘察、后设计、再施工的原则，严格遵循规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与管理、工程验收、结算审计、工程档案归档等程序组织项目实施。二是严格项目质量管理。按照项目法人责任制、工程招投标管理制、工程合同管理制和工程监理制的要求严格加强管理，确保所有土建项目一次验收合格，所有设备设施达到相关规范要求。三是严格项目资金管理。完善基本建设财务管理制度，设置“全面改薄”项目资金专户，及时下达专项资金，按工程进度和计划用款，做到专款专用，封闭运行。四是加强工程进度管理。统一工程进度上报制度，抓好进度管理，确保项目建设工作稳步推进。五是加强项目档案管理。认真做好资料收集、整理、审核、归档工作，加强档案管理。六是注意总结实施经验。注重分析工程实施过程中存在的情况和问题，找准解决问题的关键，确保项目实施质量和各项建设任务顺利完成。
（五）加大宣传力度
实施“全面改薄”项目建设，是国家、省继实施中小学校舍安全工程后，为彻底改进农村义务教育学校办学条件而实施的一项强教富民工程。在实施工程建设同时，完善学校基本建设宣传工作措施，做好新闻宣传工作，全面准确地宣传党和政府的方针政策和重大举措，力求做到家喻户晓，深入人心，使党和政府的惠民政策暖民心、合民意，为“全面改薄”项目建设的实施营造良好的舆论氛围，建民心工程、德政工程。
（六）抓实检查验收
明确县（区）级项目实施主体责任，完善并严格执行项目检查验收制度。一是建立市、县（区）和乡（镇）教办三级“全面改薄”项目检查验收制度。各项目乡（镇）教办须安排一名专职人员，全程参与项目运行检查与管理；县级管理部门每周须安排专业人员至少深入现场检查1次，并有相应的检查验收记录；市级管理部门每月须安排专业人员或检查级至少深入现场1次进行检查指导。二是将“全面改薄”项目实施工作纳入年度政风行风考核，并与相关部门主要领导和部门年度考核相挂钩。三是严把验收和审计关，把工程质量、资金管理、安全管理和项目档案作为检查验收和审计的重点。四是加大事故和违法行为查处力度，强化责任追究制度，对违反项目管理的行为，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息，杜绝歪风，弘扬正气，切实提高项目投资效益。