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西方行政学说综合练习题
一、 填充题
1．”行政管理”是英文”Public Administration” 一词的汉译, 传统上亦称公共行政或”公共行政管理”, 最近一个时期, 也有人将其译为公共管理。
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中, 都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后, 一些行政学家便开始重视经过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如, 莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理; 库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构; 而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看, 行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中, 从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看, 威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响, 斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张, 应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中, 公共舆论将起权威性评判家的作用。
9. 古德诺关于”政治是国家意志的表示, 行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10. 古德诺对政治与行政”二分法”表现出的兴趣, 主要已不是在于政治与行政的”分离”, 而是在于二者的‘协调’。
11. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方, 她也是站在中小资产阶级利益一边, 主张公共行政权力的集中。
12．韦伯认为, 尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质, 但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13. 官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为, 韦伯认为, 它们能够保证官僚制组织的合理性、 合法性、 稳定性和_连续性。
14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
15. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一, 因此, 有人把韦伯称作组织理论之父。
16. 为了提高劳动生产率, 泰勒主张明确划分计划职能与执行职能, 改变传统的经验工作方法。
17. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。
18. 泰勒认为, 规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理, 而必须应用例外原则。
19. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家, 法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题, 而是试图寻求一种具更广泛适用性的”_一般管理理论”。
20. 法约尔对于管理的定义是经过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
21. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看, 法约尔所讨论的主要是组织结构问题。
22. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称”管理过程学派”。这一学派的理论观点对于中国管理界有较大的影响, 特别是管理要素说和管理原则, 在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
23．怀特作为西方行政学的奠基人, 特别擅长_人事行政问题的研究。她坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则,
24. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、 客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、 系统的探讨。
25. 怀特认为, 政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。
26. 怀特指出, 端正官纪应从直接和间接两个方面进行, 这两个途径要相互补充, 灵活运用。
27.综观古利克的整个行政学思想, 我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。
28. 在古利克看来, 在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府, 因为前者能够产生新思想, 具有自由批评的矫正效应而且要求老百姓对最终结果作出评价。
29. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、 人事和城市政府这些领域。
30. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题, 认为这样一门科学应该建立在一些既能够应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
31.厄威克长期从事管理咨询和研究工作, 她在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。
32.厄威克认为, 管理过程由三个职能组成: 计划, 组织和_控制。
33. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关, 主要包括配备人员、 挑选人员、 安置人员和惩罚。
34. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。
35．巴纳德认为, 组织成员对组织共同目标的理解能够分为_协作性理解和个人性理解。
36. 巴纳德认为权威包括两个方面: 一是主体或个人方面, 把命令作为权威的 ; 二是客体方面, 命令被接受的_性质。
37. 在巴纳德看来, 所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡, 它是组织生存与发展的关键环节。
38. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、 共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
39. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于她基于对行政学所谓”正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
40．在行政学研究中, 西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
41. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。
42．从《行政行为》一书问世起, 西方行政学便开始迈进了一个新的时代, 即以科学化的概念、 实证的研究方法来取代传统的、 充满含混命题和教条化陈述的内容。
43．西蒙的”有限理性”决策模式和林德布洛姆的”渐进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
44. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分, 即划分为简单的渐进分析、 断续的渐进分析和策略分析三个层次。
45. 林德布洛姆认为, 政策分析之因此不能进行理性化的周密分析, 而要采用渐进分析, 是因为决策与政策的制定必然要受到政治、 技术和现行计划的制约。
46. 在方法上, 渐进决策模式注重事物变化量的积累, 以量变导致质变; 它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定, 因而主张不间断的修改, 而不是引起动荡的变革, 逐步对政策加以修改并最终改变政策。
47. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为她基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、 重视人的行为、 尊重人格为特征的Y理论。
48. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做”个人目标和组织目标的结合”。
49. 扩大职责范围、 权力下放、 分散责任和群众参与管理, 是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
50. _沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学名著, 是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
51. 沃尔多说, 在公共行政领域, 除了案例研究方法, 尚很少有什么其它探讨公共政策的方法。
52. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期, 第二阶段称之为新传统组织理论时期, 最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
53. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者之外她还更多的是一个_评论家。因此, 她所起的作用与其它行政学家有所不同。
54.20世纪六、 七十年代, 行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖, 由_纯理论研究转向_应用研究。
55．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、 历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创立了__行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
56. 里格斯在《行政生态学》 中以__泰国_作为溶合型行政模式的典型代表, 以_菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表, 以美国作为衍射型行政模式的典型代表, 对它们作了深入分析。
57. 里格斯提出的过渡社会( 发展中国家) 公共行政的三个基本特点是_异质性_、 形式主义和_重叠性。
58. 行政生态学是以_行政现象_、 行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。
59．1968年, 新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生, 它倡导关注意义和价值、 着重建立规范理论, 以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
60. 在公共行政领域, 对效率的解释大致可分为两种基本类型, 即( 机械性效率) 与( 社会性效率) 。
61. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断, 她们强调( 批判理论) 对行政学研究的意义。因此, 她们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法, 将( 价值理论) 放在优先考虑的地位。
62. 自20世纪70年代至80年代, 美国政府部门广泛推行了( 全面质量管理) 运动, 倡导政府部门积极寻求( 满足公众) 的基本需求, 尽力追求产品与服务品质, 并经过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
63．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的, 其宗旨是用( 自我控制管理) 代替( 限制管理) 。
64. 德鲁克认为 , 组织中的目标可分为战略性目标、 策略性目标以及( 方案任务) , 它们分别由组织中的各级管理人员和( 一般工作人员) 来制定。
65. 在德鲁克看来, 政府机构是”用经济活动所得的盈余来支付的( 服务性设施) ”, 其管理的目的在于”( 出众服务) ”。
66. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 ( 分解) 、 实施、 ( 评估) 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
67. 奎德认为, 政策分析是在( 运筹学) 和( 系统分析) 的基础上发展起来的。
68. 奎德认为, 政策分析的本质不但是要考虑( 应该怎么办) , 而且更要首先考虑( 应该干什么) 。
69. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫”( 执行分析) ”。
70. 在奎德看来, 与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
71.所谓公共选择是指非市场的集体选择, 实际上就是政府选择。
72．政府的失败是择理论的研究重点, 分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系, 是公共选择理论的最高目标。
73. 布坎南认为, 政府政策的低效率是指执行政策不是最佳政策, 这种政策不能确保资源的最佳配置。
74.进入20世纪八、 九十年代以来, 西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展, 而且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
75. 法默尔认为, 公共行政领域更多的认识和努力应致力于经过语言解释而不是经过实际研究来发展。
76. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例, 必须学会让矛盾站住脚而且学会不再坚持单一的真理。
77. 正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政特别是行政理论的发展具有极为重要的(方法论)意义。
78．霍哲认为, 绩效能够分为三个不同层次: 个人的、 团体及 组织 。
79.霍哲强调, 最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色, 必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。
80. 霍哲主张, 评估政府的目的在于改进服务, 让政府对公民需求更负责任。
81. 奥斯本采用的企业家政府这一概念, 实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来, 使政府这类公共组织能象私人企业那样, 合理利用资源, 注重投入产出, 提高行政效率。
82. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以”任务驱动的政府”取代”规章驱动的政府”。
83. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端, 她强调的是政府要善于建立市场机制, 不能只靠指令控制进行管理。
84．新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思, 特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
85.登哈特认为, 在新公共服务理论的思想来源和概念基础中, 更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、 社区与公民社会的理论、 组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
86.公共治理理论的核心观点是主张经过合作、 协商、 伙伴关系, 确定共同目标等途径, 实现对公共事务的管理。
单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系, 成为一门独立学科, 是在( C) 。
C．19世纪末20世纪初
2. 行政学的直接理论基础是( A) 。A政治学
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生, 其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) D．《行政学研究》
4．从思想渊源来看, 威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 特别是( D) 。D．德国
5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中( D) : D．《政治与行政》
6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的”适度控制”和”必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能, 即( B) 。B．政党
7．韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。B．与合理合法权威相适应的组织
8.被称作”组织理论之父”的是( C) 。 C．韦伯
9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。D．《科学管理原理》
10. 泰勒认为, 提高劳动生产率关键在于( B) 。B．为工作挑选”第一流的工人”
11．法约尔的主要功绩在于( B) 。 B．开创了组织研究领域
12. 从组织理论上看, 法约尔所讨论的主要是( C) 。C．组织管理问题
13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A) 。A．《行政学导论》
14. 怀特认为, 为了保证监督的有效性, 保证权力运行机制的正常运转, 上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度, 其有效监督不能超出的行政单位的数目为( D) 。
D．7个
15.人们认为, 如果说在美国只有一个人是行政管理的化身, 那么这个人就是( C) 。 C．古利克
16.作为古利克许多思想信条的来源又是她实践其思想信条的工具的部门是( B) 。B．美国国家公共行政研究所
17．厄威克在管理学方面的主要贡献是( B) 。B．把古典管理理论系统化
18.厄威克认为, 一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度, 至多不能超过( D) 。 D．6人
19.自学成才却获得了布朗大学、 普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是( D) 。 D．巴纳德
20. 被誉为”现代管理理论之父”, 并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是( C) 。C．巴纳德
21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是( D) 。D．西蒙
22．在行政学研究中, 最受重视并最常被引用, 已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( A) 。A决策
23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是( D) 。D．《政治与市场》
24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是( D) 。D．渐进决策模式
25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是( B) 。B．Y理论
26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是( D) D．需要层次说
27.在沃尔多所处的年代, 当代行政学的最后一个重要发展成果就是( C) 。C．新公共行政运动的产生
28. 在沃尔多看来, 强调组织的生存和发展的组织理论是( C) 。C．现代组织理论
29. 被里格斯定义为研究”自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是( A) A行政生态学
30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、 人生而平等、 天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。C．政治神话
31．新公共行政学派的主要代表人物是( A) 。A弗雷德里克森
32. 新公共行政学的效率观指的是( D) 。 D.社会性效率
33．最早提出目标管理这一概念的是( D) 。D．德鲁克
34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是( B) 。 B. 公共服务机构管理理论
35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处( C ) C．美国
36.奎德认为, 执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素, 其中最重要的因素是( Ｄ) 。D.人
37．以布坎南的”政府失败说”为主要代表的理论是( D) 。
D．公共选择理论
38. 公共选择理论的基本假设是( D )假定。D.经济人
39．法默尔认为, 所谓公共行政理论, 从某种重要意义上说, 就是一种( B) 。B．语言
40. 法默尔认为能够与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的”合理化”一词相提并论的、 一个用来表明后现代主要特征的语词是( A) 。A想象
41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于( D) 。 D.政府的责任。
42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是( B) 。
B．对人的无形资源的开发
43．奥斯本强调, 改进政府工作效率从根本上说就是要( B) 。B. 改革政府的不良体制
44. 奥斯本认为, 企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D) 。 D政策效果
45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是( C) 。 C．企业家政府理论
46.在对新公共管理理论的批评声中, 真正能够作为新公共管理理论特别是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是( B) 。B．新公共服务理论
47．所谓”新公共管理”(NPM), 最初在很大程度上是一种( A) 。A欧洲现象
48. 进入20世纪八、 九十年代以来, 最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是( A) 。A公共治理理论
多选题
1．下列人物中, 属于19世纪末、 20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是( ABCDEF ) 。
A威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特
2. 威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD) 。
A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分, 包括有( ABDEF )。
A执行功能 B．司法功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能
4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为( CDF ) 。
C．神秘化组织 D．传统组织 F．合理化---合法化组织
5．韦伯认为, 官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。
A严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性
6．被誉为为”科学管理之父”的泰勒有长期、 丰富的企业工作实践, 先后做过 ( ABCDEF )。
A机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理
7．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念, 在她看来, ”经营”包括的活动有( ABCDEF )。
A技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动
8.法约尔将管理定义为以下诸要素( ABDEF )。
A计划 B．组织 D．指挥 E．协调 F．控制
9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括, 下列原则中在14条原则之内的是( ABCDF ) 。
A劳动分工 B．纪律 C．统一指挥 D．统一领导 F．公平
10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体, 主要表现在( BDE )。 B．人才选拔问题 D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题
11．怀特认为败坏官纪的因素主要包括( ABCDEF ) 。
A缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利
12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是( ACDF ) 。
A行政管理具有共性 C．行政学的实践基础 D．行政的科学化 F．行政的重要性
13．古利克认为, 能够将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ACDF ) :
A目标 C．程序 D．服务对象 F．地点
14. 在下列领域中, 古利克的个人兴趣一直都主要在( BDF ) 。B．公共财政 D．人事 F．城市政府
15.厄威克认为, 作为一名领导者, 应该时时记住自己扮演的的角色所具有的功能有( ＡＣＤＦ) A代表她所服务的组织; Ｃ制定组织战略并付诸行动; Ｄ管理日常工作; Ｆ给下属解释所要进行工作的目的和意义
16厄威克认为, 组成管理过程的职能有( ACE ) 。
A计划 C．组织 E．控制
17．在巴纳德看来, 作为一个系统, 不论哪一级别的组织, 全都包含着以下基本要素( ACE )
A共同的目标 C．协作的意愿 E．信息交流
18. 巴纳德概括的管理人员的职能为( ACE ) 。
A建立和维持信息交流的体系
C促成组织成员提供必要的服务
E规定组织的目标
19.西蒙认为, 决策过程包括以下阶段: ( ACDF )
A．”情报活动” C．”抉择活动” D．”设计活动” F．”审查活动”
20.西蒙认为, 个人在参加组织而成为组织成员之后, 在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响, 这种组织影响力主要表现为: ( BCDEF )
B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练
21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有( ABCF ) :
A价格体系 B．层级体系 C．多元体制 F．议价
22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分, 即划分为( ACF ):
A简单的渐进分析 C．断续的渐进分析 F．策略分析
23. 在林德布洛姆看来, 渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF ) 。B．按部就班原则 D．稳中求变原则 F．积小变为大变原则
24．按照马斯洛的需要层次说, 人的基本需要一般被划分为以下层次: ( ACDEF )
A生理的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要。
25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时, 已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果, 主要表现为: ( ACDF )
A分权与授权 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价
26. 沃尔多认为, 传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有: ( BCDEF )
B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向 D．经过科学分析来寻求一般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质”民主”的基本承诺
27．新公共行政学的基本主题是( ABC )。
A参与 B．分权 C．代议官僚制
28.在沃尔多看来, 现代组织理论的思想基础依然是20世纪西方文化中的: ( ABCDE )
A科学 B．理性 C．效益 D．效率 E．生产率
29. 里格斯认为, 影响一个国家公共行政的生态要素多种多样, 其中最主要的有: ( ABDEF )
A经济要素 B．社会要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络
30．新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度, 以增进社会公平实现的可能性: ( BCDEF )
B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性
31.新公共行政学认为, 行政组织中存在着以下几种运作过程( ＡＢＣＦ) A分配、 Ｂ整合、 Ｃ边际交换、 Ｆ社会情感
32. 德鲁克认为 , 组织中的目标可分为( ABCF ) 。
A战略性目标 B．策略性目标 C．方案 F．任务
33．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段( ADE ) 。
A制定目标 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价
34. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括( ACDF ) 。
A目标制定 C．分解 D．实施 F．评估
35．在奎德看来, 政策分析一般包括的要素有( ABDEF ) 。
A目标 B．备选方案 D．标准 E．效果 F．模型
36.奎德认为, 无论问题属于何种性质, 政策分析过程都要包括的基本阶段是( BCDEF ) 。
B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验
37.布坎南认为, 导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面( BCDEF ) : B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不完备 F．政府的寻租行为
38．法默尔提出的能够引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )
A想象B．解构C．去领地化D．变样
39.法默尔透过后现代主义的透镜, 从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释( ABCEF ) :
A特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 E．企业精神F．解释学
40．霍哲认为恰当的领导角色需要做到( ACDF ) 。
A转化性领导 C．正确识别雇员动机 D．建立信任 F．传播清晰的愿景并扫除障碍
41. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有( ACDEF ) 。
A为质量而管理 C．开发人力资源 D．适应技术 E．建设伙伴关系 F．绩效评估
42．在以下列各项中, 属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是( ABCDE ) 。
A建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系 D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策
43. 奥斯本认为, 一旦适当的措施到位, 政府部门便能够利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是( ＢＣＤ)
Ｂ.按业绩付酬　Ｃ.按业绩进行管理　Ｄ.按效果作预算
44.登哈特认为, 在新公共服务理论的思想来源和概念基础中, 更具当代性的理论先驱主要包括( BCDEＦ ) 。
B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论 D．社区与公民社会的理论 E．组织人本主义　Ｆ. 新公共行政学
45．公共治理理论认为, 公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中, 政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系, 主要有( CDF ) :
C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系 F．系统的协作关系
三、 简答题
1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?
行政管理真正形成相对完整的理论体系, 成为一门独立学科, 是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期, 不但社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重, 而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题, 各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、 消除各种社会矛盾, 解决各种带有公共性的社会问题, 维持社会稳定和促进社会发展, 政府开始转变过去那种消极、 被动的状态, 进而积极、 主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务, 行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下, 原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求, 迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动, 以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是, 行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?
( 1) 论证了行政学研究的必要性:
( 2) 明确了行政学的目标和任务:
( 3) 揭示了行政管理的本质;
( 4) 说明了行政学研究的历史渊源:
( 5) 提出了其行政学研究方法论:
( 6) 提出了其人事行政思想:
( 7) 提出了其行政监督思想:
3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
( 1) 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础; ( 2) 行政的适度集权化是行政实现协调的必要途径; ( 3) 美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。( 4) 美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4.韦伯所谓”官僚制”有何基本特征?
( 1) 合理的分工; ( 2) 层级节制的权力体系; ( 3) 依照规程办事的运作机制; ( 4) 形式正规的决策文书; ( 5) 组织管理的非人格化; ( 6) 适应工作需要的专业培训机制; ( 7) 合理合法的人事行政制度。
5.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
( 1) 经过工时研究和分析, 制定出一个定额或标准; ( 2) 采用一种叫做”差别计件制”的刺激性付酬制度; ( 3) 工资支付的对象是工人而不是职位, 即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
6.法约尔一般管理理论的核心内容是什么? 包括哪些方面的基本内容?
法约尔一般管理理论的核心内容是指她根据自己长期从事管 理实践的经验概括出的管理的14条原则, 包括: 劳动分工; 权力和责 任; 纪律; 统一指挥; 统一领导; 个人利益服从整体利益; 人员的报酬: 集中; 等级系列; 秩序; 公平; 人员的稳定; 首创精神; 人员的团结。
7.简述怀特的行政协调思想。
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、 部门、 人员之间建立良好协作与配合关系, 以达到共同目标的管理行为, 它是行政管理的重要内容之一。对此, 怀特主张: ( 1) 应该精简机构, 减少协调工作的数量和难度。( 2) 应该设置行政协调机关。( 3) 要经过精密的协调来获得较好的协调结果, 进而提高行政效率。
( 4) 在协调过程中, 行政首长的裁定就是最后的决定。
( 5) 明确协调的原则, 即”对任何事件均由主管会制定完整的政策, 用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会…．各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策．可使各部在独立行动中, 获得合作的行政效能”。
8.在古利克看来, 美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?
( 1) 选举许多官员和经常进行选举, 既没有产生好政府也没有产生民主政府; ( 2) 权力制衡系统所导致的不是”更大的驱动力而是更多的制动器”; ( 3) 多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导; ( 4) 不熟悉的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
在厄威尔看来, 下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: ( 1) 目标原则; ( 2) 人员与组织结构相适应的原则( 3) 单头领导的原则( 4) 专业参谋和一般参谋共存的原则, ( 5) 授权原则; ( 6) 责权相符原则( 7) 明确性原则; ( 8) 控制幅度原则。
10.在巴纳德看来, 非正式组织的积极功能是什么?
巴纳德强调, 如果关系处理得好, 非正式组织能为正式组织承担三项积极功能, 从而使正式组织更加稳固、 健全、 更有效率。这三项积极功能是: ( 1) 能够从事正式组织所不便沟通的意见、 资料和信息; ( 2) 能够经过配音组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结; ( 3) 能够借助于非正式组织的互动关系, 避免正式控制过多、 过滥, 进而保持个人自尊、 人格完整和独立选择力。
11.简述西蒙区分待政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的, 即前者是基于人的主观价值, 而后者则是基于客观的、 实证的真实性。基于这种观点, 西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:
( 1) 一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关, 这取决于其中所含的事实问题和价值( 伦理) 问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
( 2) 行政机关的价值判断必须反映社会价值, 当价值判断有争议时, 则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任, 也就是说, 立法机关对这种价值判断保留控制权。
12.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策, 就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改, 经过一连串小小改变, 在社会稳定的前提下, 逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来, 渐进决策需要遵循三个基本原则:
( 1) 按部就班原则; ( 2) 积小变为大变原则; ( 3) 稳中求变原则
13.简述麦格雷戈的Y理论的思想基本。
麦格雷戈的Y理论”是基于”需要层次说”概括出来的, 需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的, 在她看来, 人的基本需要能够分为五个层次: ( 1) 生理的需要; ( 2) 安全的需要; ( 3) 感情和归属上需要; ( 4) 尊重的需要; ( 5) 自我实现的需要。
14.沃尔多怎样批评传统行政学?
( 1) 沃尔多首先认为, 政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的, 应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。
( 2) 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向, 批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为”行政实质”的具体性。
( 3) 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政”科学”主要依靠”事实的堆积”。她认为公共行政涉及到对人的思索和评价, 而科学的方法并不适合这样的主题。
( 4) 沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
15.简述过渡社会公共行政的特点。
( 1) 异质性
里格斯认为, ”异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度, 行为和观点, 极不协调, 表现出强烈反差。过渡社会的多元社区, 多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性, 即异质性特点
( 2) 重叠性即行政机构的重叠现象, 具体是指, 行政机构并不一定产生其应当有的功能, 行政行为往往受非行政标准所主宰, 而不受行政标准所决定。
( 3) 形式主义。所谓”形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施, 形同虚设, 徒有虚名。
16.简述新公共行政学动态、 开放的