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一、 名词解释
1、 公共政策: 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公共利益进行选择、 综合、 分配和落
实的过程中所制定的行为准则。
2、 公共政策主体: 是指参与、 影响公共政策全过程, 对公共政策有直接或者间接的决定作
用组织或个人。
3、 公共政策主体能力: 在环境的挑战下, 政策主体能否应付或适应这些挑战, 以及取得成
功的程度。
4、 决策权力: 是一种法律权力或者是影响政策主体、 推动其选择自己所偏好的某一行动的
权力。
5、 集权制: 是权力集中于上级决策组织, 上级组织包揽较多的决策事务, 下级只能依照上
级指令行事的决策机制。
6、 分权制: 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权, 上级无权干预下级决策活
动的决策体制。
7、 公共政策监控系统: 是指由政策系统之外的人员和机构组成, 对政策行为、 政策方案的
内容和执行, 进行监督和控制的机构。
8、 行动理论: 认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、 组织理论: 认为政策执行都需要组织, 没有组织就没有执行。
10、 因果理论: ( 1) 把政策决定看成是一种假设; ( 2) 把因果假设分为两个因素: 贯彻影响
力和技术能力。
11、 管理理论: 政策执行机构不但受其合法委任权的影响, 还要受到与之相关的利益集团的影响, 因此, 存在管理问题。
12、 交易理论: 认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
13、 系统理论: 政策执行过程是与外界环境进行物质、 能量、 信息的输入, 输出的过程。
14、 演化理论: 为政策过程中, 都存在着许多不确定性和模糊性, 因此, 政策制定是重复的形成、 执行、 再形成的演化过程。
15、 浴盆模型: 在政策方案的执行过程中, ”失效”表现在早期失效、 偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化, 类似于浴盆状, 人们把这种曲线也称为”浴盆模型”。
16、 公共政策评价: 依据一定事实上的标准和程序, 对公共政策的效益、 效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为, 目的在于取得有关这些方面的信息, 作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
17、 正式评价: 指事先制定完整的评价方案, 并严格按规定的程序和内容执行, 并由确定的评价者进行评价。
18、 非正式评价( 不太重要) : 指对评价者、 评价形式、 评价内容没有严格规定, 对评价的最后结论也不作严格要求, 人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。
19、 完全理性思维: 她们认为, 决策者能够搜集完整的所有的决策因素, 有足够的能力处理分析这些信息, 因此能够选择一个选择一个最佳的决策方案。
20、 经济合理性思维; 这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上, 有多少钱办多少事。
21、 渐进思维: 政策制定和贯彻是而且应当是经过缓慢的进展和小心的改变实现的, 她们怀疑人类是否有能力剧烈地改造未来, 主张走一步看一步。
22、 顺序决策思维: 主要用于当知识和意见不一致的时候, 一致意见后再过渡到下一阶段。
23、 剧烈变革思维: 主要运用重新设计, 或者是终止和替换现有系统的决策类型, 当系统的问题很多而且积重难返、 关系盘根错节时, 就能够运用这种思维方式进行决策, 俄罗斯的休克疗法。
24、 头脑风暴法: 是一种专家会议法, 它是1948年由创造性思维专家奥斯本创造, 经过召集一定数量的专家一道开会研究, 共同对某一问题做出集体判断。
25、 德尔菲方法: 是一种直觉预测技术, 它是1948年由兰德公司创造的, 以古希腊神话中的阿波罗神庙原址”德尔菲”命名。
26、 系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整体。
27、 系统方法: 就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。
28、 系统分析: 是由美国兰德公司于20世纪40年代提出, 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向, 经过对情况的全面分析, 对备选方案择优, 为政策主体提供可靠的依据。
29、 决策支持系统: 是指辅助决策工作的一种计算机系统, 由美国麻省理工学院斯科特和基恩于20世纪70年代提出的人—机计算机系统。
30、 知识经济: 是建立在知识和信息的生产、 分配和使用之上的经济。是与农业经济、 工业经济相对应的一种经济形态。
31、 扁平式组织削减了许多内部层级, 使自身结构变得相对鼻音, 这种组织结构强调信息共享, 重视横向联系与协作, 重视权力分蘖、 自我管理和民主管理, 强调人力资源开发。
32公共政策: 不但指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局, 而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
33、 公共政策案例: 是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
34、 公共政策案例分析: 是指运用定性和定量的方法, 对公共政策安例进行辨析, 改进公共政策实践的一种研究方法。
34、 公共问题: 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响, 具有不可分性、 与公共利益密切相关的公共性社会问题。
35、 公共利益: 是个人与其它社会成员所共享的资源与条件。
36、 公共责任: 意指社会成员对参与公共生活的使命感、 责任心和自觉性, 也指她们对其行为结果承担责任的程度。
37、 社会问题: 是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。
二、 问答题
1、 简述公共政策的基本特征:
（1） 整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出的, 但这些问题总是与其它问题连续为
一个整体。还与政策环境密切相关。
（2） 超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的, 但它们是对未来发展的一种安排与
指南, 必须具有预见性。政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律基础上。
（3） 层次性。不同层次的政策主体, 具有不同规格, 还有主次之分。
（4） 多样性。公共政策的多样性, 源于政策的”公共”特征。由此而引发的政策问题,
自然变得多样复杂。
（5） 合法性。政府行为是一种特殊的”法人行为”。首先表现在内容上, 不能与宪法、 法
律相抵触, 其次还表现在程序上要严格守法。
2、 简述公共政策的主要功能:
所谓公共政策的功能, 就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
1.导向。为解决某个政策问题, 政府依据特定的目标, 经过政策对人们的行为和事物
的发展加以引导, 使得政策具有导向性。公共政策所具有的导向功能是客观是, 是不以人们意志为转移的, 特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向。
2.调控。是指政府运用政策, 在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控
制的过程中所起的作用。主要体现在调控社会各种利益关系, 特别是物质利益关系。
3.分配。每一项具体政策都有一个”谁受益”的问题, 即把利益分配给谁? 离开了”究
竟把利益分配给谁”这一核心问题, 公共政策将推动制定的必要性。
试分析: 哪些人群容易从公共政策中获得利益?
有三种子选手利益群体和个体容易从公共政策中获得利益:
1.与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的体, 自然也是利益分配
的主体。政府愿意把公共利益分配给自己的拥护者, 而不是反对者。
2.最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、 正确与错误, 首先看它是否
有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者, 必然会从政策中获益。
3.普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策 否符合绝大多数人
的利益。政策受益的人越多, 发生政策偏离的可能性越小。
3、 简述公共政策分析要素的基本内容。
基本要素: 政策问题、 目标、 方案、 模型、 资源、 评价标准、 效果、 环境和信息。
1.政策问题: 从大量社会问题中筛选出来的, 作为有选择的社会问题, 取决于决
策者知识和伦理道德。
2.政策目标: 是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策目标既不能朝令夕改,
要具有稳定性, 又要伴随着社会环境的变化, 具有应变能力。
3.政策方案: 为实现某一目标, 需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。
4.政策模型: 模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描
述。
5.政策资源: 在政策制定与实际执行中, 都会消耗各种资源, 所消耗的资源一般
能够用货币表示费用, 大量的是非货币支出的费用。
1） 政策评价标准: 整个政策过程都有待于建立合适的议价标准。
2） 政策效果: 衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示, 当政策执行结果所
产生的效益高于政策执行成本时, 政策是有效的, 反之政策是无效的。
3） 政策环境: 公共政策系统不但包括政策主体和政策客体等多种要素, 还包括外
在环境, 在社会变革时期, 对政策的影响是难以估量。
4） 政策信息: 公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、 传递、 加工、 使用、
反馈的过程, 因此, 要加强各种信息工作。
4、 简述公共政策主体能力的内容:
1） 规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则, 公共政策在规范人们行为是, 指出什么是应该做的, 做是不应该做的, 什么是能够做的, 什么是不能够做的。
2） 引导公众观念、 行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程, 直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响, 因此政策主体引导人们观念、 行为的能力就显得更困难、 更具挑战性, 也更有必要、 更不可缺少。
3） 调控各种利益关系的能力。公共政策的主体选择哪些问题制定政策, 就决定了哪些利益进行调控, 这要求政策主体以大局为重, 尊重市场规律和事物发展的客观规律, 来调控社会的各种利益关系。
4） 公平分配社会资源的能力。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益, 因此社会中的个体都从自身利益的最大化需求来对待公共政策。
5） 公共政策体系内部的互动及整合能力。在整个公共政策体系中, 各子系统、 各组成部分之间的互动及事例能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
5、 西方国家政策在公共决策体制中的地位和作用:
政府作为国家的行政管理机关, 是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
1.中央政府①总统制: 在实行总统制的国家中, 总统既是国家元首又政府首脑, 权力很大; 许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型总统制国家, 为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、 国家安全委员会、 中央情报局等庞大的总统办公机构, 大多数是决策和咨询部门。内阁各部下属的各个局, 由常设的文官领导, 她们在政策制定中起到了主要规划者的作用。②议会制; 议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力, 特别是国家行政管理方面的权力, 但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。政府重大政策必须经过内阁会议, 而不是由政府首脑做最后决定。政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政觉的领袖担任, 她能够经过本党的议会党团左右议会的活动。
2.地方政府①联邦制: 作为联邦制国家, 美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法以权上, 美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位, 各州又能够自定法律; 另外, 联邦宪法本身也受各州的支配, 要修改宪法, 须经3/4的州的同意, 而2/3的州能够发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国, 中央与各州的权力范围皆由宪法规定, 受宪法保护。②单一制: 英国是实行单一制的国家, 各郡、 区地方政府的权力来自中央政府, 英国地方政府拥有制定法律的权力, 但只能作为国会所制定的法律的补充。
6、 中国政府在公共决策体制中的地位和作用:
政府作为国家的行政管理机关, 是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。①中央政府: 国务院作为中央政府, 享有宪法赋予的各种行政管理权力, 统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、 法律提案权等, 中国政府在领导体制上实行的首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作, 总理对决策的问题拥有最后决定权, 国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时, 也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。教育部和国土资源部。②地方政府: 中国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施, 另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策, 因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。有地方政府的省、 市、 县、 乡四个层级。在中央与地方的关系方面, 中国基本上采取的单一制-----集权型的结构形式。改革开放以来, 全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时, 要把中央的政策要求同本地区的情况相结合, 制定指导本地区工作的具体政策。
7、 西方国家政党在公共决策中的作用。
现代国家的政治统治大都经过政党政治的途径来实现。能够说, 现代正常特别是执政党在各个国家公共决策的过程中, 都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制, 只有英美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权, 是经过选举争夺议会多数席位和国家元首、 政府首脑的方式 来实现的。在选举活动中, 各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选学说反映了党的政策主张, 表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度, 以迎合不同类型选民的要求, 争取她们的选票, 谋取选举的胜利。在执掌政权之后, 执政党一般不再单独制定政策, 而是经过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图, 实现党所代表的社会利益。同时, 在野的政党虽然未能参加政府, 但她们经过在议会中的各种活动, 经过对政府施加压力或制造障碍, 使政府不得不或多或少地接受她们的主张, 从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家正常活动的主要范围是选举和议会。经过选举上台成为执政党后, 党的领袖作为国家和政府的领导人, 基本上不再以党的名义活动。
8、 中国政党在公共决策中的作用:
现代国家的政治统治大都经过政党政治的途径来实现。在中国, 中国共产党是执政党, 在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用, 首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、 政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、 基本路线、 重大方针和各个领域的重要决策, 都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后, 要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策, 使党的意志经过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、 方针和政策能够切实经过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行, 党还决定和影响了稳中有降级政权机关的人事任免, 推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力, 以实现组织上的领导。
为了保证需要党的领导作用的实现, 党还自上而下地建立了统一、 严密的组织体系。党的组织体系包括中央、 地方和基层三个层次。党的地方稳中有降级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的, 它们大致包括省、 市、 县的各级党委。
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、 社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、 讨论, 进行政治协商、 民主监督的有效政治机制。
大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面:
缩短了公众议程的时间和正式议程的时间, 扩大了决策问题提出的数量。
追踪决策具有哪些特征?
1.回溯分析。即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析, 找出失误产生的环节和原因, 使追踪决策建立在现实的正确的基础之 上。
2.非零起点。它的决策不是原决策的重复, 而是对原决策的修正补充。
3.双重优化。第一, 要优于原有的决策方案; 第二, 是在诸多的方案中进一步选优。
4.心理效应。要充分考虑到当改变原有决策时, 各方面人员的心理变化。
简述史密斯模型。
美国政治学者史密斯认为, 理想化的政策、 执行机构、 目标群体、 环境因素, 都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定专利申请式图追求的相互作用形式; 目标群体是受政策是直接影响的, 必须对政对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体; 执行机构是政府机构中负责政策执行的组织; 环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些因素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处, 在于它不但强调了执行中理想化的政策, 而且也强调了执行中的其它三个因素。
简述接受政策的三个层次。
服从、 认同与内化。
服从是接受政策的最低层次反应。某些人为了避免惩罚, 会从总体或形式上服从政策。
认同是接受政策反应的中间层次。这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。
内化是接受政策反应的最高层次, 它表现为政策内容及其意义准确而深刻的理解, 并积极地自觉行动。
简述接受政策的基本原因。
1.社会成员经过多年来的各种教育, 己逐步形成一种政治行为模式, 即对权威的尊重, 包括对政府所作的各种决定的服从。
2.自我利益的保护与发展, 经过比较、 衡量, 人们会认识到执行政策有什么好处, 不执行政策会带来什么麻烦。
3.人们遵守一项政策, 主要是因为她们对政策合法性的认同。
4.不少人是因为害怕惩罚才服从政策。
5.对任何一个政策对象来说, 都有个对政策从不一般了解到了解的过程。
影响中国政策的环境因素主要有哪些?
( 1) 社会; ( 2) 政治; ( 3) 经济; ( 4) 科学技术; ( 5) 文化; ( 6) 教育; ( 7) 人口; ( 8) 自然资源; ( 9) 生态; ( 10) 心理。
16、 简述政策环境因素的基本特征?
( 1) 多样性。任何一个政策从制定到实施的全过程中, 各种各样的环境因素都会对其施加影响。
( 2) 动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。
( 3) 交叉性。多个环境因素对政策的影响, 不但表现在共同作用上, 而且还表现在交叉作用上。
( 4) 突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。
17、 从政策执行者对执行政策的态度来看, 中国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型?
( 1) 抵触型( 2) 僵化型( 3) 滞后型( 4) 折扣型( 5) 结构型
18、 公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面?
( 1) 公共政策评价能够检验公共政策实施的效果、 效率和效益。
( 2) 公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。
( 3) 公共政策评价有利于监督政策资源的有效配置。
( 4) 公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识, 有助于提高服务质量和工作效率。
( 5) 公正政策评价结论决定着公共政策的生命周期。
19、 现代意思上的公共政策评价兴起于20世纪60~70年代的美国。概括起来年地, 它的产生与发展能够归结于哪些因素?
( 1) 学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来, 经过一批杰出的政策学家不懈努力, 政策科学己逐完成其学科化。
( 2) 政府外部动力。当时复杂的社会、 尖锐的社会矛盾, 迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。
( 3) 政府内部动力。政府逐步意识到了对政策评价的重要性。
( 4) 技术手段的完备。
20、 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节, 与一般的评价活动有何区别?
( 1) 公共政策是政府有选择的管理行为。
( 2) 由于公共政策对利益的分配是一个动态过程, 那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程。
( 3) 公共政策是对社会公共利益进行选择、 综合、 分配和落实的过程, 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有交待 分配和落实。
21、 公共政策评价标准大致有哪些方面?
( 1) 投入工作量( 2) 绩效( 3) 效率( 4) 充分性, 是否满足人们的需求( 5) 公平性( 6) 适当性, 是否符合社会期望( 7) 执行力( 8) 社会发展总指标: 公共政策的效果是否和社会发展总目标保持一致。
22、 举例说明简单矩阵思维法。
如市民养狗有如下三种选择: ( 1) 严格禁养; ( 2) 有条件的养狗; ( 3) 任意养狗。
23、 渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗?
渐进思维指导下的公共决策者一般认为, 政策制定和贯彻是而且应当是经过缓慢的进展和小心的改变实现的; 她们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来, 主张走一步看一步, 剧烈变革思维主要运用于重新设计, 或者是终止和替换现有系统的决策类型, 当系统的问题很多而且积重难返, 关系盘根错节时, 就能够运用这种思维方式进行决策, 渐进思维和剧烈变革思维相辅相成, 互相配合。
24、 无为思维是一种消极被动的思维方式吗?
无为思维是一种思维方式, 但这并不是一种消极被动的思维方式, 无为其实有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式, 即政府在决策中采取一种搁置或静观其实的做法。这里的”无为”, 其实恰恰是政府的”有为”。无为不等于不思考、 不判断、 不分析、 不运作; 为此相反, 无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。( 阶梯水阶、 电阶为例)
25、 系统方法应用于公共政策内应遵循哪些原则?
( 1) 整体性, 它认为公共政策对象、 事件和过程是一个合乎规律的, 由各要素组成的有机整体。
( 2) 综合性, 不但要看到组成系统的各个要素, 看到各个要素之间的联系, 还要看到各要素与系统和环境之间的联系, 同时上述各要素都在不断的变化中。
( 3) 最优化, 是追求一种最实用性的结果。
( 4) 可行性, 它强调从实际出发, 从多种可用的方案中, 选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。
26、 系统分析的主要特点和作用有哪些?
( 1) 系统分析首先把所研究的事件、 现象和过程看作是一个整体。
( 2) 系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。
( 3) 系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。
( 4) 系统分析绝不忽视非计量因素, 反而往往把它作为”难点”而认真对待。
( 5) 系统分析在给定系统现实与计划之间建立”中介”环节, 系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制, 能够弄清什么是正在发生的事实, 什么是主观上认为正或应该发生的情况, 并对两者加以比较分析。
27、 系统分析不能解决的问题有哪些?
( 1) 带有极强政治色彩的问题;
( 2) 具有深刻社会含义的问题;
( 3) 在决策中, 起主要作用的因素是超理性因素的问题;
( 4) 做出不同选择时, 必须在观念( 偏好) 和实际价值( 效用、 价格) 之间加以权衡的问题;
( 5) 解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡, 而是要对现存系统进行剧烈的改变;
( 6) 当不能经过现存组织, 而必须经过新的机构去贯彻执行其政策时。
28、 简述知识经济时代公共政策的新特征。
( 1) 知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知识经济时代, 更要注重信息的作用。公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础。
( 2) 民主化。在知识经济时代, 由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展, 使得公共政策的民主化趋势大大加强。
( 3) 科学化。知识经济时代的公共政策强调创新, 有创新性的政策就带有一定的风险, 为把政策风险到最低限度, 必须确保政策的科学性。
( 4) 高效化。在知识经济时代, 以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构, 它纵向层级较少, 结构相对简单, 有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
29、 论述发展型政策理念的主要内容。
( 1) 人本观念。知识经济时代, 政策主体应当更加重视人的作用和人的发展, 在这个基础上创新, 从而使人们得到自我更新和自我实现。
( 2) 公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。公共管理作为追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动, 更应追求公平。
( 3) 科学化观念。在知识经济时代, 政策主体一定要树立科学政策理念。
( 4) 民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。政策信息的公开化以及公民文化素质的提高, 使得大众参与经济、 社会、 政治决策的需求越来越强烈。不但仅指政策方式方法的民主化, 而且指政策目标的民主化。
( 5) 法制化观念。在知识经济时代, 为确保公共政策的民主化程度不断提高, 还需要政策主体树立依法决策的观念。
( 6) 创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立创新超前观念。要高瞻远瞩预见一定时期的社会政治、 经济和文化各方面的发展情况, 确保公共政策的超前性。
30、 公共政策学中引入案例分析的意义何在?
( 1) 凸显以案论理的理论价值, 有利于推动公共政策理论的发展与深化;
( 2) 有利于促进公共政策实践的科学化、 民主化和法制化。
( 3) 有助于促进公共政策学科教育质量的提高。
31、 社会问题和公共问题的联系是怎样的?
所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境推敲, 致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍, 从而引起了人们的关注, 并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见, 社会问题具有一定的广泛性。公共是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响, 具有不可分性、 与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说, 社会问题与公共问题并不是两个对等的概念, 社会问题既包括私人问题, 也包括公共问题。
32、 如何全面地认识公共问题?
( 1) 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响, 具有不可分性、 与公共利益密切相关的公共性社会问题。
( 2) 公共问题的本质特征: 影响的广泛性, 不可分性和公共性。
( 3) 认识公共问题的两个维度: 纵向层次维度和横向性质维度。
33、 如何培育公共文化?
从本质上说, 公共文化是以公共性为特征的。一般说来, 公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上: ( 1) 对公共利益与个人利益关系的认识; ( 2) 对公共首先观念的认识; ( 3) 对公共责任必要性的认识。( 4) 政府要特别重视对公共文化的培育; ( 5) 舆论媒体应该加强对公共文化的宣传; ( 6) 鼓励个人参与公共文化建设; ( 7) 社会公共文化教育应从儿童做起; ( 8) 政府应大力表彰为公共文化做出贡献组织个人。

三、 论述题
为什么要提升政策主体的能力?
（1） 公共政策主体力能不足。主要是: ①不能积极有效地引导公众的观念和行为; ②调控各种利益关系的能力不佳; ③缺乏公平分配社会资源的能力。
（2） 公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。
（3） 入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。”入世”使中国经济与整个世界经济融为一体。经济全球化过程充满矛盾和问题, 客观上要求公共政策主体能力的提升。发展中国家的公共政策主体必须有提高自身的能力和素质, 以社会公共利益最大化为出发点, 在更广的视野和更长远的利益上制定政策。
（4） 知识经济要求公共政策主体能力的提升。人类社会己步入知识经济的发展、 社会的进步有赖于智力力的占有与分配为的知识经济的兴盛与发达。
举例:
怎样才能提升政策主体的能力?
（1） 公共政策核心主体转变政策理念。
① 视政策对象----公众为伙伴而不是对立者; ②公共政策的出发点应是解决公共问题、 保证公共利益的最大化; ③支持、 鼓励准政策主体的发展; ④要具有前瞻性, 注重”预防”而非”治疗”, 重点掌握政策主动权。
（2） 改进和优化政策的外部环境。
① 提供公共首先, 强调公共责任, 使社会逐渐形成良好的公共文化氛围; ②加强公共政策程序化、 公开化的法制建设; ③最大限度地吸纳公民参与, 推进公共管理的社会化。
9、 试西方国家利益团体对公共决策机构的影响:
（1） 经过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响;
（2） 经过院外活动对议员施加, 使议会经过对其有利的政策法案, 阻挠经过对其不利的法案;
（3） 密切与政府重要行政机关的联系, 影响政府有关社会福利、 军事、 援外等方面的具体政策, 为自己的经济利益服务;
（4） 经过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作, 以影响政府的政策。
( 注: 论述请自己加以展开)
试论述中国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
中国现有的群众团休: ( 1) 职业团体; ( 2) 群众团体; ( 3) 工作团体。
中国的群众团体, 除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外, 还要接受共产党的领导, 发挥党和政府联系群众的桥梁、 纽带作用。工、 青、 妇群众组织还经过建立自己的全国、 地方和基层组织, 把工作触角深入到社会的各个基层, 在不同的决策层次上参政议政。
由于传统的全能政治的影响, 中国社会组织的发育是不太成熟的, 但随着市场经济体制的建立和完善, 以及多元化利益格局的出现, 各种利益团体也将进一步形成发展, 成为一种重要的社会力量, 并将对公共决策产生日益重要的影响。
10、 决策方案评估的标准是什么?
1） 效益标准。成本降低, 收益越大, 效益也就越好。
2） 方案协调性标准。用以评估方案涉及的各种人力、 财力、 物力、 时间、 信息等资源要素, 以及各种主客观条件之间的有机整合程度。
3） 方案的适应性标准。一项好的决策方案, 应具有较强的环境适应性。
4） 决策方案力度标准。力度应适中。

政策执行者如何对待上级政策, 有哪几种态度?
一是求神似, 去形似, 抓住政策的精神裨, 结合实际, 创造性地执行。
二是不求神似, 只求形似, 机械地照搬照抄照转, 执行中”上下一般粗”。
三是既不求神似, 也不求形似, 而是自以为是, 各行其是。
21、 联系实际, 论述公共政策对发展知识经济的推动作用。( 从未考过)
作为一个发展中国家, 我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响, 经过公共政策调整相关的东西, 良好的制度环境, 营造好的